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“十三五” 時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)和四大政策

來源:中機(jī)院時(shí)間:2016-11-24 點(diǎn)擊:3368

        黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。今年是 “十二五” 收官之年，即將迎來“十三五” 的開局之年，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和要求，需要厘清發(fā)展思路和重點(diǎn)方向。

“十三五” 時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置

       當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長動(dòng)力弱化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來一直高速發(fā)展，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。“十三五” 時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，必須把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。我們認(rèn)為，之所以把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，有以下三個(gè)迫切。

       第一，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的迫切需求。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。“十二五” 期間新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大行業(yè)總體增速約是 GDP 增速的三倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重2013 年、 2014 年分別達(dá)到 7.35%和7.64%，預(yù)計(jì) 2015 年可實(shí)現(xiàn) 8%左右的預(yù)定目標(biāo)。深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，一些省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重也大幅提升。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體還不大不強(qiáng)，要彌補(bǔ)傳統(tǒng)增長動(dòng)力弱化所形成的缺口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，使其盡快成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?br />
       第二，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是在新一輪國際分工中獲得更有利位置的迫切要求。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)分工格局、能源資源版圖等正在發(fā)生重大變化。同時(shí)，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷取得新突破。“十三五” 末將是全球產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以新一代信息、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為代表的新生產(chǎn)力發(fā)展格局將初步形成，新興產(chǎn)業(yè)將成為國際貿(mào)易的主導(dǎo)力量。我國必須緊緊抓住今后 5 年的關(guān)鍵時(shí)間窗口，把握產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，搶占新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工的有利位置。

       第三，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略舉措的迫切任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦全球創(chuàng)新的“主賽場(chǎng)” ，是引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)最為活躍的領(lǐng)域。當(dāng)前階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的排頭兵，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌 “大眾創(chuàng) 業(yè) 萬眾創(chuàng) 新 ”、“ 中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng) +”、大數(shù)據(jù)等重要舉措，加強(qiáng)綜合部門與工業(yè)、科技、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的分工合作，在重大體制改革、重大技術(shù)攻關(guān)、重大工程建設(shè)等方面形成合力，共同提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力和創(chuàng)新能力，加速形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力

       中機(jī)院認(rèn)為，在 “十二五” 發(fā)展的基礎(chǔ)上， “十三五” 時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞以下三大目標(biāo)：

       一是重點(diǎn)領(lǐng)域取得群體性突破、壯大發(fā)展并形成一批全球品牌、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎，形成世界一流創(chuàng)新發(fā)展能力。

       二是聚焦創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，著力形成一批具有國際競(jìng)爭力的大企業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集群，將新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是力爭實(shí) 現(xiàn)2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到 15%左右的目標(biāo)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的主動(dòng)力。“十三五” 時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)以下 “四大舉措”。

       第一個(gè)舉措，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。綜合考慮全球技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?“十三五” 時(shí)期初步建議我國要重點(diǎn)加快發(fā)展以下五個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)形成五個(gè) “十萬億級(jí)” 新興支柱產(chǎn)業(yè)。

       一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展契機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)為抓手，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，構(gòu)建泛在、普惠、安全的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入全球 5G 產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)；著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極開展集成電路芯片和操作系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化信息安全保障，加速集成電路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)以及新一代智能終端產(chǎn)品等的發(fā)展壯大。力爭到 2020 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過 10 萬億元。

       二是生物產(chǎn)業(yè)。抓住當(dāng)前全球生命科學(xué)引領(lǐng)新興生物產(chǎn)業(yè)迅猛興起和我國健康需求快速增長的機(jī)遇，以基因技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為引領(lǐng)，著力推動(dòng)重大新藥和疫苗創(chuàng)制，促進(jìn)醫(yī)療器械高端化發(fā)展，加快移動(dòng)醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)快速增長，加大力度應(yīng)用先進(jìn)生物技術(shù)帶動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快生物育種規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施生物工藝和生物材料替代工程，提升生物制造的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。力爭到 2020 年，促使生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過10 萬億元。

