隨著我國老齡化問題的日趨嚴重, 養(yǎng)老已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。旅居養(yǎng)老是在旅游過程中實現(xiàn)養(yǎng)老功能的一種養(yǎng)老方式。田園綜合體是國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中, 融合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和休閑度假為一體的一種新模式, 其宜業(yè)、宜居和宜家的定位, 使之成為城市居民旅居養(yǎng)老的一種新選擇。但是, 在鄉(xiāng)村田園旅居養(yǎng)老發(fā)展過程中, 也出現(xiàn)了供需不平衡、市場定位錯位、醫(yī)療和土地配套政策滯后等問題。本文認為, 立足供需關(guān)系、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌資源配置, 是實現(xiàn)田園綜合體與城市中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ);深化養(yǎng)老醫(yī)療體制改革、擴大異地醫(yī)療結(jié)算制度、完善土地配套政策, 是田園綜合體與中高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的政策保障;借助田園綜合體實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收, 是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑。
一、研究背景與實踐價值
(一) 研究背景
習近平同志在黨的十九大報告中指出:中國特色社會主義進入新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。老有所養(yǎng)是美好生活的一個重要組成部分, 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)人民美好生活的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)美好生活這一目標, 在黨的十九大報告中一方面提出實施健康中國戰(zhàn)略, 積極應對人口老齡化, 構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境, 推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合, 加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (1) ;另一方面也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 (2) 和精準扶貧 (3) 系列措施, 改善我國在工業(yè)化進程中城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡問題, 改變城市對農(nóng)村的虹吸效應而導致的城市人口密集、農(nóng)村空心化現(xiàn)狀。
田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互動融合的社區(qū)生活方式與商業(yè)運作模式, 是在美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)成果基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村發(fā)展4.0版, 是以企業(yè)和地方合作的方式, 通過挖掘鄉(xiāng)村自身文化、生態(tài)和勞動力資源, 在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營所形成的“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”綜合體。這種“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的綜合發(fā)展模式, 既可以緩解城市居民旅居養(yǎng)老資源的不足問題, 又可以成為帶動城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。
(二) 實踐價值
當前, 我國人口老齡化趨勢日益凸顯。按照60歲以上人口在總?cè)丝谥姓急瘸^10%, 或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%, 即按照進入老齡化的國際通用標準, 我國已正式步入老齡化社會。根據(jù)2015年底全國1%人口抽樣調(diào)查, 僅選取27個省 (市、區(qū)) 常住人口的年齡構(gòu)成統(tǒng)計結(jié)果顯示 (見表1) :全國65歲以上人口平均占比為10.47%, 14個省 (市、區(qū)) 65歲以上人口占比超過10%[1]。由于部分地區(qū) (上海、黑龍江、海南、西藏) 數(shù)據(jù)不詳, 在此沒有納入統(tǒng)計。
表1 抽樣調(diào)查27個省 (市、區(qū)) 常住人口65歲以上占比構(gòu)成表
