上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%，達(dá)到51.27%，上海、北京、廣州等大城市的城鎮(zhèn)化率更是突破了80%。有研究表明，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，這就意味著將有越來(lái)越多的城市邁進(jìn)高度城鎮(zhèn)化地區(qū)的行列。

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在內(nèi)涵上基本是一致的。首先城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是由城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的，城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的橋梁，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化在基本目標(biāo)上是一致的。其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念進(jìn)行指導(dǎo)，避免以城鎮(zhèn)化水平為單一目標(biāo)，更應(yīng)該注重城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活相適應(yīng)，要把城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為以城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的基本路徑。

黨的“十八大”提出了“新型城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為本”，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 從這些方面考慮，可以說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上基本是一致的。

由于高度城鎮(zhèn)化并不一定是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，因此一些城市的高城鎮(zhèn)化并沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。有必要深刻反思在高度城鎮(zhèn)化背景下未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌該如何發(fā)展，以遏制城鄉(xiāng)發(fā)展中“只追求城鎮(zhèn)化率，不顧城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的做法。

以天津市城鄉(xiāng)發(fā)展為例。近年來(lái)，天津市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日漸突出。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)自 2002 年以來(lái)不斷攀升（圖 1），2008年突破0.5后一直在高位徘徊；二元對(duì)比系數(shù)自1988 年后則呈現(xiàn)總體下降的態(tài)勢(shì)，且從1997年起一直低于發(fā)展中國(guó)家31%～45%的一般水平；2012 年全市城鄉(xiāng)居民收入比為2.18雖然低于全國(guó)平均水平，但是仍高于世界其他國(guó)家城鄉(xiāng)收入比的正常值1.5。由此可見(jiàn)，天津市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。對(duì)此建議采取以下對(duì)策：

1、以新城建設(shè)為突破口優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

天津作為高城鎮(zhèn)化地區(qū)，人口向中心城區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)明顯，這就不可避免地面臨著建設(shè)用地緊張、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，城市蔓延現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要以郊區(qū)新城建設(shè)為突破口，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，打造多個(gè)宜居宜業(yè)的城市副中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散，促使進(jìn)城農(nóng)民在新城落戶(hù)，通過(guò)快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高城鄉(xiāng)空間融合，有效解決人地矛盾、城市病等問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、重視城鎮(zhèn)特色培育和品質(zhì)提升

由于天津多數(shù)小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面達(dá)到了較高的水平，未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理，走特色城鎮(zhèn)化之路。要注重培育城鎮(zhèn)文化，把城鎮(zhèn)文化融入到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、景觀建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性。構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 強(qiáng)化中心城市、新城和小城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作，推動(dòng)中心城市提升產(chǎn)業(yè)層次和核心功能，逐步向高端、 服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)走“專(zhuān)”而“精”的特色專(zhuān)業(yè)化道路。

3、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

近兩年京津冀多次出現(xiàn)的霧霾天氣，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化過(guò)程中長(zhǎng)期過(guò)分追求發(fā)展速度，走低效率、低產(chǎn)出、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，忽視環(huán)境保護(hù)而累積的惡果。 要改善一狀況，今后在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境。擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，積極完善落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)選擇中，要選擇環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，摒棄對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；城鄉(xiāng)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)增長(zhǎng)邊界，城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)不能突破生態(tài)紅線，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地的利用效率，努力實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”。要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

4、深化相關(guān)制度改革

改革教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體制， 逐步剝離或弱化捆綁在城鎮(zhèn)戶(hù)籍上的社會(huì)福利。 以常住人口作為基本公共服務(wù)配置的依據(jù)， 讓城鄉(xiāng)居民享有相同的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。