旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。作為綜合性產業和消費型經濟，在當前經濟速度變化、結構優化、動力轉換的關鍵時期，單靠旅游部門這匹“小馬”拉不動旅游產業這輛“大車”，必須從過去單一部門抓旅游的傳統模式向黨政統籌抓全域生態旅游的新模式轉變。為迎接正在興起的大眾旅游時代，加快推進旅游供給側結構性改革，我們認真貫徹國家旅游局大力推進全域旅游的決策部署，全面落實福建省委、省政府領導關于加強旅游總體規劃、統籌旅游產業發展的要求，依托福建優質的生態資源稟賦和豐富的山水人文資源，統籌整合全省景區景點等各類資源，在全國率先提出建設全域生態旅游省的戰略目標，寫入省政府印發的《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》，統籌推進全域生態旅游省建設。
一、強化統籌思維，深刻認識建設全域生態旅游省的重要意義
全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。全域生態旅游省是指按照全域旅游發展理念，突出福建生態核心優勢，以福建省全域為完整的旅游目的地，將旅游業作為主導產業，統籌旅游功能布局、資源配置、要素供給、設施配套、品牌建設、服務監管、體制機制、綠色發展、全民參與，把“清新福建”生態效益延伸為旅游效益、經濟效益和發展效益。簡單來說，就是把福建全省作為一個大的生態景區打造，實現“省域即景區、景區即省域”，從而推動我省旅游產業轉型升級，提升福建旅游競爭力。
（一）建設全域生態旅游省是迎接大眾旅游時代的必然選擇
經過30多年的發展，旅游業作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛。2016年，國內游達44.4億人次，國內人均出游3.4次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，與高鐵時代、信息時代一道，大眾旅游時代正在迅猛興起。按照國際一般規律，人均GDP超過5000美元，旅游需求就會出現爆發式增長，2016年福建人均GDP達到7.5萬元人民幣，約合1.1萬美元，省內居民人均出游達到6次，全省接待國內游客自助游比例達到84.4%，傳統的以抓景區為主的景點旅游模式，已經不能滿足大眾旅游發展的需要。必須對旅游發展進行戰略再定位，強化統籌整合思維，跳出單一的景點景區、飯店、賓館的格局，把全省作為一個大的生態景區來打造，有效滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
（二）建設全域生態旅游省是推動旅游供給側結構性改革的重要抓手
2016年，全省接待游客突破3億人次，達3.15億人次，同比增長18.1%，較上年同期提高4.1個百分點；實現旅游總收入3935.16億元，同比增長25.3%，較上年同期提高9.3個百分點；分別高于全國總人數、總收入增速7.3和11.7個百分點，旅游產業發展站在了全新的起點上。但是，面對消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化等旅游發展新趨勢，旅游產品和服務供給跟不上消費升級的需求，休閑度假和新業態產品較少，旅游基礎設施配套不完善，旅游產業發展機制不夠活等問題成為制約我省旅游產業發展的短板和瓶頸。建設全域生態旅游省，全域統籌整合旅游資源、構建旅游產品、優化旅游環境、配套旅游基礎設施等等，能夠擴大旅游有效供給、優化供給結構、提高供給效率，提升福建旅游產業競爭力。
（三）建設全域生態旅游省是實現“再上新臺階、建設新福建”的務實舉措
福建省第十次黨代會提出了“再上新臺階、建設新福建”的中心任務，為未來五年福建的發展指明了方向，已經成為全省干部群眾的共識和行動。旅游業兼具投資、消費、出口“三駕馬車”功能，旅游項目投資每增加1元，可帶動5元的綜合投資；旅游產業每收入1元，可帶動相關產業增加4.3元收入；旅游接待人數每增加50人，就能帶來1個直接就業崗位、5-8個間接就業崗位；旅游業是脫貧攻堅的“造血”產業和富民產業；旅游業的發展還能夠倒逼生態環境的改善。統籌整合全省旅游產業發展、建設全域生態旅游省，能夠充分發揮旅游業對經濟增長的乘數效應，推動一產轉型、二產升級、三產優化，帶動就業、促進脫貧、保護生態，助力國家生態文明試驗區建設，促進福建經濟社會發展再上新臺階。