老齡人口占比的逐年提升, 促使以養(yǎng)生、療養(yǎng)等為主題的銀發(fā)族養(yǎng)老旅居需求的增加。同時, 我國城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步提升, 恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。2016年上半年, 全國居民人均可支配收入11886元, 其中, 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16957元, 上海、北京、深圳分別以29030元、28448元和25282元位居前列。另外, 富裕家庭占比逐步提升, 預計2020年占比將達29%。不斷提高的家庭可支配收入, 伴隨著持續(xù)走低的恩格爾系數(shù), 使得城鎮(zhèn)家庭的消費意愿和消費能力都得到大幅提升, 而消費升級將催生休閑養(yǎng)老旅游市場發(fā)展, 激發(fā)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老意愿。對于現(xiàn)代城鎮(zhèn)中的許多老年人來說, 除了滿足基本的飲食起居護理等物質(zhì)層面的需求外, 他們還有旅游休閑等消費新意愿, 特別是生活能夠自理、經(jīng)濟實力較好的老年人, 其旅居養(yǎng)老意愿更加凸顯。鑒于城鎮(zhèn)空氣、綠地等自然生活空間質(zhì)量普遍下降, 進而推動了老年人群到生態(tài)環(huán)境保護好、資源條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村地區(qū)進行旅居養(yǎng)老。
但是, 日益增長的養(yǎng)老需求卻遭遇優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)實。城市老年群體希望在鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老中體驗到農(nóng)耕文化元素, 而現(xiàn)有的農(nóng)家樂、民宿客棧、生態(tài)農(nóng)莊等休閑度假產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、功能雷同, 缺乏針對中老年群體的體驗設(shè)計, 無法滿足城市中高端收入群體的養(yǎng)老消費需求。順應城市居民養(yǎng)老消費結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀, 鄉(xiāng)村旅游需要積極轉(zhuǎn)變思路, 進行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革, 圍繞消費者需求調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的旅游和養(yǎng)老有效供給體系, 從根本上解決養(yǎng)老產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾[2]。
田園綜合體可以作為旅居養(yǎng)老的一種高端形式。在2017年中央1號文件中明確提出了田園綜合體的概念和大力發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的養(yǎng)生養(yǎng)老基地的要求。2017年6月, 財政部在18省 (市、區(qū)) 開展建設(shè)試點。當前已成熟的田園綜合體有江蘇無錫陽山田園東方、上海金山嘴漁村、安徽肥西官亭林海、黑龍江富錦市“稻”夢空間、四川成都郫都區(qū)多利農(nóng)莊和內(nèi)蒙古鄂爾多斯烏審旗無定河鎮(zhèn)的新風古韻共計6家。對這6家田園綜合體在特色、功能布局方面進行歸納統(tǒng)計, 具體如表2所示。
上述6家田園綜合體模式各有特色, 在產(chǎn)業(yè)布局方面, 既堅持了農(nóng)業(yè)的核心特征, 也賦予了度假養(yǎng)生功能。其中, 4家已具備居住功能;另外2家雖然居住功能區(qū)域面積不詳, 但其規(guī)劃面積非常大, 在后期開發(fā)過程中融入居住功能也非常容易。這些加入居住功能的田園綜合體, 為其與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合提供了基礎(chǔ)。借助田園綜合體這種高端鄉(xiāng)村旅游載體, 將中高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合其中, 就可以獲得田園綜合體與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)相得益彰、共同發(fā)展的效應。要在田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的過程中, 實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善, 農(nóng)業(yè)、文化和旅游“三位一體”, 一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 從而最終實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。
表2 全國部分重點田園綜合體特征數(shù)據(jù)表
二、田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合理論評述
(一) 田園綜合體發(fā)展與文獻綜述
