為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委全面深化改革總體部署，深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，中機(jī)院專家現(xiàn)就進(jìn)一步壯大大連市文化產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求
 

         （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委全面深化改革的部署要求，搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略等有利機(jī)遇，順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新趨勢(shì)，依托大連豐富的優(yōu)勢(shì)文化資源，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以文化創(chuàng)意人才為支撐，以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以文化企業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，以文化集聚區(qū)建設(shè)為載體，全面深化文化體制改革，切實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化中的積極作用，為加快“兩先區(qū)”建設(shè)、率先全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
 

         （二）基本原則。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，依靠群眾，服務(wù)群眾，滿足廣大市民多層次多樣化多方面的精神文化生活需求；堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持內(nèi)外并舉，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際文化市場(chǎng)，增強(qiáng)大連文化國(guó)際影響力。

         （三）主要目標(biāo)。到2020年，建成一批具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，打造一批具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，全市基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上，文化產(chǎn)業(yè)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

         （一）創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化創(chuàng)意名城，重點(diǎn)加快工業(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、裝潢設(shè)計(jì)等行業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)和服務(wù)能力，提高專業(yè)化服務(wù)水平。搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)各類技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)提供品牌推介、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、人才培訓(xùn)、政策和法律咨詢等系統(tǒng)服務(wù)。貫徹落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合。進(jìn)一步打造好大連春季、秋季時(shí)裝周，“大連杯”國(guó)際青年服裝設(shè)計(jì)大賽，大連設(shè)計(jì)節(jié)，“市長(zhǎng)杯”大連工業(yè)設(shè)計(jì)大賽和大連設(shè)計(jì)城等城市品牌。加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)外包，推動(dòng)大連設(shè)計(jì)力量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

         （二）影視傳媒產(chǎn)業(yè)。依托大連市影視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的良好條件，充分發(fā)揮高滿堂、郝巖等金牌編劇的示范作用，吸引劇組、傳媒機(jī)構(gòu)等影視資源在我市集聚，打造影視投資、創(chuàng)作、攝制、發(fā)行及院線管理等多環(huán)節(jié)的現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)集群。利用大連獨(dú)有的文化歷史資源和城市街區(qū)特色，做強(qiáng)做大旅順清風(fēng)小鎮(zhèn)、莊河遼南風(fēng)情、鴻緣影視等影視產(chǎn)業(yè)基地，提升影視拍攝服務(wù)功能和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的影視拍攝基地。鼓勵(lì)影視企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的后期制作技術(shù)和設(shè)備，組建高水平制作團(tuán)隊(duì)，打造影視劇后期制作中心。建立健全有利于媒體發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本、體制機(jī)制為保障，深化大連報(bào)業(yè)集團(tuán)、大連廣播電視臺(tái)改革，打造形態(tài)豐富、手段先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建立立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。大力發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，支持出版社向多媒體、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)字化音視頻的制作與出品，形成互動(dòng)教育、數(shù)字圖書、數(shù)字報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子出版、有聲閱讀等特色產(chǎn)業(yè)集聚的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈。

         （三）演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。大力支持京劇院、歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)的扶持力度，依托大連藝術(shù)領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)文藝院團(tuán)開(kāi)展精品劇目創(chuàng)作和專業(yè)人才培養(yǎng)。深入挖掘藝術(shù)院校演藝資源，引導(dǎo)藝術(shù)院校加強(qiáng)演出劇目創(chuàng)作,為演藝學(xué)生建立“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”互動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，不斷豐富演藝市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)演藝團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大政府向社會(huì)演藝團(tuán)體購(gòu)買服務(wù)的種類和數(shù)量。著力發(fā)展多層次演藝娛樂(lè)消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作、引進(jìn)優(yōu)勢(shì)的演藝劇目和娛樂(lè)劇目，支持演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和衍生發(fā)展。進(jìn)一步提升大連國(guó)際會(huì)議中心大劇院、人民文化俱樂(lè)部、大連體育中心體育館等劇場(chǎng)的文化聚合力和影響力，鼓勵(lì)加入劇院聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進(jìn)演藝業(yè)資源共享。鼓勵(lì)演出經(jīng)紀(jì)公司等中介代理機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，完善演藝流通環(huán)節(jié)，建設(shè)區(qū)域性演藝網(wǎng)絡(luò)。