       三是綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞全球能源生產(chǎn)消費(fèi)的革命性變革，著眼我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的需要，以低碳、綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，深入推進(jìn)主要污染物減排，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和充電設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新能源汽車的普及應(yīng)用。進(jìn)一步鞏固和提升我國在核電、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域形成的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)下一代新能源及其系統(tǒng)技術(shù)，提高新能源消費(fèi)在能源消費(fèi)中的比重。力爭到 2020 年，節(jié)能環(huán)保與新能源（含新能源汽車）產(chǎn)值規(guī)模超過 10 萬億元。

       四是高端裝備與材料產(chǎn)業(yè)。結(jié)合落實(shí) “中國制造 2025” ，加快增材制造、激光加工、高檔機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、智能集成制造等行業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)我國自主研制的新一代航空裝備及其動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)遙感、通信和導(dǎo)航衛(wèi)星在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)軌道交通、核電、衛(wèi)星等高精尖系統(tǒng)裝備“走出去” ，全面提升海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭力。全面構(gòu)建支撐高端裝備制造和綠色發(fā)展，具有國際競(jìng)爭力的新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模化市
場(chǎng)供給能力。力爭到 2020 年，高端裝備制造及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 10萬億元左右。

       五是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把握數(shù)字化生活消費(fèi)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，引導(dǎo)影視、動(dòng)漫、音樂制作等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，拓展文化、教育、旅游和休閑娛樂資源的數(shù)字化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造一批新型數(shù)字媒體，形成一批群眾喜聞樂見的新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。利用新技術(shù)推動(dòng)中華文化走出去。支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)與工業(yè)、時(shí)尚、建筑、城市規(guī)劃等的融合發(fā)展，提升中國創(chuàng)意設(shè)計(jì)品牌的市場(chǎng)價(jià)值和競(jìng)爭力，推動(dòng)創(chuàng)意生活消費(fèi)。

       力爭到 2020 年，新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持 15%以上的增長速度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 10 萬億元。除了上述五個(gè)領(lǐng)域，還要推動(dòng)其他新興技術(shù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新的增長點(diǎn)。

       第二個(gè)舉措，要加快新興企業(yè)成長壯大。 加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要加快企業(yè)的發(fā)展，尤其是要打造一批規(guī)模快速增長、具有國際影響力的品牌企業(yè)。

       一是培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新” ，推進(jìn)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌” 發(fā)展，構(gòu)建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一大批富有活力的中小微企業(yè)。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用示范，充分釋放我國巨大的市場(chǎng)潛能，加速產(chǎn)業(yè)迭代，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

       二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。建設(shè)品牌文化，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)中高端定位，切實(shí)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)能力，形成內(nèi)在核心競(jìng)爭力，打造獨(dú)特的產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量，樹立良好品牌形象。加大我國新興產(chǎn)業(yè)品牌宣傳力度，打造一批具有較高國際知名度的企業(yè)品
牌，提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。

       三是推進(jìn)企業(yè)國際化發(fā)展。要緊密結(jié)合 “一帶一路” 戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推動(dòng)我國新一代移動(dòng)通信、核電、高鐵、北斗導(dǎo)航、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)“走出去” ，帶動(dòng)具有競(jìng)爭力的中高端產(chǎn)品參與國際競(jìng)爭。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，支持企業(yè)全球布局，充分利用全球創(chuàng)新資源，建立國際化的研發(fā)體系，打造一批匯集世界一流創(chuàng)新要素、可合作發(fā)展的跨國企業(yè)。

       力爭 “十三五” 期間新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的 IPO 企業(yè)數(shù)量比 “十二五” 有大幅增加，若干創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入世界500 強(qiáng)行列。

       第三個(gè)舉措，要全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)性不高，是制約當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。“十三五” 時(shí)期，必須著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力躋身世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力第一方陣。

