田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式, 是在城鄉一體化格局下順應農村供給側結構性改革、新型產業發展, 結合農村產權制度改革, 實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、經濟社會全面發展的一種可持續性模式。本文通過對田園綜合體建設基本要素的分析, 認為寧波具備建設田園綜合體的客觀條件, 并指出建設田園綜合體對寧波加快實施國家鄉村振興戰略、助推“名城名都”建設、拓寬農民增收渠道具有重要的作用。同時又對寧波推進田園綜合體建設提出相關對策建議。
2017年2月, “田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進了2017年中央一號文件。文件稱:“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園集合體。”綜合起來說, 田園綜合體是在生態農業、休閑旅游基礎上的延伸和發展, 通過資源、功能和要素的融合, 使城與鄉、工與農元素在田園綜合體中相得益彰, 其核心是“為農”、特色是“田園”、關鍵在“綜合”。概括起來看, 田園綜合體是在城鄉一體格局下, 順應農村供給側結構性改革、新型產業發展, 結合農村產權制度改革, 實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、經濟社會全面發展的可持續性模式。
一、建設田園綜合體的意義
與普通美麗鄉村相比, 田園綜合體最基本的特征, 在于一個“融”字:一是產業融合, 形成觀光農業、休閑農業、農事體驗等農村經濟發展的新產業、新業態;二是科技與文化、藝術、田園的融合, 形成農村社會發展的新構架;三是現代城市文明與傳統鄉村文明的融合, 形成城鄉一體化發展的新格局;四是原住民與新村民的融合, 形成多元互動的新型農村社區。正是多方面的融合發展, 使它拋棄了以往從城市角度研究鄉村的建設模式, 把鄉村自身的優勢與特色作為重點, 將農村發展同城市需求和資源對接起來, 促進了農村產業融合發展, 催生著農村的新產業新業態, 培育著農村的新社區, 正在形成一種新的鄉村綜合發展模式。
歸納起來看, 建設田園綜合體的意義主要有以下幾方面。
(一) 實施國家鄉村振興戰略的新平臺
黨的十九大提出, 要把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重, 要積極實施鄉村振興戰略, 田園綜合體無疑是實施國家鄉村振興戰略的重要平臺。要著眼于“新田園時代”背景, 在城鄉融合發展中創造“現代田園”, 田園綜合體讓農業經營有效益, 讓農業成為有奔頭的產業, 讓農民成為體面的職業, 讓農村成為安居樂業的美麗家園, 有助于探討產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的發展之路。
(二) 助推寧波“名城名都”建設的新抓手
寧波市第十三次黨代會提出“建設國際港口名城, 打造東方文明之都”的戰略目標, 實施包括品質化、生態綠色化等的“六化協同”戰略。田園綜合體正是依托田園的載體, 基于“三生同步”基本要求, 推動生產高效化、提升生活品質化、推進生態綠色化, 通過田園綜合體建設提升發展品質, 打造“名城名都”建設的鄉村實踐樣本。
(三) 帶動農民增收就業的新渠道
目前, 部分龍頭企業缺乏緊密利益聯結機制, 對產業發展及農戶增收的輻射帶動作用不夠突出。田園綜合體創新農民利益共享機制, 著力構建企業、合作社和農民利益聯結機制, 促進農民持續穩定增收, 帶動農民就業, 讓農民充分分享田園綜合體發展成果。
二、田園綜合體創建基本要素
(一) 建設主體
按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求, 田園綜合體建設要全面激活市場、激活要素、激活主體, 調動多元化主體共同推動建設的積極性。
1. 農民合作社為主要載體。
要求明確農民合作組織、農業龍頭企業在田園綜合體建設中的定位, 充分發揮農民合作社在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用, 探索發展各種形式的農村新型集體經濟, 增強村民自治的能力。規范鼓勵各種社會力量包括工商資本有序參與, 增強田園綜合體建設的活力。
2. 政府重點做好頂層設計、提供公共服務等工作, 防止大包大攬。
其投入要圍繞改善農民生產生活條件, 提高產業發展能力, 重點補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板, 在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措, 提高區域內居民特別是農民的獲得感和幸福感。
(二) 功能構成
按照生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的要求, 田園綜合體包括“一體一魂兩翼”的基本功能架構。“一體”即田園為載體:包括山水林田湖草, 是一個要素共同體, 田園綜合體的生產、生活等各項活動都在廣闊的田園開展。離開田園, 田園綜合體無從談起。“一魂”即文化為靈魂:主要指源遠流長且富有地域特色的農耕文化, 田園綜合體建設必須挖掘本鄉本土帶著泥土味的農耕文化底蘊, 把它融入每一個方面、每一個環節, 讓人們記住鄉愁。沒有文化的田園綜合體必然迷失, 最終失去生命力。“兩翼”即科技和藝術為兩翼:科技的力量已經是共識, 既要追求先進, 也要兼顧適用;藝術在于能使農業景觀化、村落景區化, 滿足人們的審美需求, 并將成為田園綜合體的核心競爭力。
按照功能要求, 田園綜合體主要包括景觀展示區、休閑聚集區、農業生產區、生活居住區以及村社服務區。
1. 景觀展示區。
是以農村田園景觀、農業生產活動和特色農產品為休閑吸引物, 開發不同特色的主題觀光活動的區域, 是吸引人氣、提升田園綜合體效益的關鍵所在。主要是利用當地資源環境、現代農業設施、農業生產過程、優質農產品等, 開發特色園圃等農事景觀, 使游客身臨其境地感受田園風光和農業魅力。