二、注重統籌整合，充分發揮福建旅游的獨特優勢
福建山水優美、空氣清新、文化多元，旅游資源豐富且獨具特色，清新的生態、魅力的海絲、璀璨的世遺、浪漫的海景、奇異的民俗、多彩的文化以及獨特的閩臺風情，構成了一幅“清新福建”的迷人畫卷。近年來，隨著旅游交通可進入條件大幅提升、旅游公共服務體系日趨完善、“放心游福建”旅游服務承諾有效實施、“清新福建”品牌知名度持續提升，福建旅游產業進入了高速增長的快車道。可以說，無論是外部環境還是內部條件，福建都具備建設全域生態旅游省的良好基礎和條件。
（一）福建旅游迎來黃金發展期
中央高度重視和支持福建加快發展，批準設立平潭綜合實驗區、中國（福建）自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區和平潭國際旅游島等，為福建加快發展注入強勁動力，也為福建旅游業科學發展、跨越發展帶來了機遇。福建省委、省政府高度重視旅游業發展，將旅游業作為新興主導產業加以培育。省委領導作出自然環境清新、社會環境清新和工作作風清新“三個清新”的重要批示，并親自向海內外游客推介“清新福建”。省政府領導在不到一年的時間里兩次召開專題會議研究旅游供給側結構性改革有關工作，并在2017年省政府工作報告中強調要大力推進全域生態旅游。省政府先后印發《關于進一步深化旅游業改革發展的實施意見》《關于促進旅游投資和消費的實施方案》《關于提升服務質量、加強旅游市場綜合監管實施方案》，修訂實施新的《福建省旅游條例》。各地黨委、政府競相出臺一系列支持旅游產業發展的政策措施，福州、廈門等7個設區市和平潭綜合實驗區已經成立了旅游發展委員會，泉州、三明也在積極籌備中；各相關部門與旅游業融合發展的積極性、主動性不斷提高，旅游發展合力加速形成，建設全域生態旅游省正當其時、恰逢其勢。
（二）生態優勢是福建最具競爭力的優勢
中央領導語重心長地指出：“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設也應當是福建最花力氣的建設。”福建是中國最“綠”的省份，森林覆蓋率達65.95%，連續多年位居中國首位；還是全國唯一水、空氣、生態環境全優的省份，“清新福建”品牌成為美麗中國的一張亮麗名片。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，標志著福建成為全國首個生態文明試驗區，也更加突顯了福建的生態優勢。生態是旅游發展的本底，獨特的生態優勢為福建生態旅游省建設奠定了堅實基礎。
（三）多元文化和奇異民俗精彩演繹福建生活的藝術
福建是全國唯一以“福”字命名的省份，歷史悠久，文化底蘊深厚，孕育了朱子文化、閩都文化、媽祖文化、閩南文化、海絲文化、客家文化、紅色文化以及茶文化、瓷文化、戲曲文化等一批內涵深刻、特色鮮明的地域文化。福建宗教文化源遠流長，世界三大宗教佛教、基督教、伊斯蘭教，以及印度教、摩尼教等都在福建留下了深刻的歷史印記。福建是中國佛教文化重鎮，亞洲漢傳佛教，幾乎盡出八閩。福建泉州是海上絲綢之路的起點,曾被譽為“東方第一大港”，是伊斯蘭教傳入中國最早的地區之一，到現在還散居著5萬多阿拉伯人和波斯人的后裔。福建民俗風情多姿多彩，泉州惠安女、提線木偶，連城走古事、游大龍，廈門中秋博餅等成為福建特色文化的重要載體。媽祖信俗、南音、柘榮和漳浦的剪紙等被列入世界人類非物質文化遺產名錄。媽祖作為全球華人華僑的共同信仰和精神家園，在全世界擁有2億多信徒。陳靖姑作為“婦幼保護神”，民俗信仰遍及海峽兩岸和東南亞地區。福建還是漢語方言最復雜的省份之一，全國漢語方言七大類，福建就占其五。閩菜是中國八大菜系之一，“佛跳墻”“雞湯氽海蚌”等代表性菜肴享譽海內外。多元的文化、奇異的民俗演繹了福建生活的藝術，塑造了福建人“出則龍騰四海、愛拼會贏，退則潛龍在淵、享受生活”的性格特征，為福建旅游業的發展注入了靈魂和活力。
（四）處處皆景、移步換景是福建旅游的鮮明特色