2012年11月, 陳劍平院士在《農(nóng)民日報》上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體:區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》一文中, 首次提出了“農(nóng)業(yè)綜合體”概念。農(nóng)業(yè)綜合體是在借鑒城市綜合體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式, 重點關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。2017年2月, 中央1號文件首次提出“田園綜合體”概念。田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體大體一致, 稍有不同的是, 田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為核心, 融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能, 集文旅和新農(nóng)村建設(shè)于一體的新型發(fā)展模式。2017年6月, 財政部連續(xù)印發(fā)了開展農(nóng)村綜合性改革試點的《通知》和《意見》, 并在河北、山西等18個省 (市、區(qū)) 開展田園綜合體建設(shè)試點。學界和政界許多專家學者也相繼展開相關(guān)研究:有的立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革, 圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā), 分析了建設(shè)田園綜合體試點的意義和作用, 提出了田園綜合體建設(shè)理念、功能區(qū)域, 舉例介紹了田園綜合體建設(shè)的主要模式, 分別從建設(shè)定位、推進力量、建設(shè)內(nèi)容和實施路徑等方面系統(tǒng)提出了具體舉措和要求[3];有的立足城鄉(xiāng)關(guān)系, 闡述了田園綜合體的生成背景、建設(shè)理念和主體架構(gòu), 論述了田園綜合體建設(shè)的經(jīng)濟意義、社會意義、文化意義和生態(tài)意義[4];有的通過實地調(diào)查指出, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程面臨諸多矛盾, 這些矛盾產(chǎn)生的根源在于供需錯配, 闡明了田園綜合體是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個根本路徑[2]。上述研究都是立足新農(nóng)村建設(shè), 沒有將城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老作為具體的研究內(nèi)容進行重點分析。
通過對現(xiàn)有文獻的歸納整理, 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要分為三個層次:宏觀層面是田園綜合體對于城鄉(xiāng)二元困境改善的研究;中觀層面是對田園綜合體發(fā)展模式的研究;微觀層面是對某一田園綜合體規(guī)劃和設(shè)計的研究。相近研究主要集中在鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老方面, 而融合田園綜合體與城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老方面的研究則很少。
(二) 國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老評述
旅居養(yǎng)老就是將旅游資源和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來的一種旅居形式。與傳統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老不同, 旅居養(yǎng)老類似分時度假, 主要依托鄉(xiāng)村旅游資源, 在鄉(xiāng)村較長時間旅居過程中實現(xiàn)養(yǎng)老的目的。
20世紀70年代, 歐美國家在經(jīng)過工業(yè)化的浪潮后, 開始將生活和養(yǎng)老區(qū)域向鄉(xiāng)村遷移。早期一些學者研究了城市居民在鄉(xiāng)村進行旅居養(yǎng)老的行為特點, 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老需求者年齡低, 身體條件和經(jīng)濟支付能力強, 他們在目的地停留時間較長, 會綜合考慮鄉(xiāng)村旅游目的地氣候、環(huán)境舒適度、旅游經(jīng)歷和旅游地形象等因素[5,6]。另外, 一些學者研究了城市老人鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老對鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、村民就業(yè)致富的促進作用, 以及鄉(xiāng)村政府在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中面臨的一些問題。
在國內(nèi)學者中, 有的從旅游產(chǎn)品角度界定了旅居養(yǎng)老的概念, 劃分了旅居養(yǎng)老的類型, 歸納了旅居養(yǎng)老的特點[8];有的從區(qū)域城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展的角度, 探討了鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的新思路;有的在調(diào)查研究基礎(chǔ)上, 對浙江臨安九思村的“聯(lián)眾”旅居養(yǎng)老模式進行研究[9,10]。上述這些研究分別從旅游資源或養(yǎng)老服務(wù)視角進行了分析。國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老關(guān)系的研究主要包括四方面:一是從需求與供給關(guān)系入手, 探討了吸引城市居民到鄉(xiāng)村旅游的動力機制[11];二是研究城市居民旅游偏好與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之間的關(guān)系[12];三是研究城市社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的模型與機制[13];四是以現(xiàn)有鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老社區(qū)為例, 研究田園式休閑養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)模式, 這對田園綜合體旅居養(yǎng)老具有重要的啟發(fā)意義。
