通用航空產(chǎn)業(yè)在以美國為代表的西方國家已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展史，雖然幾經(jīng)興衰，但如今已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)繁榮，為國家航空工業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。多年來，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，已經(jīng)無法滿足我國快速增長的航空運(yùn)輸和航空應(yīng)用需求。2016年5月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署，并提出經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破1萬億元的目標(biāo)；7月27日，中航工業(yè)黨組下發(fā)了《關(guān)于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，對加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。“他山之石，可以攻玉”，國外通航發(fā)展獲得的成功經(jīng)驗對于我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要借鑒意義。
一、全球通航發(fā)展不均衡，歐美處于領(lǐng)先
截至2014年底，全球共有通用飛機(jī)41萬架，其中排名前十位的國家共有通用飛機(jī)36萬架，約占總量的87%。通用飛機(jī)的市場非常集中，排名前十的國家中大部分是發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、法國、德國等，另外，巴西、南非等新興市場國家因為國土面積較大，通用航空發(fā)展也處于領(lǐng)先地位。
美國擁有一百多年的通用航空發(fā)展史，是世界最大的通用航空消費(fèi)國和通用飛機(jī)制造國，且發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家。2015年，美國通用飛機(jī)保有量約為20.4萬架，占全球保有量的50%；年通航飛行總時間達(dá)2360萬小時，約占全球總飛行時間的65%；年生產(chǎn)各類固定翼通用飛機(jī)1592架，占世界總產(chǎn)量53%。據(jù)美國通用航空制造業(yè)協(xié)會（GAMA）估計，通航產(chǎn)業(yè)2015年為美國創(chuàng)造約2190億美元的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，約占美國GDP的1.35%，其中直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)280億美元，并且提供了約110萬個工作崗位。
二、規(guī)范靈活——構(gòu)筑安全高效的空管體系
空域開放程度高，管理規(guī)范。美國將空域管制體系劃分為A、B、C、D、E、G六級，按照不同空域的交通繁忙程度和飛機(jī)類型進(jìn)行分類管理，由美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）下屬的空中交通管制組織（ATC）負(fù)責(zé)。美國將超過85%的空域向民用航空開放，其中超過80%的空域是通航飛行主要使用的E級和G級空域。澳大利亞空域監(jiān)管主體有明確分工，管理制度規(guī)范。澳大利亞民航飛行安全的條例制定和監(jiān)管由民航安全局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，保證政策制定和執(zhí)行的一致性；國有的航空服務(wù)集團(tuán)公司通過商業(yè)化運(yùn)作，為通航活動提供安全、高質(zhì)量的飛行情報、通信和導(dǎo)航等服務(wù)；交通公共安全辦公室執(zhí)行飛行員和飛行學(xué)員背景調(diào)查和身份認(rèn)證，建立飛行員綜合紀(jì)錄數(shù)據(jù)庫，避免通用航空活動對國家安全造成隱患。
低空管理靈活，審批程序簡化。美國的中低空域管理相對寬松靈活，目視飛行進(jìn)入大部分空域（除B級外）無須得到ATC批準(zhǔn)，僅建議飛行員向飛行服務(wù)站（FSS）報備飛行計劃，以方便空管部門提供必要的信息和搜救服務(wù)；儀表飛行則必須向FSS報備飛行計劃，并按照ATC批準(zhǔn)的線路飛行。巴西的中低空域管理方式更為靈活，飛行員在非管制空域進(jìn)行儀表飛行前只需向ATC報備飛行計劃，不需要審批。而在E級和非管制空域的目視飛行則不需要向空域聯(lián)合管理中心報備飛行計劃，飛行前也無須ATC許可。澳大利亞通過空域管理改革已經(jīng)形成了較完善的五級空域體系及相應(yīng)的管理細(xì)則，通航運(yùn)營商只需要對其使用空域付費(fèi)，空域管理程序簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了通航活動的降本增效。
三、國家支持——構(gòu)建完善的通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)
通航機(jī)場數(shù)量眾多，網(wǎng)絡(luò)遍布全國。美國通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)龐大，全國共有19786個通用機(jī)場，其中普通機(jī)場為13451個，直升機(jī)場為5658個，水上飛機(jī)基地為498個，氣球起降點(diǎn)為13個，滑翔機(jī)場為35個，超輕型飛機(jī)起降點(diǎn)為131個；巴西已形成遍布全國的通用航空機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，共有約3350個機(jī)場可供通用航空使用，其中有741個公共機(jī)場和17個公共直升機(jī)場，其余的則是大量的私人飛機(jī)場和直升機(jī)場；澳大利亞的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)較為完善，有近2000個民用機(jī)場可供通用航空使用，為通用航空活動的開展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。
