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浙江以科技創(chuàng)新全力補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型升級短板
來源:中機(jī)院 時間:2016-08-11 點(diǎn)擊:2230
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下, 浙江省委、 省政府采取一系列有效措施, 遏制了增長速度的快速下滑, 保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長, 推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下, 浙江省委、 省政府采取一系列有效措施, 遏制了增長速度的快速下滑, 保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長, 推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。但是, 也要清醒地看到, 浙江經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性、 體制性、 素質(zhì)性矛盾仍然比較突出, 主要依賴低端產(chǎn)業(yè)、 依賴低成本勞動力、 依賴資源環(huán)境消耗的格局沒有根本改變, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大, 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢, 大中型企業(yè)數(shù)量少, 全省產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端, 普遍存在產(chǎn)業(yè)層次低、 產(chǎn)品附加值低、 企業(yè)規(guī)模小、 競爭能力弱的問題。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須瞄準(zhǔn)市場需求, 滿足市場需求的升級。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展, 人民生活由溫飽進(jìn)入小康, 群眾消費(fèi)從 “吃穿” 為主向 “住行” 為主轉(zhuǎn)變, 從集中排浪式消費(fèi)向個性化多樣性消費(fèi)轉(zhuǎn)變, 從物資消費(fèi)為主向物資消費(fèi)和精神消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變, 旅游、 文化、 信息、 健康、 養(yǎng)老、 綠色等新的消費(fèi)方式和消費(fèi)熱點(diǎn)不斷出現(xiàn), 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 應(yīng)該堅(jiān)持需求引領(lǐng)和供給創(chuàng)新, 在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)兩個方面同時發(fā)力。從浙江的實(shí)踐來看, 無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 培育壯大新興產(chǎn)業(yè), 還是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì), 都面臨著一個共同的瓶頸, 就是科技創(chuàng)新供給不足。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)已經(jīng)成為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大短板。近年來, 雖然浙江科研經(jīng)費(fèi)連年增加, 發(fā)明專利不斷增多, 科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力不斷上升, 但是浙江全社會研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi) (R&D) 投入增幅、投入強(qiáng)度只相當(dāng)于全國平均水平, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和主要創(chuàng)新源數(shù)量低于上海、 江蘇、廣東、 山東等省市, 與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家(地區(qū)) 相比差距更大。浙江經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口, 爬坡過坎, 不進(jìn)則退。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念, 全力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板, 千方百計(jì)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何盡快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板?首先要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上, 真正把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用; 其次要加大科技創(chuàng)新投入, 加快科技成果轉(zhuǎn)化, 抓緊培育發(fā)展新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新經(jīng)濟(jì);第三要充分發(fā)揮大專院校、 科研院所和骨干企業(yè)的創(chuàng)新主體作用, 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用, 同時也要更好地發(fā)揮政府作用。
營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境
把營造良好的創(chuàng)新環(huán)境放到首要地位, 破除束縛科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙, 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制, 推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化國有科研機(jī)構(gòu)改革, 大力激發(fā)省屬科研機(jī)構(gòu)的活力, 積極培育民營科研機(jī)構(gòu), 使之逐漸成為主力部隊(duì), 同時要積極引進(jìn)省外科研機(jī)構(gòu), 形成專業(yè)互補(bǔ)、 集成創(chuàng)新優(yōu)勢。完善統(tǒng)一權(quán)威、 公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)化環(huán)境、 技術(shù)、 安全和節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準(zhǔn)入, 堅(jiān)決防止“劣幣” 驅(qū)逐 “良幣”。加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購力度, 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動新技術(shù)的應(yīng)用。健全科技成果轉(zhuǎn)讓市場、 專利交易市場和人才市場。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢, 抓緊完善線上線下結(jié)合、 功能互補(bǔ)、 省市縣聯(lián)動的技術(shù)市場體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度, 切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù), 支持有條件的地方開展專利、 商標(biāo)、 版權(quán)等職能 “三合一” 的知識產(chǎn)權(quán)行政管理試點(diǎn), 探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定, 推進(jìn) “信用浙江” 建設(shè)。營造鼓勵創(chuàng)新、 寬容失敗的創(chuàng)新文化, 打造大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)。以科技人才評價與激勵改革為重點(diǎn), 深入推進(jìn)人才管理改革, 營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體, 強(qiáng)化與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交流與業(yè)務(wù)合作, 有針對性地引進(jìn)高層次人才。支持骨干企業(yè)依托高校和科研機(jī)構(gòu)建立應(yīng)用型人才培育基地。探索試點(diǎn)人才移民制度, 積極吸納先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、 人才與資本。加快引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、 研發(fā)骨干和高技能人才, 不斷集聚高端要素, 著力培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善配套服務(wù)保障, 解決高層次人才后顧之憂。
