城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面要素的綜合體。城市和區(qū)域的多項物質(zhì)性、非物質(zhì)性構(gòu)成要素不僅對城市空間產(chǎn)生重要影響,其本身及相互之間的錯綜關(guān)系對城市空間發(fā)展也有著深刻影響,包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等要素都是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的對象。因此城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究就是利用城市規(guī)劃學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的基本原理,從城市自身的基礎(chǔ)條件出發(fā),通過對城市的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、交通區(qū)位條件、能源條件、區(qū)域經(jīng)濟條件等方面的分析和比較,結(jié)合城市歷史發(fā)展的經(jīng)驗及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,為城市的發(fā)展提供一系列的目標,并結(jié)合目標提出城市發(fā)展戰(zhàn)略目標和措施建議。由于城市空間發(fā)展:戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國城市規(guī)劃法定體系的部分,規(guī)劃的內(nèi)容和要求也沒有具體的規(guī)定,戰(zhàn)略規(guī)劃研究過程中更為注重思維的靈活性,主要包括內(nèi)容組織、工作方式、成果表達等。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容通常包括以下幾個方面。
 

       1、空間結(jié)構(gòu)方面的內(nèi)容

       城市空間是城市的物質(zhì)載體,空間規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心。尤其在所有城市普通面臨空間拓展的大背景下,空間發(fā)展研究在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究中更占有重要的地位。空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最直觀的也是首要的方面。空間結(jié)構(gòu)即是對城市的土地資源進行科學(xué)合理的有效配置,它一般包括城市在區(qū)域中的地位和作用、城市結(jié)構(gòu)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的內(nèi)容。對區(qū)域、經(jīng)濟和城市結(jié)構(gòu)自身發(fā)展變化的分析構(gòu)成了結(jié)構(gòu)規(guī)劃的重要背景和依據(jù),戰(zhàn)略規(guī)劃所應(yīng)扮演的角色是將社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在可能和需要解釋為空間的語言。而事實上也正是因為受行政區(qū)劃的限制、總體規(guī)劃所允許的規(guī)模限制等,使規(guī)劃難以在更廣闊的空間范圍、以更長遠的目標發(fā)揮導(dǎo)向作用和指導(dǎo)作用。并且在傳統(tǒng)體制下,城市與區(qū)域之間以垂直聯(lián)系為主,同級別的城市更缺少聯(lián)系。面對世界經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實的情況,各個層次促成的區(qū)域性合作和競爭體系,使得城市需要在區(qū)域中尋找競爭和合作的對象,在新的區(qū)域關(guān)系中找到自身的定位和作用,在眾多變化的因素中尋找和再發(fā)展自我。

       （1）構(gòu)筑完善的城市空間結(jié)構(gòu)布局

       通過研究城市整體的空間結(jié)構(gòu)和城市空間形態(tài)的歷史變化和現(xiàn)實發(fā)展,構(gòu)造城市未來發(fā)展的空間。通過城市及區(qū)域社會經(jīng)濟研究,對城市產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向、環(huán)境容量、經(jīng)濟總量等要素進行確定,進而確定城市發(fā)展規(guī)模的結(jié)論,再結(jié)合對城市基本地理條件、環(huán)境條件、歷史演化、生態(tài)狀況的分析,進一步落實到空間結(jié)構(gòu)層面。

       （2）建設(shè)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)條件

       對交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進行規(guī)劃,構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)的支撐骨架。城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成應(yīng)當體現(xiàn)整個區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的組織。交通網(wǎng)絡(luò)的分析包括了交通網(wǎng)絡(luò)的種類和形成,城市節(jié)點之間和地區(qū)之間連接的方式,不同交通模式之間的轉(zhuǎn)換、開發(fā)與交通的關(guān)系等,提供一個多選擇、容量大、安全便捷及環(huán)保的城市交通運輸規(guī)劃大綱。
 

