引言
中國低空空域管理改革自 2010 年啟動以來穩步推進，按照 2014 年 11 月召開的 “全國低空空域管理改革工作會議” 部署，我國目前正在廣州、 沈陽兩個飛行管制區，以及海南、 長春、 廣州、 唐山、 西安、 青島、 杭州、 寧波、 昆明、重慶等十個飛行管制分區進行低空空域管理改革試點，并力爭在 2015 年在全國推開。 這意味著將極大地推進1000m 以下的空域的低空飛行。當前，我國通用航空產業發展態勢可總體概括為：國家利好政策多，地方政府熱情高漲，民營資本高度關注，國外通航產業開始在中國布局。
1 通用航空產業的初淺認識
1.1 通用航空的概念 通用航空是指除軍事、 警務、 海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、 農業、 林業、 漁業、 礦業、 建筑業的作業飛行和醫療衛生、 搶險救災、 氣象探測、 海洋監測、 科學實驗、 遙感測繪、 教育訓練、 文化體育、 旅游觀光等方面的飛行活動。
1.2 背景 2010 年 8 月19 日，國務院、 中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》 ，對深化我國低空空域管理改革做出戰略部署，拉開了全面開發低空資源、 促進通航發展的序幕。2014 年 11 月 23 日，全國低空空域管理改革工作會議在北京召開，會上表示，我國目前正在沈陽、 廣州飛行管制區，海南島，長春、 廣州、 唐山、 西安、 青島、 杭州、 寧波、 昆明、重慶飛行管制分區進行真高 1000m 以下空域管理改革試點，力爭 2015 年在全國推開，標志著我國低空空域資源管理由粗放型向精細化轉變。2015 年 10 月 17 日，中國國際通用航空大會高峰論壇在西安召開，國務院、 中央軍委空中交通管制委員會辦公室副主任蔡軍表示，截至目前，我國已有約 33%的低空空域告別全域管制，改為按管制、 監視、 報告三類不同屬性管理。航空航天產業是高端制造業的先鋒。 2010 年 10 月 18日，國務院頒布的 《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》 明確表示，在發展高端裝備制造業中，重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業；2012 年，通用航空產業被 《“十二五” 國家戰略性新興產業發展規劃》 列為國家七大戰略性新興產業之一[5]。 這些都體現了國家對發展通用航空產業的高度重視和支持，對發展通用航空產業起到了強有力的引導和推動作用。
1.3 通用航空產業特點 通用航空產業園區的建設，不同于一般產業園區，它需要創新的高新技術，高端化的制造業及現代化的服務業，因此，區別于一般產業園區的基本特征有：
①高技術特征明顯。通用航空產業為技術密集型產業，走在高技術的最前沿，是國家高技術戰略性產業。 而通航產品是現代科學技術和現代工業的結晶，通用航空產品的發展以眾多門類的基礎科學和技術科學為基礎，對科學、 技術、 人才的要求較高。
②產業鏈條長。 通用航空產業鏈涉及一個主產業鏈和其他延伸的相關產業，包括航空培訓、 航空商務、 航空金融、 航空物流、 航空旅游等多個產業拉動相關產業的發展。產業鏈涉及石油化工、 先進材料、 通信技術、 新能源以及基礎設施建設、 人員培訓、 金融服務等各個領域。 通航產業的發展將帶動上下游數十個行業，應用范圍廣，產業技術附加值高，同時在經濟社會發展的不同階段服務于國民經濟一、 二、 三產業。
③帶動性強。2010 年 11 月 17 日民航局副局長夏興華出席珠海航展時表示，國務院已將通用航空初步確定為具有長期發展前景的成長帶動性行業。[6]國際經驗表明，通用航空產業投資效益巨大，投入產出比例高達 1:10，就業帶動比為 1:12 是繼房地產、 汽車產業之后新的經濟增長點，對發展地方經濟、 促進產業結構調整和轉型升級、增加就業等具有較強的吸引力。同時，通用航空產業既是生產性行業，也是服務性行業，能帶動大量就業。 但其投入資金比較大，盈利周期較長，風險較大。