         （四）文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)文化與旅游融合，以文化提升旅游內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化傳播和消費(fèi)。重點(diǎn)打造溫泉旅游、海島旅游、郵輪旅游、濱海露營(yíng)、歷史旅游等具有大連特色的文化旅游項(xiàng)目。強(qiáng)化大連現(xiàn)代都市風(fēng)情、時(shí)尚消費(fèi)、美食購(gòu)物的吸引力，大力發(fā)展時(shí)尚文化旅游。不斷發(fā)掘大連本地豐富的歷史文化和近代歷史建筑的潛在價(jià)值，提升博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)館的旅游功能，打造文化旅游新亮點(diǎn)。推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提升旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意水平，打造大連旅游商品品牌。加大文藝演出與旅游資源整合力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)打造高品質(zhì)、有特色的晚會(huì)。積極策劃創(chuàng)新旅游節(jié)慶活動(dòng)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，帶動(dòng)旅游消費(fèi)。

         （五）廣告會(huì)展產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)我市關(guān)于加快廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快促進(jìn)我市廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作整體水平。以打造東北亞廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心和廣告資源交易中心為目標(biāo)，全面加快建設(shè)大連國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，加快形成發(fā)布、展示、推廣、反饋等功能高效互動(dòng)的新興廣告產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持廣告企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)、商號(hào)的管理和運(yùn)作，提升品牌運(yùn)營(yíng)能力。推動(dòng)廣告?zhèn)鹘y(tǒng)媒介科技創(chuàng)新，支持利用樓宇視頻、數(shù)字電視、移動(dòng)視頻等新媒體的廣告業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。加快會(huì)展業(yè)發(fā)展，支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響力的文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)辦好服博會(huì)、軟交會(huì)、海創(chuàng)周等品牌展會(huì)。建立健全展會(huì)服務(wù)體系，提升會(huì)展場(chǎng)館配套服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化水平，逐步形成具有我市特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的會(huì)展服務(wù)運(yùn)作體系，打造東北亞國(guó)際商務(wù)會(huì)展名城。

         （六）動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大連高新園區(qū)國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地的作用，進(jìn)一步提升動(dòng)漫游戲投融資、產(chǎn)業(yè)渠道和運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)、公共技術(shù)等平臺(tái)的服務(wù)和集聚功能。鼓勵(lì)動(dòng)漫游戲企業(yè)深入挖掘優(yōu)秀文化資源，打造具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響力的原創(chuàng)動(dòng)漫游戲形象和品牌。優(yōu)化動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)休閑游戲、虛擬技術(shù)系統(tǒng)、手機(jī)游戲市場(chǎng)，發(fā)展APPS（應(yīng)用服務(wù)）經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)肅游戲等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，搶占動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)高地，打造外向型動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地，形成創(chuàng)意、制作、營(yíng)銷、播放、版權(quán)交易、衍生品開(kāi)發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和盈利模式。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲衍生品，鼓勵(lì)本市服裝、玩具、生活用品等生產(chǎn)企業(yè)與動(dòng)漫游戲企業(yè)合作開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲衍生產(chǎn)品。發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的國(guó)際外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大動(dòng)漫游戲產(chǎn)品出口，提升大連動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。

三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措
 

（一）培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
 

         1.培育骨干文化企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域培育一批骨干文化企業(yè)，按照“一企一策”原則給予支持。對(duì)市屬重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2020年底前可享受免繳國(guó)有資本收益。支持有實(shí)力的骨干文化企業(yè)打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，以資本為紐帶實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，壯大實(shí)力規(guī)模。

