區(qū)域發(fā)展的總體思路是,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“以往涉及區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃僅包含四大板塊和特殊區(qū)域,沒有這么多”,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀分析,本次“十三五”規(guī)劃中涉及區(qū)域發(fā)展的表述是歷史上內(nèi)容最豐富、最充實(shí)、最具體、指向性最強(qiáng)的一份。重視空間經(jīng)濟(jì)模塊,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和任務(wù)落實(shí)到具體地域,符合國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念。
對(duì)比發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的四大板塊中首次特別強(qiáng)調(diào)開放發(fā)展;加大老少邊窮地區(qū)的篇幅;在深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上,新增京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶,以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。
以下為陳耀就“十三五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)提法的解讀:
強(qiáng)調(diào)開放
澎湃新聞翻閱近三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)現(xiàn),區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略均按照西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展的順序分章節(jié)闡釋。
陳耀:上述四個(gè)板塊是國家的總體戰(zhàn)略,時(shí)間長任務(wù)重,具備延續(xù)性,板塊發(fā)展任務(wù)正在深入實(shí)施,仍需利用幾個(gè)五年時(shí)間來推進(jìn)。
——西部大開發(fā):加大門戶城市開放力度,提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
陳耀:“一帶一路”是個(gè)開放的戰(zhàn)略,引 領(lǐng)和帶動(dòng)西部發(fā)展。西部地區(qū)從此前的開放末梢一躍成為開放前沿,開放對(duì)于西部未來的發(fā)展起到一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。
——振興東北:支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺(tái)。
陳耀:體現(xiàn)了振興老工業(yè)基地、加快市場體制和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整、建設(shè)面向東北亞尤其是俄日韓的開放合作平臺(tái)的重要性。
——中部崛起:加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。
陳耀:首次明確提及鄭州航空港,該港是國家唯一一個(gè)依托空港建設(shè)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),內(nèi)陸開放是支持中部崛起的新引擎,即將獲批的部分第三批自貿(mào)區(qū)或落地這些內(nèi)陸地區(qū)。
——東部率先發(fā)展:加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作。
陳耀:東部地區(qū)科技創(chuàng)新一直走在前列,這里尤其提到深圳,與其近幾年在科技創(chuàng)新方面取得的一系列成就密切相關(guān)。
新增兩大重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)
目前正在熱議的區(qū)域發(fā)展典型——京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶,首 次以單章形式納入“十三五”規(guī)劃綱要,共8節(jié)。
——京津冀協(xié)同發(fā)展
1)探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,建設(shè)以首都為核心的世 界 級(jí)城市群。
陳耀:京津冀探索的協(xié)同發(fā)展模式,對(duì)未來中國大城市及大城市群建設(shè),實(shí)現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展具有示范作用。
2)高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。
陳耀:對(duì)北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、職能部門遷移等,設(shè)立集中承載地和“微中心”,多層次建設(shè),明確了“十三五”期間京津冀地區(qū)的主要任務(wù)、功能定位,以及布局。
——長江經(jīng)濟(jì)帶:把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置,建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
陳耀:長江經(jīng)濟(jì)帶在重點(diǎn)任務(wù)上有重大轉(zhuǎn)變,此前重心在建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面,如今把恢復(fù)長江水域生態(tài)環(huán)境放在首要位置,建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道是第一任務(wù)。
老少邊窮地區(qū)扶持力度加大
特殊類型地區(qū)的發(fā)展備受重視,原先與四大板塊并列,內(nèi)容僅一節(jié),現(xiàn)篇幅增加到一章,內(nèi)容涵蓋4節(jié)。
陳耀:老少邊窮地區(qū)涵蓋的內(nèi)容更具體。特殊類型區(qū)域是全面推進(jìn)小康社會(huì)的短板,需加大扶持力度,補(bǔ)齊短板。其中除講到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)外,還提到城市困難地區(qū),促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型,健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制,加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度。
“這些在‘十三五’期間的任務(wù)還是較重的。‘十三五’期間一個(gè)非常重要的任務(wù)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其是去產(chǎn)能。以重化工為主的地區(qū)、老工業(yè)基地、煤炭鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,需要政策大力傾斜,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”陳耀分析。
海洋經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域發(fā)展
澎湃新聞發(fā)現(xiàn),“十二五”規(guī)劃中,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容被列入“轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”一篇中,并未歸并到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中。“十三五”規(guī)劃首 次以“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”之名單列一章,分3節(jié)詳述。
陳耀:內(nèi)容上更全面,過去空間區(qū)域僅強(qiáng)調(diào)陸地,如今將陸海統(tǒng)籌,更合理。這里的海洋經(jīng)濟(jì)還包括海洋資源的保護(hù)、海洋權(quán)益的維護(hù)等。此塊內(nèi)容在“十三五”期間需被重視,中國在海洋資源資源開發(fā)、保護(hù)、權(quán)益維護(hù)方面需要加強(qiáng)。
其中提及要“深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)”。陳耀分析,海洋經(jīng)濟(jì)主要指有海岸線的省份和地區(qū),試點(diǎn)主要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā),包括海洋科技應(yīng)用(海水淡化等)、深海資源利用(生物醫(yī)藥等)等,探索海洋資源如何優(yōu)化開發(fā),協(xié)調(diào)海陸管理體制,海上安全等,同時(shí)也要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等。