福建被譽為“山海畫廊、人間福地”，可謂處處是風景，遍地好風光。福建重點旅游資源可用“429”來簡單概括，4就是4處世界遺產：世界文化與自然雙遺產武夷山、世界文化遺產福建土樓、世界自然遺產泰寧丹霞、世界文化遺產鼓浪嶼；2就是2處世界地質公園：泰寧、寧德（白水洋—太姥山—白云山）；9就是“9個獨特資源”：世界茶鄉、神奇土樓、綠色生態、夢幻海洋、廟宇朝圣、海絲紐帶、閩臺淵源、溫泉養生和多元文化。此外，還有4座國家歷史文化名城，8座中國優秀旅游城市，18個國家級風景名勝區，2個國家旅游度假區，220家A級旅游區（5A級景區9家10處、4A級93家），10個國家地質公園，15個國家級自然保護區，29個國家森林公園，137個全國重點文物保護單位，29個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（點），16個全國和省級特色景觀旅游名鎮名村，50個國家和省級生態旅游示范區等一批重要旅游產品。
三、突出統籌重點，加快推動全域生態旅游省建設
建設全域生態旅游省是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一氣呵成。需要我們發揚釘釘子的精神，突出工作重點，采取有針對性的舉措，持續用力、久久為功，全力以赴把建設全域生態旅游省的美好藍圖變為現實，實現福建由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。
（一）統籌功能布局，實現旅游規劃全域覆蓋
福建旅游資源非常豐富，但是缺少全國性和世界性的重大旅游項目（產品），也就是說福建旅游“星星”很多，“太陽”不多，“珍珠”遍地，“鉆石”較少。需要我們從全域生態旅游省建設的戰略層面統籌謀劃全省旅游功能布局和產業發展，完善旅游頂層設計，通過全域生態旅游把“星星”聚成“太陽”，把“珍珠”串成“鉆石”。一是系統謀劃。不僅要有旅游產業發展的規劃，也要有旅游資源保護的規劃；不僅要有景區建設等物的規劃，也要有人才培養等人的規劃；不僅要有“硬環境”的規劃，也要有“軟環境”的規劃。要圍繞建設全域生態旅游省的目標，研究制定與之配套的旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源等行動計劃或實施方案，著手編制《全省旅游產業發展中長期總體發展規劃（2017-2040）》，形成橫向融合、縱向呼應、相互配套的旅游規劃體系。二是注重銜接。將發展全域生態旅游作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中，留足旅游空間，延續歷史文脈。三是強化執行。堅持一個規劃管到底、一張藍圖畫到底。按照“十三五”規劃確定的“三帶三核四片區”發展布局，加快福州、廈門、武夷山全域生態旅游建設，增強三大旅游核心城市的示范引領作用；促進藍色海絲生態旅游帶、綠色休閑生態旅游帶和紅色文化生態旅游帶的山海生態與多元文化協同發展，凸顯福建旅游藍綠紅“三顏色”；以全域生態旅游示范區創建帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區發展，構建生態環境優越、旅游要素集聚、區域協作密切的全域生態旅游發展格局。
（二）統籌資源配置，實現旅游產品全域構建
大眾旅游時代正在興起，旅游消費需求日趨多元，人們對旅游品質的要求越來越高，而當前我省以觀光型產品為主的旅游產品供給體系無法滿足游客日益多元的消費需求。需要我們統籌政府、企業、公眾等各類主體的力量，發揮“旅游+”的無窮潛力，整合優質旅游資源，形成全天候、全產業的“清新福建”旅游產品體系。一是突出精準發力。景區是重要的旅游產品，發展全域生態旅游不是不發展景區，而是要把景區統籌起來考慮，實施旅游景區提升行動計劃，注重搞活存量與做優增量并舉，傳統產品提升與新業態開發并重，從豐富景區旅游產品體系、提升景區管理服務水平、完善景區公共服務設施等三個方面精準發力，引導景區差異化、特色化發展。二是突出項目引領。順應旅游休閑度假發展新趨勢，把2017年作為全省旅游項目重點推進建設年，加快推動實施平潭國際旅游島、武夷山國家公園、廈門郵輪母港與五緣灣游艇綜合體等一批重大旅游項目。積極推動各設區市和平潭綜合實驗區至少打造一個具有示范引領作用的地標性重大旅游項目，帶動全省旅游產業轉型升級。三是突出產城一體。全域生態旅游省不能憑空打造，而是需要城市、集鎮、鄉村共同發力。要加快布局建設城市公園、休閑綠帶、特色街區等，發展商務會議、探親訪友、文化修學、觀光購物等都市休閑旅游業態。實施鄉村旅游提升工程，依托特色產業形態，彰顯地域傳統文化，完善旅游設施服務，重點培育長樂東湖、永春達埔、湄洲媽祖、武夷五夫等一批旅游休閑集鎮。加強傳統村落規劃保護，依托歷史文化名鎮名村、中國傳統村落和美麗鄉村，在城市和景區周邊持續創建一批鄉村旅游特色村。