         2.扶持成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)。實(shí)施“成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃”，重點(diǎn)培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)。充分利用我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)扶持基金等，加大對(duì)小微文化企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)在全市搭建的示范性、綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)及其他社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，符合條件的，可享受《大連市加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》相關(guān)扶持政策。

         3.加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)我市現(xiàn)有的4個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和7個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地提升發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮高新園區(qū)作為遼寧沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家級(jí)文化與科技融合示范基地的載體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新的示范和輻射效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展AR/VR等先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，將高新園區(qū)打造成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。依托金普新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、遼寧沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先導(dǎo)地位，以構(gòu)建“文化+”產(chǎn)業(yè)格局為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟區(qū)。支持旅順太陽(yáng)溝文化產(chǎn)業(yè)園、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園同泰園區(qū)和生態(tài)科技創(chuàng)新城園區(qū)等加快建設(shè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)公共技術(shù)、資源信息、投融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作、管理咨詢等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定，對(duì)入駐被認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的文化企業(yè)房租給予部分補(bǔ)貼，對(duì)用于園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的貸款給予貼息支持。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷拓展，積極培育文化消費(fèi)
 

         1.加大宣傳推介和招商引資力度。定期編制《大連市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資指南》，利用文化產(chǎn)業(yè)洽談會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，加大宣傳推介力度，促進(jìn)本地文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用。在不違背政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)各級(jí)政府、企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)、使用本市文化產(chǎn)品與服務(wù)。定期組織文化產(chǎn)業(yè)招商和投資貿(mào)易推介活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名文化企業(yè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)參加有助于拓展市場(chǎng)和文化“走出去”的國(guó)內(nèi)外各類文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的展會(huì)，經(jīng)認(rèn)定后給予參展補(bǔ)貼。

         2.鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。對(duì)圖書、印刷品、設(shè)計(jì)圖紙、音像制品等文化產(chǎn)品出口，實(shí)行增值稅出口退稅。對(duì)設(shè)計(jì)、廣播影視節(jié)目（作品）的制作和發(fā)行等文化服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率。對(duì)會(huì)議展覽、廣播影視節(jié)目（作品）的播映、體育、教育、廣告等文化服務(wù)出口，實(shí)行增值稅免稅。減少對(duì)文化出口的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限。對(duì)列入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)名錄和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且上一年度實(shí)際出口收入結(jié)匯額超過(guò)50萬(wàn)美元的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

         3.支持舉辦各類文化品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等舉辦有利于促進(jìn)文化企業(yè)交流、擴(kuò)大我市文化產(chǎn)業(yè)影響力和輻射力的重大文化品牌活動(dòng)，對(duì)承辦的國(guó)際性、全國(guó)性文化會(huì)展、大型文化品牌活動(dòng)，將根據(jù)規(guī)模和影響力給予資助扶持。

         4.加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品與服務(wù)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)創(chuàng)建市級(jí)文化名牌，著力打造具有國(guó)內(nèi)外影響力的知名文化品牌，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)文化企業(yè)將自主創(chuàng)新形成的成果及時(shí)申請(qǐng)著作版權(quán)（著作權(quán)）、專利權(quán)等相關(guān)權(quán)利。對(duì)屬于本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域的權(quán)利登記和專利給予補(bǔ)貼。

         5.培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)。開(kāi)展各種形式的市民文學(xué)藝術(shù)公益講座培訓(xùn)，提升市民文化藝術(shù)修養(yǎng)和藝術(shù)鑒賞力，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變文化消費(fèi)觀念。鼓勵(lì)各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)整合劇場(chǎng)、影院、書店、音樂(lè)廳、咖啡廳等資源，打造特色文化街區(qū)，構(gòu)建文化消費(fèi)圈。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多社會(huì)群眾需求的文化消費(fèi)場(chǎng)所。定向發(fā)放文化惠民消費(fèi)卡，通過(guò)政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等方式向市民提供一定場(chǎng)次的低票價(jià)觀影和演出，滿足市民多方面的文化需求。