千方百計(jì)增加全社會研究和發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。加大政府對研發(fā)投入的力度, 引導(dǎo)全社會優(yōu)化研發(fā)投入方向,積極拓寬融資渠道, 激勵企業(yè)增加研發(fā)投入力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制, 支持科研人員兼職和離職轉(zhuǎn)化科技成果。盡快制定完善推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合、 優(yōu)化創(chuàng)新資源高效配置的政策。
加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚平臺建設(shè)
緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略, 高度重視信息化和工業(yè)化融合發(fā)展, 加強(qiáng)四大創(chuàng)新要素集聚平臺建設(shè), 盡快形成具有國際影響力的創(chuàng)新資源集聚高地、 科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。
重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅(jiān)持省市協(xié)同, 加強(qiáng)與上海科技創(chuàng)新中心的合作, 進(jìn)一步集聚各類創(chuàng)新要素,加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊 (含青山湖科技城、 未來科技城和浙江大學(xué)等高校科研院所), 加強(qiáng)原始創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,著力提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量, 形成浙江最高層級的區(qū)域創(chuàng)新平臺。
積極建設(shè)一批地方科技城。按照注重質(zhì)量、 強(qiáng)化特色、 優(yōu)化布局的要求, 支持有條件的中心城市積極建設(shè)寧波新材料科技城、 嘉興科技城、 舟山海洋科技城等一批創(chuàng)新資源匯聚的科技城, 全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新。優(yōu)化提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)塊建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園, 打造集創(chuàng)業(yè)孵化、 研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化于一體, 服務(wù)大企業(yè)、 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺, 加快高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展。加快建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)研究院。支持行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)研究院, 鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向, 聯(lián)合高校科研機(jī)構(gòu), 建立利益共享、 風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 (戰(zhàn)略) 聯(lián)盟, 促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。
集中資源培育壯大新增長點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 應(yīng)該在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)壯大新興產(chǎn)業(yè)兩個方面同時發(fā)力。考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下, 普遍陷入產(chǎn)能過剩、 市場倒逼、 環(huán)保倒逼和成本上升等困境, 許多企業(yè)又被資金鏈、 擔(dān)保鏈所束縛, 保命求生成為首要任務(wù), 難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級的重任, 而新興產(chǎn)業(yè)的培育又必須牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇, 特別是許多新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇是稍縱即逝的。因此, 集中資源全力以赴發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新經(jīng)濟(jì), 積極培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 應(yīng)該作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重中之重。
要在認(rèn)真分析是否具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步明確七大萬億級產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)
展重點(diǎn), 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?集群化、 高端化、 特色化發(fā)展。要抓住機(jī)遇, 加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、 生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 服務(wù)經(jīng)濟(jì), 高度重視新材料、 新能源、 智能裝備、 節(jié)能環(huán)保、 生物產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。全面實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+” 行動, 優(yōu)化資源要素配置, 創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。對于那些已經(jīng)嶄露頭角的行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè), 要集中資源加快培育、“苗大施肥”, 使之盡快開花
結(jié)果。結(jié)合量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “機(jī)器換人” 需求, 謀劃實(shí)施智能化改造和綠色化改造工程, 打造一批具有柔性制造、 網(wǎng)絡(luò)制造特征的智慧工廠示范項(xiàng)目。支持省級 “三名企業(yè)” 進(jìn)一步做大做強(qiáng), 培育壯大創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和科技型的中小企業(yè), 堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些創(chuàng)新型龍頭企業(yè) “墻內(nèi)開花墻外紅” 的局面, 推動其盡快形成競爭優(yōu)勢。聚焦七大產(chǎn)業(yè), 兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè), 突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 注重融合發(fā)展,加快建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、 帶動作用大、 具有比較優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn), 使之成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點(diǎn)。
改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金
由省財(cái)政安排的產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起著重要的作用。近年來, 各級政府積極運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策, 有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但是也存在一些問題, 主要是: 扶持重點(diǎn)不突出,“撒胡椒面” 現(xiàn)象較多; 行政化配置比較明顯, 市場化配置手段運(yùn)用不足; 未形成公平競爭的市場機(jī)制, 政策合力不強(qiáng)。