綜合比較國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老研究發(fā)現(xiàn), 國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老研究集中在鄉(xiāng)村現(xiàn)有旅游資源的統(tǒng)籌優(yōu)化方面;國外研究文獻多集中在定量研究鄉(xiāng)村資源對養(yǎng)老人群的吸引要素方面。這是因為國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)大部分是政府引導, 與市場需求契合不夠緊密, 往往會出現(xiàn)旅游資源過剩情況;國外鄉(xiāng)村旅游資源大多是自發(fā)形成, 政府層面參與設(shè)計和推動的較少, 不存在鄉(xiāng)村旅游資源過度開發(fā)現(xiàn)象。
三、鄉(xiāng)村田園旅游與高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對接的矛盾
在國家各種政策的支持推動下, 鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、田園民宿和農(nóng)業(yè)生態(tài)園等形式的鄉(xiāng)村旅游資源日益豐富。但是, 這些鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、功能雷同、整體質(zhì)量不高, 造成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品需求淡旺季落差過大。許多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)要么轉(zhuǎn)型做地產(chǎn)或農(nóng)場;要么入不敷出, 掙扎在倒閉邊緣。而城鎮(zhèn)許多低齡老人, 卻在為改善自己的老年生活質(zhì)量, 為尋求一處放松身心的養(yǎng)老之地而苦苦尋覓。這種情況導致當前鄉(xiāng)村旅游需求和供應兩旺, 但對接不力的尷尬現(xiàn)狀。
(一) 鄉(xiāng)村旅游資源供給與城市養(yǎng)老需求的矛盾
1.現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標準與旅居養(yǎng)老需求不符
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者多為當?shù)鼐用? 服務(wù)接待人員也以家庭成員為主, 這往往缺乏基本的服務(wù)技能和先進的管理經(jīng)驗, 其服務(wù)意識淡薄、安全意識欠缺、管理漏洞較多, 與規(guī)范化、標準化的旅游接待水平存在較大差距。同時, 鄉(xiāng)村民宿受投入資金限制, 大多配套設(shè)施標準較低, 達不到商業(yè)住宿中消防、衛(wèi)生和治安標準;房間缺乏專業(yè)的洗滌和消毒設(shè)施, 廁所簡陋臟亂, 生活垃圾和生活污水隨意排放;住宿登記不與公安部門聯(lián)網(wǎng)。這些情況對于那些停留時間較長的旅居養(yǎng)老客人來說是不能容忍的。
2. 現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵, 無法滿足旅居養(yǎng)老者的精神需求
現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游投資建設(shè)多處于自發(fā)狀態(tài), 缺乏歷史文化元素的設(shè)計和植入;相互模仿和抄襲的現(xiàn)象嚴重, 停留在“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、住農(nóng)家屋”的“農(nóng)家四套路”上。這種簡單的經(jīng)營方式不適合那些見多識廣的城市旅居養(yǎng)老消費者, 從而很難形成鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老品牌。
3. 現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游營銷理念與旅居養(yǎng)老者旅居目的地選擇習慣不符
現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游大多嚴重依賴旅游景區(qū)或旅游目的地城市的客源供給, 沒有自己獨立的細分市場。在營銷渠道上主要依靠旅行社團隊營銷平臺, 這就會造成旺季一房難求、淡季大片閑置的問題。而旅游養(yǎng)老群體一般不會借助旅行社來選擇旅居目的地, 大多會借鑒自己已有的認知或親友們的推薦。
(二) 鄉(xiāng)村田園休閑旅游定位與城市居民旅居養(yǎng)老需求錯位