四是突出產業融合。充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，形成旅游新業態。推動“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+海洋”“旅游+體育”等等，積極培育生態旅游、文化旅游、“游島玩海”旅游、低空飛行旅游、研學旅游、體育旅游、康養旅游等特色旅游產品和新業態，創建一批現代農業莊園、休閑農業示范點、觀光工廠、國家中醫藥健康旅游示范基地、養生旅游休閑基地、體育旅游休閑基地和研學旅游基地等。五是突出線路串聯。旅游線路在統籌旅游景區景點、實現旅游資源整合中發揮著重要作用，是改變福建旅游資源相對碎片化現狀的重要途徑。要依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網，通過旅游線路把全省景區景點統籌起來，精心策劃推出針對游客不同群體、不同時點的精品旅游線路，串點成線，以線擴面，提升福建旅游整體競爭力。
（三）統籌要素供給，實現旅游要素全域配套
旅游要素是做大做強旅游業的基礎。從2016年來閩游客花費結構來看，“吃住行”三項是游客最主要支出，比重超過60%，而游購娛三項花費只占到1/4，特別是購物消費僅為15.7%，與發達國家購物消費就占到旅游總收入60%以上的結構相比差距較大。需要我們以全域生態旅游的發展理念，統籌考慮全省旅游要素供給，不斷提升供給質量和效率，擴大旅游休閑消費。一是促進旅游購物業態發展。擴大旅游購物消費是當前促進旅游經濟增長的重點。要不斷優化購物業態場所的空間組織、景觀營造和商品門類，確保形成“主客共享”的旅游購物吸引力。重點培育研發名茶香茗、雕藝美術、陶瓷工藝、海洋特產、綠色果蔬等系列生活型和文創型旅游商品，推出“清新福建”系列伴手禮。還要依托城市景區、成熟商圈、特色產業建設一批集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的旅游購物街區。二是促進旅游餐飲業態發展。充分發揮閩菜作為中國八大菜系之一的獨特優勢和品牌影響力，鼓勵和引導以鄉土時令物產作為主要食材，開發地方特色菜。推出百道福建名菜，擴大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優勢品牌的海內外影響力，支持福建本土餐飲企業做大做強。三是促進旅游住宿業態發展。鼓勵發展主題酒店、度假酒店、生態農莊、汽車營地等多元旅游住宿業態，打造茶、花、漁等系列主題休閑農莊。結合美麗鄉村、古村落保護、新農村建設等，創意打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉村客棧和精品民宿。四是促進“閩式”生活休閑業態發展。“閩式”生活休閑業態是基于“生活即旅游、旅游即生活”的理念，結合福建生活資源特色，從主客共享的角度來統籌旅游要素供給。要建設和提升福州三坊七巷、廈門中山路、泉州古城等一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所，構建主客共享的旅游娛樂休閑產業。發揮福建茶、美食、地方戲、溫泉等資源特色，引導旅游城市和重點景區開發夜游項目，促進地方服務業向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。
（四）統籌設施配套，實現旅游公共服務全面提升
近年來，福建交通等基礎設施發展迅速，基本實現了“市市有動車、縣縣通高速、鎮鎮有干線、村村通客車”。但是，旅游交通接駁服務、旅游風景道、智慧旅游等方面建設相對滯后，成為制約發展的瓶頸和短板。需要我們以游客體驗為中心、以游客滿意為目標，統籌推進旅游基礎和配套設施建設，構建完善的旅游公共服務體系，讓游客“到了福建，人人都是旅行家”。一是構建全域旅游交通體系。依托高速鐵路、民航、高等級公路等構建更加便捷的旅游交通網絡，提高旅游目的地的通達性和便捷性，讓游客能夠“快旅”；持續打造一批“清新福建”休閑驛站，開通一批“清新福建”旅游直通車，建設一批旅游集散服務中心和自駕車旅游服務區、旅居全掛車營地、生態停車場，讓游客可以“慢游”，最終形成“快旅慢游”的旅游交通網絡。二是建設旅游風景道。