       一是加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位作用和國家重大計(jì)劃、重大工程的導(dǎo)向作用，積極吸引社會(huì)資金參與，創(chuàng)新機(jī)制和模式，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新體制機(jī)制，突出重點(diǎn)，加快突破量子與第五代移動(dòng)通信、先進(jìn)半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、基因編輯與細(xì)胞治
療、石墨烯、能源互聯(lián)網(wǎng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高性能電池、生態(tài)治理等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

       二是形成一流的公共技術(shù)服務(wù)能力。在高性能基礎(chǔ)材料、新能源、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域，圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，特別是基因庫、健康數(shù)據(jù)庫、材料庫等創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，建設(shè)建立一批國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。積極支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校的技術(shù)開發(fā)資源，在新興技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性研發(fā)能力，共同推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。

       三是加強(qiáng)服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新效率。落實(shí)和完善《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，建立健全新能源汽車、大數(shù)據(jù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，加快我國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。

       第四個(gè)舉措，要加快打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。按照國家三大戰(zhàn)略與四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。

       一是打造世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。依托創(chuàng)新資源密集城市，深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng) “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新” ，著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，加快集聚全球技術(shù)、人才、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新要素，形成引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)技術(shù)源頭和新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)匯聚地，服務(wù)和帶動(dòng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

       二是建設(shè)若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市或城市群創(chuàng)新能力強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和資源整合，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，著力提升龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、體系化發(fā)展的重要基地。

       三是形成一批差異化、協(xié)同化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。形成發(fā)展的新動(dòng)力，必須在全國范圍內(nèi)大力發(fā)展各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。要積極發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域合作，通過市場(chǎng)化機(jī)制形成一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展集群。

著力創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

       戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的茁壯成長，核心是要?jiǎng)?chuàng)造良好的 “土壤”。“十三五”時(shí)期，要按照 “創(chuàng)新要實(shí)、市場(chǎng)要活、政策要寬” 的總體要求，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革攻堅(jiān)，完善政策體系，營造促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)有四大政策取向。

第一個(gè)政策取向，要破除舊管理規(guī)制對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的束縛。

       一是要針對(duì)當(dāng)前新藥審批周期較長、低空空域開放進(jìn)程較慢、大數(shù)據(jù)缺乏共享、棄風(fēng)棄光等問題，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。

       二是加快科技管理體制、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研人員評(píng)價(jià)機(jī)制、現(xiàn)代科研院所和大學(xué)制度的改革，讓有關(guān)主體各歸其位，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性。

       三是建立更有力度的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革路線圖和時(shí)間表，加強(qiáng)事中事后評(píng)估，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二個(gè)政策取向，要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管。

       適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的要求，加快研究制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、生物安全等方面法規(guī)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作若干意見》，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律和審判工作機(jī)制。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化應(yīng)用守信激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反壟斷、反傾銷侵權(quán)調(diào)查與查處力度。

第三個(gè)政策取向，要強(qiáng)化普惠性市場(chǎng)化引導(dǎo)政策。

        一是通過加大研發(fā)費(fèi)用抵扣等普惠性稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。落實(shí)相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

       二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央財(cái)政資金使用方式，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入，以政府資金引導(dǎo)社會(huì)投資。

       三是推動(dòng)企業(yè)上市注冊(cè)制改革，在主板設(shè)立戰(zhàn)略新興板塊，研究建立未贏利企業(yè)上市的制度安排。

       支持符合條件的企業(yè)開展各類債券融資，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展眾籌試點(diǎn)。四是通過建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、探索投保貸聯(lián)動(dòng)等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。

第四個(gè)政策取向，要促進(jìn)人才培養(yǎng)和流動(dòng)。

        一是鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，積極探索與海外名校合作辦學(xué)等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。

       二是積極引導(dǎo)各類教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，聯(lián)合建立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在線培訓(xùn)發(fā)展，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)養(yǎng)和流動(dòng)。

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