當前鄉(xiāng)村旅游定位為觀光休閑旅游, 在其經(jīng)營過程中, 希望能最大程度地吸引客源、拉動人氣, 創(chuàng)造一種熱鬧的氣氛, 以獲得更好的經(jīng)營效益。養(yǎng)生養(yǎng)老則希望鬧中取靜、動靜分離。養(yǎng)生養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游的功能定位既有重合, 又有不同, 兩者都希望在日常生活中有一定的旅客流量來提升人氣。但是, 旅居養(yǎng)老群體更希望看著別人熱鬧, 而自己適度參與;既希望大部分時間能安靜地享受自己的田園時光, 又能在節(jié)假日看到自己的家人, 享受天倫之樂。然而, 目前鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中, 還是將大部分精力放在休閑娛樂方面, 缺乏親子主題和養(yǎng)老功能板塊的統(tǒng)籌設(shè)計。在空間布局上很少做到區(qū)域隔離、動靜分離。在房屋的建筑風格上很少考慮不同職業(yè)背景和情趣的養(yǎng)老客戶對裝飾風格與文化元素的不同喜好, 缺乏對養(yǎng)老人群在房屋租金方面不同承受能力的調(diào)查, 導致旅游功能定位錯位和偏離。
(三) 養(yǎng)老醫(yī)療需求和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)不匹配
基于生理和心理的需求, 養(yǎng)老群體大都希望養(yǎng)老場所有比較好的醫(yī)療配套, 或者就醫(yī)比較方便。但是, 當前城市與農(nóng)村醫(yī)療資源分配不均, 鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療水平和設(shè)備都還有待于提升。而鄉(xiāng)村旅游資源一般偏離城市, 難以保證較高的醫(yī)療服務(wù)能力。同時, 當前異地醫(yī)療保險聯(lián)合結(jié)算還有待于深化, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院仍沒有納入異地就醫(yī)結(jié)算體系, 這給異地養(yǎng)老帶來許多障礙。
(四) 養(yǎng)老規(guī)劃用地標準與田園綜合體用地需求存在矛盾
與農(nóng)家樂養(yǎng)老利用農(nóng)村現(xiàn)有住宅資源進行養(yǎng)老居住而不需考慮土地問題不同, 田園綜合體是對鄉(xiāng)村土地的綜合開發(fā)利用, 要滿足旅居功能, 必然涉及土地問題。按照住建部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》 (GB50137-2011) 和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》 (GB50298-1999) 旅游土地利用政策, 鄉(xiāng)村旅游用地一概不能改變當前土地性質(zhì), 基本上不能硬化處理, 旅游用地最高年限為40年。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地參照2014年4月國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導意見》, 《意見》中對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地進行了極其嚴格的規(guī)定:土地使用規(guī)模方面, 單一的養(yǎng)老護理機構(gòu)用地最大不超過3公頃, 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最大不超過5公頃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地最高使用年限為50年, 不能分割轉(zhuǎn)讓。鄉(xiāng)村田園綜合體作為一種旅游業(yè)態(tài), 需要大面積的土地資源, 才能實現(xiàn)其旅游功能和展現(xiàn)其旅游主題。而作為醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老用地其上限為5公頃 (75畝) , 這種規(guī)模又很難滿足旅游功能。這些情況都提高了在鄉(xiāng)村田園綜合體中開展養(yǎng)生養(yǎng)老的成本。
四、田園綜合體與高端旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合對策
鄉(xiāng)村田園旅游現(xiàn)有資源與城市高端旅居養(yǎng)老需求之間的矛盾, 需通過建立一種新的鄉(xiāng)村旅游模式來解決。田園綜合體雖然在定位上與城市居民旅居養(yǎng)老需求相匹配, 但是其在發(fā)展過程中, 也需要按照旅居養(yǎng)老客戶的特點和需求設(shè)計相應的功能和產(chǎn)品, 真正做到功能布局的綜合性、市場對接的融合性、政策利用的充分性。
(一) 優(yōu)化資源結(jié)構(gòu), 平衡供需矛盾
1. 引入地產(chǎn), 對接旅居養(yǎng)老市場需求
要做到與市場需求對接, 首先就應在田園綜合體中實現(xiàn)住宿條件滿足城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老的主要需求。國家在《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》中, 只是提出了田園綜合體的總體建設(shè)理念, 沒有對田園綜合體中土地的開發(fā)結(jié)構(gòu)進行詳細的規(guī)定和闡述。隨后, 許多學者對田園綜合體建設(shè)框架展開了不同闡述, 提出“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”主體架構(gòu), 并闡述了“五區(qū)”建設(shè), 即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)[15]。一方面, 這種架構(gòu)與田園綜合體的以農(nóng)業(yè)為核心功能一致;另一方面, 也明確提出了田園綜合體布局地產(chǎn)和生活居住區(qū)的觀點。從表3關(guān)于田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等的對比中, 就可以發(fā)現(xiàn)田園綜合體在地產(chǎn)功能布局上的完善。