政府支持推動通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國政府采取了一系列措施來支持通航機(jī)場建設(shè)：通過國家綜合機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃（NPIAS）對機(jī)場進(jìn)行資助；通過征收燃油稅對國有通航機(jī)場運(yùn)營提供財政補(bǔ)貼，免除通用航空飛行起降費(fèi)用；對通航機(jī)場采取較為寬松的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無須FAA認(rèn)證，對機(jī)場跑道不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞通過“機(jī)場當(dāng)?shù)厮袡?quán)計劃”（ALOP）對234個ALOP機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼，并特別針對無ATC塔臺的機(jī)場制定管制程序，并建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的無線電廣播系統(tǒng)供在這些機(jī)場及附近活動的飛行員使用。
美國“機(jī)場改善計劃”（AIP）為有重要戰(zhàn)略意義的機(jī)場的改擴(kuò)建和設(shè)備更新提供每年約15萬美元的資助，資助的項目包括新建及翻修跑道、購買機(jī)場建設(shè)用地、機(jī)場周邊環(huán)境研究、機(jī)場安全性研究和機(jī)場規(guī)劃設(shè)計等。其中公共通航機(jī)場占55%。
四、內(nèi)外兼修——推動通航制造業(yè)快速發(fā)展
通航制造業(yè)各國差距較大，美國獨(dú)占鰲頭。美國是世界最大的通用飛機(jī)制造國，在全球占據(jù)著絕對優(yōu)勢的市場份額，2015年共銷售各類固定翼和直升機(jī)通用飛機(jī)3285架，銷售額達(dá)280億美元。全球85%的固定翼通用飛機(jī)需求由美國的6家公司（賽斯納、西銳、灣流、豪客比奇、派珀、日蝕）提供。巴西以巴西航空工業(yè)公司為龍頭形成了較強(qiáng)的通用飛機(jī)制造基礎(chǔ)，除巴航工業(yè)、巴西直升機(jī)公司和Aeromot等大中型企業(yè)外，還有200多家小型的企業(yè)從事機(jī)體、發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空材料和零部件生產(chǎn)。澳大利亞的通用飛機(jī)制造業(yè)規(guī)模較小，飛機(jī)產(chǎn)品以輕型飛機(jī)為主，部分機(jī)型在國際市場上享有盛名。
政府支持、合作引進(jìn)，助力通航制造業(yè)發(fā)展壯大。我國和巴西同為發(fā)展中國家，并且都具備一定的航空制造基礎(chǔ)，因此巴西通航制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對我國更具借鑒意義。在巴西飛機(jī)制造業(yè)的成長過程中，巴西政府采取了一系列的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施來扶持本國飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展：在通航制造業(yè)發(fā)展初期提高外國同類飛機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅，以保護(hù)本國產(chǎn)品成長空間，將與國產(chǎn)飛機(jī)相競爭的飛機(jī)進(jìn)口關(guān)稅由普遍的7%提高到50%；實(shí)行優(yōu)惠價格和補(bǔ)貼，鼓勵本國企業(yè)購買國產(chǎn)飛機(jī)，并通過國有銀行向購買本國飛機(jī)的外國用戶提供低息貸款。另外，巴西非常重視通過與外國公司合作引進(jìn)大量有價值的設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)。例如，巴西政府與美國通用電氣成立合資公司——塞爾瑪公司，大大提升了巴西的飛機(jī)發(fā)動機(jī)維修能力；巴航工業(yè)通過仿制、補(bǔ)償貿(mào)易和合作研制等多種國際合作方式學(xué)到了金屬膠接、復(fù)合材料、計算機(jī)輔助設(shè)計等先進(jìn)航空研制技術(shù)。
五、模式創(chuàng)新——激發(fā)通航運(yùn)營發(fā)展?jié)摿?/strong>
通航運(yùn)營集中度較高，小型運(yùn)營商數(shù)量龐大。美國擁有世界最大的通用航空運(yùn)營市場，共有約3000家運(yùn)營商，通航運(yùn)營業(yè)集中度較高，規(guī)模排名前2%的運(yùn)營商年總收入占行業(yè)總收入的60%，其他98%的小規(guī)模運(yùn)營商約占40%的市場份額。澳大利亞的通航運(yùn)營產(chǎn)業(yè)有700余家運(yùn)營商，行業(yè)結(jié)構(gòu)以大量小型運(yùn)營商為主，64%的運(yùn)營商僅擁有3架及以下的飛機(jī)。