2. 休閑聚集區。
是指為滿足游客需求而創造的綜合休閑產品體系, 包括農家風情建筑 (如莊園、小木屋、傳統民居等) 、鄉村風情活動場所 (特色商街、主題演藝廣場等) 、垂釣區等, 使游人能夠深入富有農村特色的生活空間, 體驗鄉村風情活動, 享受休閑體驗帶來的樂趣。
3. 農業生產區。
是展開農業耕作、農業休閑的承載區, 主要從事種植養殖的生產活動, 具有調節田園綜合體微型氣候、增加休閑空間的作用。農業生產區能讓游人認識農業生產全過程, 在參與農事活動中充分體驗農業生產的樂趣, 同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。
4. 生活居住區。
是田園綜合體邁向新型城鎮化結構的重要支撐, 農民在田園綜合體平臺上參與農業生產勞動、休閑項目經營, 承擔相應的分工, 又生活于其中, 不用搬遷至異地居住。由于各要素的延伸, 帶動休閑產業發展, 生活居住區形成以農業為基礎、休閑為支撐的綜合產業平臺, 通過產業融合與產業聚集, 引導人員聚集, 形成當地農民社區化居住生活、產業工人聚集居住生活、外來休閑游客居住生活等人口相對集中的居住生活區域, 從而形成依托田園綜合體的新人口聚集區, 構建鄉村人口基礎。
5. 村社服務區。
是田園綜合體必須具備的配套支撐功能區, 主要服務于農業、加工業、休閑產業的金融、技術、物流等需求, 也服務于生活居住區居民的醫療、教育、商業等需要, 這些功能疊加不是機械地相加, 而是功能融合, 可形成城鄉一體化發展要求背景下的新型城鎮化公共村社服務區。
(三) 主要內容
田園綜合體建設重點突出生產、產業、經營、生態、服務和運行六大體系建設。按照適度超前、綜合配套、集約利用原則, 整合資源完善基礎設施建設。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢, 建設農業多功能性和產業深度整合的產業體系, 能壯大新型農業經營主體實力, 完善農業社會化服務體系, 促進農業適度規模經營, 帶動區域內農民收入持續穩定增長。要優化景觀資源配置, 挖掘農業生態價值, 促進農業可持續發展;要完善區域內的生產服務體系, 促進城鄉產業鏈雙向延伸對接, 推進農村新產業新業態蓬勃發展;要健全優化運行體系建設, 處理好政府、企業和農民三者關系, 確定合理的建設運營管理模式, 形成健康發展合力。
(四) 利益聯結機制
建立多形式利益聯結機制, 保護好農民的就業創業、產業發展、鄉村文化、生態環境等方面的權益利益, 使農民全程參與田園綜合體建設過程, 強化企業、合作社和農民之間的利益聯結機制, 使農民從中廣泛受益。
1. 創新發展訂單農業。
龍頭企業在平等互利基礎上, 與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同, 合理確定收購價格, 形成穩定購銷關系。為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保, 資助訂單農戶參加農業保險。建立技術開發、生產標準和質量追溯體系, 開展農產品產銷合作, 設立共同營銷基金, 打造聯合品牌, 實現利益共享。
2. 發展股份合作。
實現以土地、林地為基礎的各種形式合作, 凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方, 并采取“保底收益+按股分紅”等形式, 讓農戶分享加工、銷售環節的收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制, 切實保障土地經營權入股部分的收益。
3. 促進農民就業。
從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民, 為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。工商企業發揮自身優勢, 輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。
三、寧波發展田園綜合體建設的建議
(一) 積極試點探索, 避免遍地開花
采取競爭比選的辦法, 從較為成熟的新農村中優中選優, 高標準、高水平組織實施好探索試點, 爭取國家支持。并以此為契機, 在城郊、大型農業園區、農業生產條件好的旅游景區周邊, 選擇美麗鄉村建設有基礎、有特色的鄉村區域, 科學規劃、分步實施, 組織開展試點示范。同時, 田園綜合體應是有質量、有品位的有效供給, 在于精而不在多, 避免遍地開花。只有精品才會吸引人, 否則就會流于一般化。
(二) 強化產業基礎, 注重自身優勢
農業產業是田園綜合體的基礎。田園綜合體建設作為一項復雜工程, 科學推進其建設, 需要全方位打好“組合拳”, 而重中之重的一拳就是要在強化農業產業支撐上下工夫。不同的田園綜合體, 應該有不同的產業特色。要正確處理好農業產業和田園綜合體的關系, 結合寧波主要優勢農產品的區域分布, 通過農業生產將產業、生態、文化進行深度融合, 做到產業優勢明顯, 各美其美;防止一個模式、一張面孔。
(三) 堅持政府引導, 市場機制主體
建設田園綜合體要“以農民合作社為主要載體, 讓農民充分參與和受益”。在推動田園綜合體建設的過程中, 要把擺正主體, 尊重群眾的意愿, 暢通民意渠道, 以農民合作社為主要載體來開展工作。當然, 農民合作社是市場力量的一種代表, 也包含了引入一些其他投資方參與的內容。對地方政府來講, 特別需要注意和防止的是, 不能搞指令性計劃和拉郎配, 不能把市場行為變為政府行為而任意大建大造田園綜合體, 避免造成執行政策的偏差和失誤。
(四) 統籌綜合規劃, 實現個性發展
田園綜合體本質在于“綜合”, 規劃建設要在“綜合”上做足文章, 不僅要標新立異, 更要堅持和突出當地的歷史文化特色, 防止千篇一律, 實現個性化發展。田園綜合體規劃不是單一的農業園區規劃, 而是各種元素高度關聯的綜合性規劃, 必須堅持規劃先行、多規融合, 突出規劃協調, 在開發中保護、在保護中開發。找準發展定位, 將當地的人文美與自然美有機統一, 將村民生產生活真正融入田園綜合體建設中, 從而增強田園綜合體的可持續發展能力。
