高端裝備制造業(yè)作為以高端技術(shù)為引領(lǐng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。長期以來我國依靠“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的模式發(fā)展，使我國在知識技術(shù)密集、附加值高的高精尖領(lǐng)域一直受制于人，近年來隨著國家對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重視和政策上對創(chuàng)新的鼓勵(lì)與支持，使我國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)取得了矚目的成就。在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，高端裝備制造業(yè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。
 

技術(shù)層面：

近年來我國企業(yè)在政府政策的支持下不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，整體技術(shù)水平持續(xù)提升，開發(fā)出了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端裝備。然而在高端電力裝備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等諸多主機(jī)領(lǐng)域高速發(fā)展的同時(shí)，許多關(guān)鍵零部件和配套產(chǎn)品發(fā)展滯后，嚴(yán)重地受制于進(jìn)口。我國自主品牌的高端裝備制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)能過剩、競爭尤為激烈，高端環(huán)節(jié)被國外品牌掌控。由于創(chuàng)新能力薄弱，不少企業(yè)甚至重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)條件普遍較差，創(chuàng)新能力難以達(dá)到預(yù)期水平。我國工業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題也日益凸顯。近幾年，我國科技轉(zhuǎn)化率不足15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%—50%的水平，技術(shù)仍有較大的提升空間。面對技術(shù)層面創(chuàng)新能力不足的問題，需進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)化核心企業(yè)扶持力度，加大核心企業(yè)裝備研發(fā)的投入。

市場層面：

國際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由過分倚重服務(wù)業(yè)向"制造業(yè)回歸"和"再工業(yè)化"轉(zhuǎn)變。2011年6月，美國啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，以信息技術(shù)、新材料、新能源等為主攻領(lǐng)域；德國政府提“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，確立了智能生產(chǎn)和智能工廠兩大主題。在發(fā)達(dá)國家實(shí)施"再工業(yè)化"戰(zhàn)略的同時(shí)，發(fā)展中國家對低端制造業(yè)資源的搶奪也給我國工業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)隨著人口老齡化的到來以及中國企業(yè)用工成本的不斷上升，智能裝備在越來越多的領(lǐng)域替代人工成為企業(yè)的選擇，這也為我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。目前，我國每萬名工人擁有機(jī)器人數(shù)量僅為27臺，低于全球55臺的平均水平，遠(yuǎn)低于韓國、日本300臺以上的水平，未來我國以機(jī)器人為代表的智能裝備將有非常大的發(fā)展空間。同時(shí)完全自主知識產(chǎn)權(quán)的中國動(dòng)車成功出口馬其頓也表明我國軌道交通領(lǐng)域的高端裝備制造已經(jīng)打開了廣闊的歐洲市場。

政策層面：

高端裝備制造業(yè)是典型的發(fā)展初期高投入、發(fā)展中期高風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展后期高產(chǎn)出的行業(yè)，因此，在其培育和發(fā)展的初期階段，需要系統(tǒng)性的政策支持。財(cái)政稅收政策是政府支持包括高端裝備制造業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和重要手段。

我國現(xiàn)在高端裝備制造業(yè)尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)值低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重失衡，處于不平等和脆弱的地位。同時(shí)，市場失靈導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足、資本市場不完備等私人行為失敗，使得高端裝備制造業(yè)在發(fā)展初期舉步維艱并極有可能蒙受損失。在這種情況下，政府采取關(guān)稅保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政稅收政策對其加以積極引導(dǎo)和保護(hù)，支持其建立起具備長期競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，便具有極大的必要性和戰(zhàn)略意義。

目前，我國稅收政策對于高端裝備制造業(yè)支持乏力，在現(xiàn)階段，高端裝備制造業(yè)通常只能適用一般的常規(guī)性稅收優(yōu)惠，缺乏支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和規(guī)范性稅收安排，亟待建立高端裝備制造業(yè)稅收支持體系。

結(jié)論：

高端裝備制造業(yè)作為決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。針對目前我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)市場開拓，同時(shí)建立并完善支持高端制造業(yè)發(fā)展的配套財(cái)政稅收政策。