風景道是一種路旁或視域之內，擁有審美風景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和增進游憩價值的景觀道路。要依托現有骨干路網，規劃布局海絲休閑風景道、世界遺產風景道等一批旅游風景道，結合沿線景觀風貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗等復合功能的亮麗風景線，實現“車在路上行、人在畫中游”。三是推進旅游廁所革命。廁所是文明的重要窗口。要持續新建和改擴建一批旅游廁所，分期分步在A級景區和重要旅游場所實施第三衛生間建設，實現全省旅游廁所“全域覆蓋、數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”。四是構建全省智慧旅游平臺。依托已經上線運行的“笨游福建”APP，把旅游產業運行監控和應急指揮、旅游電子政務和信息資訊、旅游營銷咨詢服務和電子商務網站集群等納入其中，做到數據共享、資源共享，實現旅游服務和管理全程覆蓋、全域覆蓋，為來閩游客提供線上線下全方位旅游解決方案。
（五）統籌品牌建設，實現旅游營銷全方位推進
2015年，作為“清新福建”品牌建設年，我們創意設計了“清新福建”商標提交國家工商總局注冊，并于今年4月注冊成功，成為全國第6個成功注冊的省級旅游品牌-商標。但是作為“清新福建”總體品牌下面的支撐品牌，比如城市、景區、企業等二級、三級品牌尚未形成體系，營銷手段單一、精準度不高。需要我們以“清新福建”品牌為核心，堅持整體形象推介與旅游產品營銷并重、傳統手段與新媒體并用，強化精準營銷，提升“清新福建”知曉度和美譽度。一是注重精深營銷。深度挖掘“清新福建”品牌的文化內涵，構建“清新生態”“清新人文”“清新品味”等多元要素組成的“清新福建”品牌價值體系，推廣“清新福建·清新生活”“福建·生活的藝術”“福建·你是我的一杯茶”等宣傳要素，讓“清新福建”品牌不僅體現自然環境清新，更要體現社會環境清新和工作作風清新。二是注重精細營銷。推動旅游營銷精細化，省級旅游部門負責全省旅游資源和整體形象宣傳推廣，市縣旅游部門負責當地城市形象和旅游目的地形象推廣，旅游企業主要負責旅游產品營銷。要把每一次宣傳推介和每一場營銷活動做細做實做出成效，提升景區景點和鄉村旅游點知曉度。要善于講好福建旅游故事。三是注重精準營銷。借助大數據精準分析我省重點客源市場、新興市場游客消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，打通傳統媒體與新興媒體的聯通渠道，提高營銷精準度。以“走出去”“請進來”方式，開展針對性、適應性、靈活性強的旅游營銷活動，力爭在福建十大客源國均設立海外旅游推廣中心。
（六）統籌服務監管，實現旅游市場治理全省聯動
2016年，作為“放心游福建”旅游服務承諾年，省旅游局聯合工商局、物價局等24個部門在全國率先向游客做出“放心游福建”旅游服務承諾，對來閩游客旅游投訴實行“一口受理”“限時辦結”“先行賠付”，引起游客良好反響，也促進了旅游市場規范有序。但不合理低價游、強迫購物等擾亂旅游市場秩序的現象仍有發生，需要我們立足現代旅游發展要求，推動旅游市場全域化治理，營造優質的旅游消費環境。一是讓游客更放心。認真實施“放心游福建”旅游服務承諾，不斷創新和深化旅游、工商、物價等24個監管部門聯動工作機制，加強游客知曉度、加強辦理效率和質量，全面優化旅游服務環境，讓“放心游福建”由承諾、機制、服務，轉化為廣大旅游者的真心認可和真實口碑。全面強化全域旅游安全保障，嚴格落實旅游安全責任，守住旅游安全“生命線”。二是讓監管更精準。深入實施《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》等法律法規，建立健全旅游綜合監管機制，嚴格落實涉旅部門監管責任清單。依托旅游日程運行監測平臺和旅游網評及輿情監測系統，及時準確掌握旅游市場監管重點和難點問題，有針對性采取專項整治和聯合執法行動。三是讓服務更到位。旅游業最終要靠提升服務質量，滿足社會需求來發展。要著力實施“百千萬旅游人才培訓工程”，加大全省旅游管理、企業經營、專業服務等各類旅游人才培訓。建設全省旅游智庫和旅游人才培訓基地。實施導游服務提升工程，完善導游職業水平評價機制，評選一批“清新福建”金牌導游和金牌講解員，樹立導游品牌形象。
（七）統籌體制機制，實現旅游改革全面創新