       2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容

       經(jīng)濟增長和城市發(fā)展具有緊密的關(guān)系,城市為經(jīng)濟增長準備了先決條件“密度、人類、資源、知識、信息交流、消費需求、社會組織、基礎(chǔ)設(shè)施、文化刺激、體制、合作伙伴和政治見識等”。城市發(fā)展的內(nèi)在動力是工業(yè)化、經(jīng)濟全球化背景下的經(jīng)濟發(fā)展,城市更應(yīng)該是社會經(jīng)濟的載體,為社會經(jīng)濟服務(wù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的也是為了能更合理的讓城市服務(wù)于社會和經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括城市產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮競爭優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟增長點等,通過經(jīng)濟發(fā)展分析為城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供必要的框架。城市競爭力源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)不僅包括制造業(yè),而且包括旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析,遵循城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建不斷創(chuàng)新的、更加靈活的、能迅速適應(yīng)市場變化的經(jīng)濟框架,進一步優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善城市功能,提高城市的吸納就業(yè)的能力,促進城市經(jīng)濟的增長方式從外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動工業(yè)化,促進產(chǎn)業(yè)不斷升級。還要發(fā)展特色經(jīng)濟,培植經(jīng)濟個性。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐開始以來,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一直是戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點。目前在戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐中關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的研究部分主要是描述性的,并大量運用對GDP的分析,以它作為衡量城市經(jīng)濟是否成功的單一指標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究包括:對經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀水平、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等的分析,對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來進行大膽預(yù)測,在此分析基礎(chǔ)上加以比較研究,明確城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及潛在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的定位與選擇,提出練合發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展等。
 

       3、人文社會方面的內(nèi)容

       傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作,一般把主要精力放在城市物質(zhì)環(huán)境設(shè)施的布局和建設(shè)上,但較少考慮這種布局和建設(shè)究竟要達到什么樣的社會目的,因而往往對人文社會現(xiàn)狀缺乏必要的分析研究,也沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略,致使規(guī)劃方案不具備足夠的說服力。城市人文社會的研究包括對居民的生活行為和行為組織系統(tǒng)的分析。城市居民和群體組織是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主體,城市社會結(jié)構(gòu)代表了現(xiàn)代社會整體風氣的走向,進行這方面的社會分析有利于我們從總體上認識當前城市生活的特質(zhì)和主流,把握城市未來的發(fā)展趨勢。在高度全球化的當今世界,伴隨著資本與技術(shù)的迅速蔓延,文化的擴張與交融也成為全球化的必然趨勢之一。城市越發(fā)展越需要文化與精神的支撐,如何從歷史的角度把握城市的成敗得失,如何更好的尊重、保護和延續(xù)一個城市的歷史文化精髓,如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、充分利用其具有競爭力的城市文化資源來提升城市的吸引力,城市移民與多源文化的研究,增加城市移民的認同感,以及如何創(chuàng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境等等都是戰(zhàn)略規(guī)劃需要研究重點。
 

       4、生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容

       城市的健康發(fā)展要立足于與區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),在維持區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)支撐能力的基礎(chǔ)上,貫徹保護環(huán)境節(jié)約利用土地的國策,建構(gòu)合理、穩(wěn)定、均衡的城市生態(tài)結(jié)構(gòu),滿足經(jīng)濟高速發(fā)展條件下城市快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境維護優(yōu)化的需求。生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展戰(zhàn)略不僅是對現(xiàn)在自然生態(tài)資源的保護和利用,更著眼于長遠的城市自然生態(tài)空間系統(tǒng)的創(chuàng)造和培育。生態(tài)環(huán)境并不只是城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ),良好的生態(tài)條件及與之緊密相關(guān)的城市自然景觀也是城市核心競爭力的重要組成部分之一。在城市發(fā)展戰(zhàn)略中,必須重視城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合,奠定“生態(tài)城市”的空間基礎(chǔ),努力建設(shè)一個經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,資源高效利用,清潔、優(yōu)美、舒適,最適于人生活和工作的人居環(huán)境。要引導(dǎo)城市發(fā)展的價值取向由單純經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,理智地保持生態(tài)要素結(jié)構(gòu)和功能的合理有序性。強化生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)設(shè)計,構(gòu)建以人的行為為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制為經(jīng)絡(luò)的“社會一經(jīng)濟一自然”的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。確立綠色GDP概念,大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),重視經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的“生命型企業(yè)”建設(shè),構(gòu)建好經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ),促使城市生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展“雙載體,經(jīng)濟則是動力和手段。因此可持續(xù)發(fā)展實際上就是在環(huán)境的框架內(nèi)及保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)社會的和諧和有序發(fā)展。