通過表3可以發(fā)現(xiàn), 田園綜合體突出了地產(chǎn)板塊功能和旅居功能, 產(chǎn)業(yè)定位也提升到文化旅游層面, 這與城市居民對田園旅居的要求不謀而合。無錫田園東方是這種模式的踐行者, 雖然其對外宣傳沒有將度假地產(chǎn)作為重點, 但是其度假地產(chǎn)仍占據(jù)了相當大的比例。整個田園綜合體規(guī)劃600多畝, 其中作為地產(chǎn)一期開發(fā)的600畝330套別墅已全部售賣完畢。在330套別墅中, 一部分作為商業(yè)別墅對外公開售賣;一部分作為分時度假地產(chǎn)出租。這種在田園綜合體開發(fā)過程中融入地產(chǎn)的模式, 一方面有助于開發(fā)企業(yè)平衡回籠資金;另一方也為進一步實現(xiàn)在田園綜合體中生活居住提供了必要的硬件條件。
表3 田園綜合體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村對比
這些位于田園綜合體中且交通方便、綠色和特色明顯的住宅建筑可以有效滿足城鎮(zhèn)中高端收入居民的旅居養(yǎng)老需求。據(jù)江蘇省旅游統(tǒng)計調(diào)查顯示, 蘇錫常 (蘇州、無錫和常州) 3個城市中有78%的老人愿意去附近建設(shè)比較完善的田園綜合體旅居養(yǎng)老, 并希望這些田園綜合體不僅擁有親子娛樂區(qū), 而且是具有民宿或分時度假性質(zhì)的住宅或別墅。因此, 在田園綜合體開發(fā)過程中, 結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè), 通過整體的裝修設(shè)計, 植入養(yǎng)老地產(chǎn)板塊, 是融合城市居民養(yǎng)老需求的必然趨勢。
2. 增加商業(yè)模式, 對接旅游養(yǎng)老者多層次需求
那些計劃鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的城鎮(zhèn)老人, 一方面有社會保障體系下固定的退休金和自身一定的積蓄;另一方面還有子女的全力支持, 他們希望在鄉(xiāng)村旅居過程中既能體驗田園風光, 也能享受到類似“城市綜合體”中的便利。田園綜合體是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)“多元化”功能于一體的模式, 這種“鄉(xiāng)村多元化”功能布局與城鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老的“綜合需求”相適應。針對這部分城鎮(zhèn)旅居養(yǎng)老群體, 田園綜合體在進行建設(shè)構(gòu)建時, 可以在“五區(qū)”建設(shè)中融入他們的旅居養(yǎng)老需求: (1) 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展農(nóng)業(yè)體驗和農(nóng)業(yè)科普活動, 營造返璞歸真的田園氣氛, 這既是田園綜合體的核心定位, 也是滿足旅居養(yǎng)老者的吸引核。 (2) 建設(shè)文化景觀區(qū)。為吸引城鎮(zhèn)養(yǎng)生養(yǎng)老人群, 必須提升田園綜合體后期土地價值和旅居養(yǎng)老群體的精神體驗層次。 (3) 構(gòu)建生活居住區(qū)。在田園綜合體中引入住宅地產(chǎn), 這一方面是田園綜合體開發(fā)企業(yè)盈利的核心;另一方面也是旅居養(yǎng)老者安居的基礎(chǔ)。 (4) 完善休閑聚集區(qū)。通過在田園綜合體中引入主題建筑、街區(qū)及親子園等來豐富旅居養(yǎng)老者的休閑體驗需求。 (5) 豐富綜合服務(wù)區(qū)。綜合區(qū)更像一個社區(qū), 包括美食、日用品、醫(yī)療、安保、物業(yè)等商業(yè)功能。這些功能既是構(gòu)建田園綜合體的需要, 也是旅居養(yǎng)老者的需要。具體構(gòu)架如下圖所示。
圖融合旅居養(yǎng)老需求的田園綜合體功能構(gòu)架
(二) 科學設(shè)計田園綜合體的功能區(qū)域
1. 實現(xiàn)養(yǎng)生養(yǎng)老與休閑度假的融合
田園綜合體雖然定位為高端的鄉(xiāng)村旅游形式, 但是也屬于周末觀光旅游, 工作日游客不多, 周末人滿為患。養(yǎng)老旅居這種融合養(yǎng)老功能和休閑功能于一體的方式, 可以對沖這種旅游的峰谷不平衡。休閑功能完備的田園綜合體, 一方面能滿足老年城市居民身歸故里、情歸田園的中國傳統(tǒng)文化情結(jié);另一方面也能滿足城市居民周末舉家體驗田園生活的愿望。旅居老人在工作日旅居田園綜合體中, 周末家人、親友前來探訪游玩, 一方面在鄉(xiāng)村田園體驗農(nóng)事, 另一方面帶領(lǐng)孩子在親子樂園享受天倫之樂。這種旅居養(yǎng)老形式把養(yǎng)生養(yǎng)老與休閑度假自然地融合起來, 緩解了鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)落差, 保證了田園綜合體的日常基本游客量。
2. 實現(xiàn)“知識下鄉(xiāng)”與農(nóng)民市民化的融合
