近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行農(nóng)業(yè)、口岸及標(biāo)準(zhǔn)化等方面政策例行吹風(fēng)會(huì)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，治理農(nóng)村的污染，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問(wèn)題的原因分析，也總結(jié)一些地方治理的經(jīng)驗(yàn)，這次規(guī)劃明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)來(lái)治理農(nóng)村的污染。
“一控”，要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，要?jiǎng)澏偭康募t線和利用系數(shù)率的紅線。
“兩減”，主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來(lái)。
“三基本”，就是針對(duì)畜禽污染處理問(wèn)題、地膜回收問(wèn)題、秸稈焚燒的問(wèn)題采取有關(guān)措施，通過(guò)資源化利用的辦法從根本解決好這個(gè)問(wèn)題。
對(duì)于牲畜糞便主要抓兩條：一是種養(yǎng)結(jié)合。二是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過(guò)沼氣工程充分利用起來(lái)。
對(duì)于地膜回收，一是要修改標(biāo)準(zhǔn)，要提高薄膜的厚度，現(xiàn)在薄膜太薄，很難回收。二是研發(fā)可降解的農(nóng)膜，以及研發(fā)回收機(jī)械，通過(guò)這些把地膜回收回來(lái)。
對(duì)于秸稈焚燒，從根本上來(lái)說(shuō)，還是提高資源利用率。一是肥料化，二是飼料化，三是基料化。關(guān)鍵是要把回收儲(chǔ)運(yùn)的服務(wù)體系建立起來(lái)，使它能夠形成一個(gè)服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既方便又有好處，這個(gè)事情才能真正實(shí)施。
《規(guī)劃》首次提出了“適度退減耕地”。而這并不是簡(jiǎn)單地不種，而是選擇與資源環(huán)境更適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧。退減的對(duì)象主要包括兩類，第一類是25度以上的坡耕地和占用湖泊、濕地面積而成的耕地；第二類是重金屬嚴(yán)重污染區(qū)和地下水嚴(yán)重超采區(qū)。要保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用，確保耕地保有量在18億畝以上，基本農(nóng)田不低于15.6億畝，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
中機(jī)院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究員分析認(rèn)為，治理農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)村環(huán)境，是《規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。病死畜禽無(wú)害化處理要實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，根據(jù)環(huán)境承載量，合理搭配種植養(yǎng)殖資源，同時(shí)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞污實(shí)行干濕分離，沼氣化利用；地膜回收方面，要提高現(xiàn)有地膜厚度，也要研發(fā)可降解的地膜材料；秸稈禁燒方面，要疏堵結(jié)合，提高秸稈的資源利用率，充分利用肥料化、飼料化和基料化3種渠道。目標(biāo)是，到2030年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)資源化利用。“《規(guī)劃》在綜合考量各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素基礎(chǔ)上，將全國(guó)劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。
發(fā)展區(qū)域方面，要優(yōu)先發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南區(qū)；適度發(fā)展區(qū)包括西北區(qū)和西南區(qū)；保護(hù)發(fā)展區(qū)包括青藏區(qū)和海洋漁業(yè)區(qū)，在生態(tài)保護(hù)方面有特殊戰(zhàn)略地位，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