“部分擁有”運(yùn)營模式促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)的通用航空運(yùn)營模式以托管和租賃為主，隨著市場需求擴(kuò)大和商業(yè)模式創(chuàng)新，近年來 “部分擁有” 運(yùn)營模式發(fā)展迅速。與整機(jī)購買相比，“部分擁有”的初始投入更低，最少可支付整機(jī)價格的十六分之一即可獲得飛機(jī)的部分所有權(quán)，并擁有每年50小時飛機(jī)使用權(quán)；與租用飛機(jī)相比，“部分擁有”的投資由于可以計入公司可折舊固定資產(chǎn)中，購買者可因此合理避稅。“部分擁有”首先刺激了公務(wù)機(jī)市場，每年有12%~15%公務(wù)機(jī)是以這種方式購買。目前，該模式已經(jīng)延伸到渦槳、活塞和直升機(jī)市場。
托管模式：客戶全部或部分擁有飛機(jī)，運(yùn)營商主要通過向客戶提供飛機(jī)的維護(hù)和運(yùn)營服務(wù)獲得利潤；適用于使用飛機(jī)比較頻繁的公司或個人。
租賃模式：客戶不擁有飛機(jī)，運(yùn)營商以包機(jī)、批量包機(jī)或會員卡的方式向客戶出租飛機(jī)和服務(wù)；適用于使用飛機(jī)頻率較低的公司或個人。
六、嚴(yán)格開放——優(yōu)化人才培訓(xùn)和認(rèn)證體系
通航人才儲備充足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多。目前，美國FAA認(rèn)證的飛行員數(shù)量為590038人，其中私人飛行員數(shù)量為170718人，美國擁有世界上最大規(guī)模的飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，包括1000多所飛行學(xué)校和9萬名培訓(xùn)教練。巴西飛行員數(shù)量眾多，通航飛行員約占飛行員總數(shù)的三分之二，巴西有約160家飛行俱樂部，能夠提供飛行員入門培訓(xùn)。澳大利亞通用航空飛行員約占民航飛行員總量的70%，擁有150余家飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)控人才認(rèn)證，市場化開展人才培訓(xùn)。巴西建立起了“民航局-培訓(xùn)學(xué)校-飛行俱樂部”三位一體的培訓(xùn)和認(rèn)證體系。巴西民航局通過與100多家飛行培訓(xùn)學(xué)校合作，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)體系。民航局下屬的運(yùn)營安全辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督飛行員培訓(xùn)及飛行員職業(yè)認(rèn)證，該部門按駕駛執(zhí)照的類別制定培訓(xùn)要求和認(rèn)證指標(biāo)，并頒發(fā)不同類型的駕駛執(zhí)照。澳大利亞的飛行培訓(xùn)行業(yè)高度市場化，優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)為通航發(fā)展提供了充足的人才儲備。澳大利亞飛行培訓(xùn)市場的充分競爭，已經(jīng)形成價格規(guī)范透明且注重安全性培訓(xùn)的特點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過差異性的服務(wù)吸引客戶，能夠根據(jù)學(xué)員的飛行經(jīng)驗和要求定制課程、機(jī)隊配置和飛行訓(xùn)練場地。
七、他山之石——對我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示
一是建立健全空域管理制度。根據(jù)我國通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，借鑒國外成熟的通用航空管理經(jīng)驗，深化空域改革，研究制定規(guī)范、高效的中低空域管理制度，明確管理細(xì)則，為我國通航產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是加快通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。積極開展通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加大對通航機(jī)場建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營的政策支持和資金補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入通航機(jī)場建設(shè)中，并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對機(jī)場建設(shè)提供必要的技術(shù)支持，快速構(gòu)建我國通用航空網(wǎng)絡(luò)。
三是推動通航制造業(yè)能力提升。加大對通用航空制造業(yè)的支持和投入，鼓勵技術(shù)自主創(chuàng)新，為國產(chǎn)通用飛機(jī)的研制和市場開拓提供政策和資金支持，國內(nèi)航空制造企業(yè)要積極與國外領(lǐng)先企業(yè)開展通用飛機(jī)研制合作，加大新技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)技術(shù)水平和能力提升。
四是創(chuàng)新通用航空運(yùn)營模式。以市場為導(dǎo)向，采用靈活的方式開展通航運(yùn)營，鼓勵運(yùn)營模式創(chuàng)新，充分利用通航資源改善通航運(yùn)營成本與服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)通用航空市場潛力，推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
五是保障通用航空人才儲備。建立市場化通航人才培訓(xùn)體系，制定規(guī)范的通航人才考核制度，提高通航人才整體素質(zhì)，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，營造濃厚的航空文化氛圍，吸引更多的人才進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)，充實(shí)我國通航人才儲備。