1.4 中國通用航空產業發展趨勢 根據中國低空空域改革開放進程，筆者認為我國通用航空產業發展會有四個階段：2011 年以前為產業規劃期，2011 年到 2015 年為產業起步期，2015 年到 2020 年為產業發展期，2020 年以后為產業成熟期，如圖 1 所示。
結合圖 1 分析，以及對通用航空全產業鏈的劃分，筆者認為，目前在我國已形成公務機銷售和運營市場、 存在較大缺口的通航人員培訓、 具有增值潛力的通航機場建設及機場周邊商業地產等將率先獲得發展，將帶動大量通用航空產業園區的建設。
2 通用航空產業區開發實施策略
2.1 政策引導 地方政府高度重視通用航空產業園的建設，出臺一系列有利于園區發展的優惠政策，為突破通航產業發展政策瓶頸掃清障礙，如稅收減免、 補貼政策、 土地劃撥或低價出讓、 人才引進政策、 大力招商引資等等。重慶兩江通航產業園，地方政府主導，政策強力支持，以通航制造項目引入為牽引，克服空域、 地形、 周邊限制條件等不利條件，發展中小型直升機及固定翼通用飛機制造。
2.2 產業支撐 通用航空產業是一個知識高度密集、 技術高度密集、 人才高度密集和資金高度密集的產業，是以多學科的基礎科學和技術科學為基礎發展起來的高科技產業。 通用航空產業園區的發展離不開產業的支撐。 核心產業的發展能產生集聚、 輻射效應，帶動上下游產業的發展。如美國威奇托，以航空制造業為引擎，超過 90 年的飛機制造史，被譽為世界航空之都。依托 4 大龍頭飛機制造企業，集群衍生、 輻射帶動，形成以通用航空制造為引領，以航空相關金屬制品、 精密儀器、 新材料三大產業為支撐的航空產業體系。
2.3 環境依托 航空旅游、航空俱樂部、航空主題公園、 航空地產、 航空商務等都需要具備良好的環境，通過優美的環境吸引大量人流，帶動全產業鏈的全面、 健康發展，從而帶動整個產業園區的經濟效益。如美國的克里克（ Spruce Creek）航空小鎮，是一個風景優美、 安靜隱秘的高端居住區，同時也是美國規模最大、最典型的航空小鎮。除了提供日常生活所需的設施外，還提供機場、 跑道、 滑行道、 停機庫、 停機坪等飛行設施。 優美的環境及便捷的飛行是航空小鎮兩大核心價值。
2.4 活動激活 豐富的通航賽事、航空主題活動能聚集人氣，激活產業園的發展。 如通用航空制造雙年展、 航空器拉力賽、 航展、 航空博物館等。美國奧什科什小鎮——飛來者大會（ EAA），是以飛來者大會聞名于世的美國小鎮。 經過多年發展奧什科什成為全球飛行愛好者最重要的聚集地，目前小鎮常住人口約 5萬人，每年的 EAA 飛來者大會每年聚集超過 50萬航空愛好者，對當地經濟的帶動超過 1.1 億美元。
3 中國通用航空產業園區現狀
自 2003 年 6 月我國首個通用航空產業園區——山東大高通用航空城開建以來，我國的通用航空產業園區的建設逐漸發展起來。截至 2014 年底，全國共有 28 個省、 市、自治區，116 個縣級以上城市規劃、建設了通用航空產業園區或產業基地[8]，通航已成為國民經濟新的增長點。 據數據統計，低空空域管理改革試點以來，通航企業和航空器年均增長率達到 20%以上，20 余個省區市制訂了通用航空產業發展規劃或通用機場布局規劃，各地出現了百余個通用航空產業園。根據我國目前各地通用航空產業園的情況來看，主要有三種類型。
3.1 制造型產業園 以通用飛機整機組裝和零部件生產為主，構筑通航設計研發、 生產制造產業鏈，大力發展通用航空飛行器制造、 總裝。 當前，全國大部分的通用航空產業園一般都走 “通用航空制造業先行，通航運營服務隨后”的路徑，難以避免的出現了產業雷同、 重復建設、 運營效率較低等問題。 制造型產業園區適用于通用航空基礎較好的地區，利用自身優勢來引領通航發展。 如中航工業華北（石家莊）通用航空產業園、 株洲航空城、 濱州大高通用航空產業園等，都是以通用航空制造為核心的制造型產業園。