“機制活”是建設新福建的關鍵所在，也是建設全域生態旅游省的關鍵。我們要圍繞適應旅游綜合產業發展和綜合執法的需求，全面創新旅游體制機制，加快推進全域生態旅游省建設。一是創新旅游管理體制。加快推進市縣成立旅游發展委員會，增強旅游部門統籌產業發展職能。推動廈門、平潭、武夷山、泰寧等24個國家級和省級全域旅游示范區率先建立與全域生態旅游發展相配套的“1（旅發委）+3（旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭）+N”執法體系。二是創新旅游統籌推進機制。發揮省旅游產業發展工作聯席會議作用，整合聯席會議43家成員單位和更多涉旅部門的力量，每年共同推進齊抓共管100項左右旅游產業發展任務，明確責任清單，做到掛圖作戰。推動各地建立健全黨政統籌抓旅游的領導機制，爭取每年在各設區市和平潭綜合實驗區輪流召開一次全省旅游產業發展大會，統籌推進一批重點項目和重點任務。三是創新旅游投融資機制。推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。發揮旅游產業發展基金的引導作用，帶動更多社會資本參與進來，重點投向補齊旅游產業發展短板、優化旅游產業結構和做大做強旅游龍頭企業等重點領域。四是創新旅游企業培育機制。重點突出資本運作，推動符合條件的旅游企業在境內外資本市場上市融資。積極引進大型旅游企業集團，引導鼓勵企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。
（八）統籌綠色發展，實現生態旅游資源全域保護
優質的生態環境是福建可持續發展的最大資本，也是建設全域生態旅游省的基礎。我們要以綠色發展理念為引領，認真貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，讓福建的天更藍、地更綠、水更凈、環境更好。一是嚴守生態紅線。像保護眼睛一樣保護生態環境。堅持保護優先，開發服從保護的方針，以不破壞原有景觀和自然面貌為基本準則，加強對生態旅游資源的分級分類保護。嚴守生態保護紅線，在自然保護區、風景名勝區、森林公園等生態保護紅線區域內，禁止旅游項目開發和服務設施建設。二是堅持可持續發展。強化區域資源稟賦和環境容量對旅游發展的約束作用，科學合理確定景區游客承載量，建立最大游客承載量調控制度，保障旅游生態環境系統的可持續利用。優化旅游項目的建設選址和建設規模，加強源頭防控，規范旅游開發行為，實現旅游業可持續發展。三是共建清新家園。推進全域環境整治，重點加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、鄉村旅游特色村等區域集中整治力度，全面優化旅游環境，打造處處皆景、移步換景、宜居宜游的“清新家園”。
（九）統籌全民參與，實現旅游發展成果全民共享
建設全域生態旅游省既要讓建設方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與；既要讓游客游得順心、放心、開心，又要讓居民生活得更方便、更美好、更幸福。要樹立“人人都是旅游形象”的意識，引導大眾以主人翁態度共同參與全域生態旅游省建設，讓全民共享旅游發展成果，增強群眾獲得感和幸福感。一是營造文明氛圍。著力提升公民思想道德素質和社會文明程度，大力弘揚福建熱情好客的傳統文化，在全省上下營造人人都是“清新福建”營銷員、接待員、導游員的良好氛圍。二是推動旅游扶貧。把發展旅游作為貧困地區精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，統籌整合省內資源，形成旅游扶貧開發合力。以寧德市下黨村為示范引領，加大對472個建檔立卡旅游扶貧試點村的精準扶貧力度，增強貧困地區居民參與旅游發展的能力，擴大旅游扶貧受益面，真正變綠水青山為金山銀山。三是實現主客共享。統籌考慮外來游客的旅游需求和當地居民的生產生活配套需要，超前布局，推動城市公共配套服務設施、旅游服務設施既面向外來游客，也為當地居民服務，讓廣大人民群眾共享旅游發展成果，實現“旅游即生活、生活即旅游”。
統籌整合全省旅游產業發展、建設全域生態旅游省，不是一個趕時髦的行為，而是一場具有深遠意義的變革，是福建旅游發展戰略再定位，代表我省旅游產業發展的新方向。需要我們從戰略和全局出發，不斷強化統籌整合思維、凝聚各方力量，加快建設全域生態旅游省，為“再上新臺階、建設新福建”作出更大貢獻。