田園綜合體形式為產(chǎn)業(yè)融合提供了契機。在田園旅居養(yǎng)老的過程中, 農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向休閑養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變, 從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變, 從單一的一產(chǎn)向一產(chǎn)與三產(chǎn)融合的轉(zhuǎn)變, 包括獨立創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 這與國家對田園綜合體的發(fā)展初衷相一致。農(nóng)民參與保姆、保潔、餐飲等養(yǎng)老服務(wù)獲取薪酬。如果農(nóng)民將自己的部分土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給田園綜合體企業(yè), 還可以每年獲得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分紅;一些住宅條件好的農(nóng)戶還可以與田園綜合體合作, 將自己的宅院作價入股投資田園綜合體企業(yè), 與其共同經(jīng)營, 獲得股權(quán)分紅。因此, 當?shù)卮迕窦瓤梢垣@得宅院租金、勞務(wù)薪酬與股利分紅, 也可以實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型不離農(nóng)、離‘農(nóng)’不離鄉(xiāng)”的就地職業(yè)轉(zhuǎn)型。
城鄉(xiāng)文化融合還是鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展的另一個關(guān)鍵。田園綜合體旅居養(yǎng)老模式中會出現(xiàn)一種新時代下的“知識下鄉(xiāng)”, 那些有一技之長的養(yǎng)老者通過舉辦一些繪畫、醫(yī)療、聲樂講座或演出活動, 為鄉(xiāng)村增添旅游和娛樂項目, 密切城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鄰關(guān)系。這種城區(qū)市民的旅居養(yǎng)老, 不僅可以增進城市旅居養(yǎng)老者與鄉(xiāng)村居民的相互了解, 還可以深層次地彌合歷史形成的城鄉(xiāng)鴻溝。
(三) 順應需求、供給側(cè)改革
1. 產(chǎn)業(yè)鏈融合, 供應渠道改革
在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“旅游+”的大背景下, 鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老要想做強, 只有整合產(chǎn)業(yè)鏈條, 整合線上線下資源, 變革供應方式。首先, 拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈, 不僅供應住宿、農(nóng)家餐飲, 還可以增加對購物、休閑、文化、娛樂、康體、醫(yī)療等環(huán)節(jié)供給的投入, 增加交通、照明、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì), 優(yōu)化延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。其次, 加速布局在線業(yè)務(wù)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)還是守株待兔, 缺乏與時俱進的營銷手段。結(jié)合當前國家城鄉(xiāng)智能化建設(shè), 運用多種在線傳播媒體, 可以對田園綜合體旅游產(chǎn)品進行整體形象的策劃、包裝和推廣。
2. 企業(yè)聯(lián)合, 供應模式改革
在田園綜合體中的養(yǎng)老模式應該是一種中短期的旅居養(yǎng)老, 這就要求養(yǎng)老機構(gòu)之間相互聯(lián)合, 通過組建養(yǎng)老聯(lián)合機構(gòu), 實現(xiàn)異地循環(huán)養(yǎng)老模式。所謂異地循環(huán)養(yǎng)老是指服務(wù)商在一定區(qū)域范圍內(nèi), 建立多個連鎖養(yǎng)老基地, 統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌, 實行會員制, 不管會員在哪一個連鎖基地都可以得到同樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù), 其特點重在提供“一卡在手, 處處是家”的服務(wù)。因此, 田園綜合體可以充分利用前期國家在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已建好的田園小鎮(zhèn), 與其進行聯(lián)合, 開啟旅居養(yǎng)老模式。基于田園綜合體、特色小鎮(zhèn)的各自特點和優(yōu)勢, 發(fā)展異地循環(huán)養(yǎng)老基地總部經(jīng)濟, 尤其是在發(fā)展比較成熟的城市群, 應加快連鎖養(yǎng)老基地建設(shè), 實現(xiàn)循環(huán)養(yǎng)老。
(四) 深化異地醫(yī)療保險結(jié)算制度
在異地鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老中, 旅居養(yǎng)老者最關(guān)心的是醫(yī)療保險的異地使用問題。政府衛(wèi)生部門需繼續(xù)深入推進醫(yī)療保險異地合作, 鼓勵醫(yī)療機構(gòu)連鎖經(jīng)營, 解決老年人異地休閑養(yǎng)老的后顧之憂。早在2009年初, 長三角地區(qū)江蘇、浙江、安徽和上海3省1市中就有多個城市醫(yī)保部門簽訂了異地結(jié)算協(xié)議。在協(xié)議城市中的居民, 只要在自己戶口所在城市辦理異地轉(zhuǎn)移報備手續(xù), 就可以在旅居地醫(yī)保部門結(jié)算報銷。緊隨其后, 2009年底, 海南、山西、黑龍江、廣東、廣西、貴州6省區(qū)也簽署了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議。