3.2 服務型產業園 以通航培訓、 運營、 旅游、 私人飛行、 飛行俱樂部和航空物流為主，重點拓展通航運營、 服務功能。 適用于區位較好，旅游資源豐富，經濟實力強的地區，以第三產業為主導，推動通用航空產業發展。 北京密云通用航空產業園、 北京平谷通用航空產業園都是服務型產業園。
3.3 綜合型產業園 涵蓋通用航空器制造、 通航運營、通航服務、 大型商業開發和地產（通航小鎮）開發，構建完整的通用航空產業鏈，帶動上下游產業的協調發展。這類產業園可以在一個區域內形成較為完整、 綜合的通用航空產業鏈，并可獨立進行產業配套及生活服務配套。綜合型通用航空產業園必須立足于當地的經濟、產業的發展狀況，并與當地未來經濟、 產業發展的戰略相協調。 如大連通用航空產業園、 銀川通用航空產業園。
4 對通用航空產業園建設的建議
從世界范圍來講，通用航空產業并不是一個新興市場或者新興產業，這一行業的通用飛機的交付量和飛行小時數的歷史峰值分別出現在 1979 年[10]和 1990 年。但由于我國的政策和資源限制，通用航空的發展嚴重滯后于世界平均水平。在當前經濟新常態的背景下，通用航空產業園區的規劃建設應重點采取以下幾個方面的策略：
4.1 科學規劃，謹慎決策 在今后很長一段時間，各地方政府和企業進軍通用航空產業的沖動必將長期高漲，通用機場及通用航空產業園區必將大規模建設。 因此，必須要有科學的規劃，因地制宜發展通航產業，發揮好引導和統籌作用。 縱觀全國各地的通航產業園，其中有很多未經科學規劃，產業不能集聚形成規模，未形成差異化發展，不僅造成無序競爭、 重復建設等問題，而且浪費了寶貴的發展機遇及土地、 資金等寶貴資源。同時，也有部分園區經過合理規劃設計，正在迅速形成特色，搶占產業高地。要有準確的戰略定位，合理規劃，細致分析所在區域的經濟發展、 人口結構、 社會發展、 自然條件等，分析自身優劣勢，遵循臨空經濟的科學發展規律，即港、 產、 城互動發展的關系，找準定位發展園區。
4.2 定位明確，綜合發展 當前，很多通用航空產業園的建設是無序的，把招商、 建設重點放在通用航空器制造業，卻在通用飛機的運營、 維修等后勤保障服務方面有所不足。 目前，全國各涌現了上百個通用航空產業園區，但這些產業園區大都是以通用航空器制造業為主，簡單引進、低端組裝，落地產品單一，同一機型重復建廠，產業鏈無序鋪攤，仍舊延續過去其他產業園發展的老路，單方面發展制造產業，忽視相關產業發展，造成產能過剩，或者變相成為房地產項目。 在項目選擇上，要準定位，切忌盲目跟風，拼湊堆砌全產業鏈，摒棄只注重通用飛行器制造、 總裝等第二產業或只注重通用航空運營、 服務等第三產業的片面性思維。
4.3 最大限度利用空側用地 空側用地緊鄰機場跑道，與機場運營緊密相關，是機場周邊最具價值也最為稀缺的土地，可通過聯絡道與跑道直接聯系。 通用航空飛機總裝、 航空飛行器制造、 航空維修、 航空運營 FBO、 航空物流等通航產業須緊鄰跑道，布置在空側用地。 最大限度利用空側用地，合理規劃，體現相容發展的優勢，促進通用航空產業園區的協調、 有序發展。
4.4 緊湊發展，留有余地 珍惜有限且寶貴的土地資源，提高土地的利用效率，集約緊湊發展，提倡適度功能混合。 正確處理土地資源有限性和合理利用之間的關系，以及通航產業園區規劃中超前性與實施性之間的關系，建立靈活、 超前的規劃思路。 園區規劃應更加注重發展的彈性，協調好近期建設與遠景規劃的關系，為實際建設及產業園區未來發展留有余地。
5 結語
通用航空產業園的建設具有重大的社會、經濟意義，不但可以促進當地經濟、 社會的發展，同時以園區為平臺帶動通航全產業鏈的聚集，有利于聚集土地、 政策、 資金、基礎設施等產業發展所需資源。通用航空產業園在規劃、建設過程中，要與當地的經濟基礎相適應，與地方總體規劃相一致，充分汲取國內外成熟、 優秀的通用航空產業園區發展的先進經驗，發揮自身優勢與特色，實現整個園區的科學發展。