（三）加大財(cái)稅金融土地支持力度，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
 

         1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。統(tǒng)籌財(cái)政資金，通過(guò)我市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引國(guó)有企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本投資，建立文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作。

         2.加大財(cái)政投入。市財(cái)政每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)、園區(qū)予以扶持。

         3.落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》（財(cái)稅發(fā)〔2014〕84號(hào)）和《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕85號(hào)）精神，對(duì)符合條件的高新技術(shù)文化企業(yè)和動(dòng)漫文化企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定予以減免；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。貫徹落實(shí)《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2015〕13號(hào)），對(duì)新入駐樓宇的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)房租“免二減三”政策。

         4.加大金融支持力度。研究制定金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作措施，建立文化金融服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)銀企對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。成立大連市文化產(chǎn)權(quán)交易中心，完善各類無(wú)形資產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)。探索建立財(cái)政支持與銀保合作的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。探索組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)掛牌、上市融資和再融資，發(fā)行各類債券，拓寬直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)成功上市的文化企業(yè)按照《大連市企業(yè)上市補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（大財(cái)企〔2010〕688號(hào)）享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資文化產(chǎn)業(yè)。

         5.保障文化建設(shè)用地。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證用地。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)采取租賃、彈性年期等多種方式供應(yīng)文化用地，減少文化企業(yè)一次性投入成本壓力。利用存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)不涉及重新開(kāi)發(fā)建設(shè)、有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能優(yōu)化，同時(shí)又符合消防、環(huán)保、交通等規(guī)范要求的，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)允許在原用地范圍內(nèi)新建部分配套設(shè)施。對(duì)于重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)允許可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（四）完善文化人才政策，加快人才集聚
 

         1.加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)高等院校加快建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)專業(yè)和學(xué)科，探索創(chuàng)新教育模式，全面發(fā)展學(xué)生文化創(chuàng)意的學(xué)習(xí)能力、思維能力和實(shí)踐能力。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃”，全面加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)創(chuàng)意和經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化。支持高等院校與研究機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。定期認(rèn)定市級(jí)文化人才培養(yǎng)基地，給予扶持。鼓勵(lì)和扶持文化創(chuàng)意類高校教師與專家通過(guò)帶技術(shù)、帶專利、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)等形式在連創(chuàng)業(yè)，符合條件的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予一定的創(chuàng)業(yè)資助。

         2.引進(jìn)高層次文化人才來(lái)連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)我市“5+22”人才創(chuàng)新政策，將文化創(chuàng)意人才納入我市高層次人才支持體系。充分利用海內(nèi)外各類文化人才交流會(huì)、洽談會(huì)等載體，扎實(shí)有效開(kāi)展高層次文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)活動(dòng)。對(duì)引進(jìn)的各類文化人才符合有關(guān)條件的，享受我市高層次人才相關(guān)待遇。

         3.建立文化人才流動(dòng)機(jī)制。定期舉辦文化人才專場(chǎng)招聘會(huì)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)時(shí)信息發(fā)布、交流平臺(tái)，發(fā)布人才信息，建立文化企業(yè)與文化人才對(duì)接、互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持院校專業(yè)人員兼職從事文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。允許和鼓勵(lì)擁有特殊才藝和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股，參與收益分配。

四、組織保障
 

         （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)把發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)擺上重要工作日程，明晰發(fā)展任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在全市形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，定期組織督促檢查和綜合考評(píng)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)智庫(kù)建設(shè)，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)等提出論證意見(jiàn)，為市委、市政府提供決策咨詢。

         （二）全面深化文化體制改革。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在已削減審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再取消、下放一批審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行政權(quán)力清單。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育合格市場(chǎng)主體。建立完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

          （三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用各類媒體，采取多種形式宣傳解讀我市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，弘揚(yáng)我市文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，宣傳文化企業(yè)成功典型，吸引更多國(guó)內(nèi)外人才、資源向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，為壯大文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。