在地方政府的探索、發(fā)展和實踐中, 2017年9月, 人社部按照“三步走”的程序:先備案、選定點、持卡就醫(yī), 開通了全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作, 國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通各地。凡是符合條件的參保人員跨省異地就醫(yī)住院費用都可以借助聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)直接結(jié)算, 不必先自己墊資再回參保地報銷。截至2017年9月25日, 已全面聯(lián)通所有統(tǒng)籌地區(qū), 覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民各類醫(yī)保制度, 服務(wù)異地安置退休、異地長期居住、常駐異地工作和異地轉(zhuǎn)診四類跨省就醫(yī)人群, 開通了7226家跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》中的第15條明確要求“加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作, 2017年底前基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算”。這些利好政策為解決一直約束養(yǎng)老發(fā)展的瓶頸問題提供了便利。
但是, 由于城市之間醫(yī)療資源的不同, 跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算并不意味著瓶頸問題的徹底解決。推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算, 主要是為了解決參保就醫(yī)人員異地就醫(yī)時碰到的跑腿墊資問題, 并不能根本上解決當前存在的異地就醫(yī)難問題。田園綜合體只有積極改善醫(yī)療條件, 爭取各種醫(yī)療政策, 才能使異地旅居養(yǎng)老者更安心進行旅居養(yǎng)老。
(五) 完善相關(guān)土地配套政策
田園綜合體開發(fā)企業(yè)要遵循現(xiàn)在的土地管理政策, 利用田園綜合體發(fā)展旅居養(yǎng)老, 需要高超的技巧。首先, 創(chuàng)新土地開發(fā)政策, 保障增量、激活存量。通過依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn), 利用田園綜合體區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有民宅, 構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老載體。在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下, 促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離, 形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置, 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。2017年中央一號文件專門強調(diào)提出, 要完善新增建設(shè)用地的保障機制, 將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例, 用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展, 允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地, 通過入股、聯(lián)營等方式, 重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[16]。其次, 充分利用田園綜合體與養(yǎng)老用地的政策, 通過企業(yè)聯(lián)合、先分別進行建設(shè)用地的申請, 再聯(lián)合開發(fā)的形式, 進行土地的開發(fā)和利用, 實現(xiàn)建設(shè)成本和利潤的平衡。最后, 政府也要優(yōu)先安排養(yǎng)老土地利用計劃, 給那些具有養(yǎng)老功能的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)配套良好的交通、通訊、供電、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施, 減免稅收, 為田園旅居養(yǎng)老助力。
五、結(jié)語
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都是國家未來重點打造的民生產(chǎn)業(yè)。順應民生和市場需求, 優(yōu)化創(chuàng)新旅居養(yǎng)老的形式, 合理利用國家政策是實現(xiàn)養(yǎng)老經(jīng)濟與田園綜合體等融合對接的基本思路。但是, 鑒于區(qū)域發(fā)展不平衡性和養(yǎng)老相關(guān)政策的不完善, 田園綜合體旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于探索階段。建設(shè)一個能讓所有人心有所屬、情有所依, 生活與養(yǎng)老共生的田園綜合體, 還需要政府、企業(yè)與城鄉(xiāng)居民的共同努力。（作者：演克武）