改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金, 在指導(dǎo)思想上要圍繞科學(xué)實(shí)施 “四換三名” 工程, 重點(diǎn)在扶持大項(xiàng)目落地、 關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、 大平臺構(gòu)筑和培育壯大科技型中小企業(yè)兩個方面精準(zhǔn)發(fā)力。要更好地承接國家產(chǎn)業(yè)政策資源、 發(fā)揮民間資本優(yōu)勢和有效運(yùn)用國企資本; 更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和信貸、 稅收、 價格、 土地、 環(huán)保等配套作用; 更好地發(fā)揮省、 市、 縣政府產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局的政策協(xié)同作用, 構(gòu)建政府與市場有效配合、 扶持重點(diǎn)突出、 手段協(xié)調(diào)配套、 精準(zhǔn)高效及時的全省產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整與整合也要突出五個導(dǎo)向: 即結(jié)構(gòu)政策由寬域支持轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn); 特定產(chǎn)業(yè)的扶持從均衡用力轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)制導(dǎo); 從偏重單一政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)組織、 技術(shù)、 空間等多種政策綜合施用; 資源配置由行政為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)作; 政策運(yùn)用由各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同整合。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目
補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動短板, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 省市縣三級政府都要立足 “更好發(fā)揮政府作用”, 積極作為。省政府要在統(tǒng)籌全局、 協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上, 著重抓好大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的合理布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如, 近期可以著重做好發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、 建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的合理布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。信息經(jīng)濟(jì)是以信息資源為基礎(chǔ), 以信息技術(shù)為手段, 通過嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、 培育新興產(chǎn)業(yè)和提供信息產(chǎn)品、 信息服務(wù)來推動經(jīng)濟(jì)增長的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。浙江在信息技術(shù)研發(fā)、 信息裝備制造和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)奠定較好基礎(chǔ)。據(jù) 《2013年中國信息化發(fā)展指數(shù)(Ⅱ)研究報告》 及《中國信息社會測評報告2014》 顯示, 浙江信息化指數(shù)和信息社會指數(shù)分列全國第四和第三, 均居各省區(qū)之首, 其中若干應(yīng)用領(lǐng)域指標(biāo)居全國首位, 具有發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì), 可以更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略, 有效化解日益嚴(yán)重的土地、 能源、 勞動力、 環(huán)境容量等要素制約, 對培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義。加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要堅(jiān)持以生產(chǎn)、 服務(wù)、 管理三大領(lǐng)域的應(yīng)用為重點(diǎn), 在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時, 更好地發(fā)揮政府作用。既堅(jiān)持市場主導(dǎo)和企業(yè)主體, 又致力于發(fā)揮引領(lǐng)方向、保駕護(hù)航和示范帶動的作用, 把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為新一輪全面創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)的重要抓手, 有力支撐浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、 構(gòu)件部品化、 施工機(jī)械化為特征, 以構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、 施工裝配化搭建為基本模式, 能夠整合建筑設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、 施工全產(chǎn)業(yè)鏈, 實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、 環(huán)保、 全壽命周期價值最大化的新型建筑生產(chǎn)方式。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)能降耗, 提高資源利用效率;有利于減少建筑業(yè)污染, 實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好; 有利于提升建筑品質(zhì), 延長建筑壽命。浙江是建筑業(yè)強(qiáng)省, 建筑業(yè)是浙江的支柱產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路, 也是建設(shè) “綠色建筑” 和 “百年建筑”, 推進(jìn) “兩美浙江” 建設(shè)的主要內(nèi)容之一。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化涉及節(jié)能降耗、 環(huán)境保護(hù)、 改善民生、 擴(kuò)大內(nèi)需和增加有效投資等多方面, 需要大量使用新技術(shù)、 新材料、 新設(shè)備和新工藝, 可以帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展, 應(yīng)該作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要領(lǐng)域之一給予高度重視, 從戰(zhàn)略高度編制浙江省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃, 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、 技術(shù)指導(dǎo)和推廣應(yīng)用, 積極營造建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。
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中機(jī)院認(rèn)為發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有利于搭建一小時空中交通圈
核心業(yè)務(wù)
重大項(xiàng)目可研
項(xiàng)目投融資方案
九大服務(wù)鏈
戰(zhàn)略規(guī)劃
市場研究
園區(qū)項(xiàng)目前期定位
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃
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·文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
·生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃
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