一、苗木花卉及相關產業(yè)發(fā)展中存在問題與政策梳理
（一）任城區(qū)苗木花卉及相關產業(yè)發(fā)展中存在的問題
濟寧市任城區(qū)苗木產業(yè)雖然在規(guī)模、種類、檔次、服務、效益等方面步入全省、全國的前列，但與全省、全國苗木產業(yè)又好又快發(fā)展的新形勢不相適應，與高標準園林綠化的新要求還不相適應，還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：
一是品種結構性矛盾表現(xiàn)突出，面積擴張較快，出現(xiàn)一般品種多，珍稀鄉(xiāng)土樹種少，低規(guī)格苗木多，高規(guī)格、高檔次苗木少，既“兩多兩少”現(xiàn)象。苗木銷售方向由苗圃到苗圃，直接用于園林工程和造林的苗木數量還不多。
二是苗木檔次低，科技含量不高。苗木標準化種植程度不高，缺乏統(tǒng)一的標識、標簽，整體檔次低，附加值低，經濟效益不高。新品種研發(fā)力度不夠，主栽品種法桐更新?lián)Q代慢，球多毛多的現(xiàn)象一直沒有得到很好解決。
三是高標準的苗木產業(yè)園區(qū)和交易市場建設滯后。現(xiàn)有的苗木基地存在著盲目擴張、無序發(fā)展等問題，交易市場場地零星分散，交易手段落后，服務功能差，與快速發(fā)展的苗木產業(yè)不相適應，建設一處規(guī)模適中、品種齊全、管理科學、技術先進、設施一流的高標準苗木產業(yè)園區(qū)和一處功能齊全、交易方便、高效快捷的高標準苗木交易市場迫在眉睫。
四是政府搭建交易平臺投資力度不夠。省級、國家級苗木交流會召開不經常，交易平臺建設滯后，提供信息、技術交流場所機會少，對外宣傳力度不夠，苗木產業(yè)在全省、全國的影響力沒有達到應有的水平。
（二）任城區(qū)苗木花卉及相關產業(yè)已有政策梳理
從調研資料中收集到的任城區(qū)苗木花卉及相關產業(yè)已有政策如下：
制定全區(qū)苗木產業(yè)發(fā)展五年總體規(guī)劃，確定以李營街道為中心，輻射帶動二十里鋪街道、南張街道、長溝鎮(zhèn)、安居街道，形成城北集中連片面積15萬畝的產業(yè)集群，形成與兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)、汶上縣康驛鎮(zhèn)相連接的20萬畝以上全國大型苗木基地。采取返租倒包、大戶承包、土地入股等形式促進土地向種苗能手、大戶轉移，支持苗木種植向規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展。目前，全區(qū)大戶承包發(fā)展苗木面積達11.2萬畝，占全區(qū)苗木面積的70﹪。將苗木產業(yè)發(fā)展納入五大產業(yè)體系考核范圍，規(guī)定當年新發(fā)展苗木面積連片300畝以上，每畝財政補貼200元;當年被國家、省、市新命名的林業(yè)重點龍頭企業(yè)（示范性專業(yè)合作社），分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。鼓勵外地園林綠化企業(yè)到任城發(fā)展苗木基地，凡外地園林綠化企業(yè)到任城興辦綠化產業(yè)的，享受任城區(qū)招商引資同等優(yōu)惠政策。2013年爭取到山東省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金苗木產業(yè)項目，自2013年起，省財政給予連續(xù)三年、每年500萬元政策扶持。
上述政策苗木規(guī)模化種植、苗木龍頭企業(yè)培育以及吸引外地企業(yè)加盟等方面制定了相應的優(yōu)惠、獎勵政策。首先，這些政策僅僅關注苗木產業(yè)，不利于本地苗木花卉產業(yè)結構的優(yōu)化；其次，上述政策不夠全面，沒有考慮到苗木花卉及相關產業(yè)的全部。
二、對任城區(qū)制定促進苗木花卉及相關產業(yè)政策的啟示
綜合分析全國、山東省和濟寧市的苗木花卉規(guī)劃中政策部分，以及借鑒區(qū)縣級政府在制定扶持苗木花卉產業(yè)政策時的針對性和全面性，我們對任城區(qū)制定苗木花卉及相關產業(yè)政策得出如下啟示：
首先，要把苗木花卉產業(yè)發(fā)展納入任城區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)文明建設考核體系，制定加快苗木花卉產業(yè)發(fā)展的政策措施。
其次，制定苗木花卉產業(yè)政策要有針對性。比如：良種培育、技術研發(fā)與推廣、基地建設、設施栽培等；
第三，要從“苗木花卉行業(yè)監(jiān)管”、“苗木花卉質量檢驗監(jiān)測體系”等的角度，盡量覆蓋苗木花卉及相關產業(yè)的多個方面來完善苗木花卉政策法規(guī)體系。
第四，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關苗木花卉方面的稅收優(yōu)惠政策，促進產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
最后，任城區(qū)作為發(fā)展苗木花卉及相關產業(yè)的最低層級的政府，在制定相關政策時應當結合區(qū)內苗木花卉及相關產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從用地、稅費、基礎設施配套、資金扶持、服務與管理、獎勵等方面制定出清晰的切實可行的產業(yè)促進政策。在制定政策的過程中，還要注重政策制定的公開化、政策的可持續(xù)性。
