節能環保 產 業 是 為 資 源 節 約、 保 護 環 境［ １］和 社會經濟可持續發展提供技術裝備產品和服務保障的戰略性新興產業， 主要包括節能產業、 環保產業和資源循環利用產業［ ２］， 涉及節能環保技術與裝備、 產品和服務等［ ３］。為推動 節 能 環 保 產 業 快 速 健 康 發 展，國務院制定了《“ 十二五” 節能環保產業 發 展 規 劃》。
 

        加快發展節能環保產業不僅能為建設環境保護和資源節 約 型 社 會［ ４］提 供 重 要 的 物 質 基 礎 和 技 術 保障［ ５］， 而且對培育新的經濟增長點、 轉變經濟發展方式、 促進產業結構升級、 推動經濟平穩持續發展都具有十分重要的意義。為 此， 社 會 各 界 紛 紛 響 應 國 家政策， 積極推進節能環保產業的發展。
 

１ 節能環保產業發展概況
１．１ 節能環保產業發展現狀
 

        “ 十一五” 以來， 我國大力推進節能減排， 發展循環經濟， 建設資源節約 型、 環 境 友 好 型 社 會， 為 節 能環保產業發展創造了巨大需求， 節 能 環 保 產 業 得 到較快發展， 目前已初具規模。產業規模逐步擴大， 技術裝備迅速升級， 產品種類日益豐富， 區域集聚程度有所提高， 產業集聚發 展， 服 務 水 平 提 高， 初 步 形 成了門類較為齊全的產業體系。激烈的國內外競爭使節能環保產業作為解決經濟困 境、 推 動 經 濟 發 展 的重要途徑， 各國以及國內各省、 市都將節能環保產業作為突破經濟發展瓶頸的重要手段。在國務院印發《“ 十二五” 節能環保產業發展規劃》 的 推 動 下， 在 國家、 省、 市、 縣、 鎮５個層次的重視以及各項政策法規的驅動下， 節 能 環 保 產 業 的 發 展 具 有 廣 闊 的 前 景。
 

        隨著我國社會經濟的發展和產 業 結 構 的 調 整， 節 能環保產業對國民經濟的直接貢 獻 將 由 小 變 大， 逐 漸成為改善經濟運行質量、 促進經濟增長、 提高經濟技術檔次的產業。
 

１．２ 節能環保產業發展存在的問題
 

        我國節能環保 產 業 雖 然 有 了 較 快 發 展， 但 總 體上看， 發展 水 平 還 比 較 低， 區 域 間 發 展 水 平 層 次 不齊。主要存在以 下 問 題：
 

        一 是 創 新 能 力 不 強。仍 有多數節能和環保企業科研、 設計力量薄弱， 自主知識產權缺乏， 缺少資金支 持， 稅 收 優 惠 不 夠， 核 心 技 術科研投入少。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善， 產學研結合不夠緊密， 科技成果轉化率不高。
 

        二是結構 不 合 理。企 業 規 模 普 遍 偏 小， 產 業 集中度低， 龍 頭 骨 干 企 業 帶 動 作 用 有 待 進 一 步 提 高。節能環保設備成套化、 系 列 化、 標 準 化 水 平 低， 產 品技術含量和附加值不 高， 國 際 品 牌 產 品 少。
 

        三是 服務業發展滯 后［ ６］。節 能 和 環 保 服 務 業 的 市 場 化、 社會化、 專業化程度較低。信息咨詢服務規模小， 技術手段落后， 咨詢公司和各種中介 機 構 的 服 務 網 絡 建設不能滿足市場需求。四是區域競爭壓力加大。在當前中央政府提出拉動內需、 鼓 勵 節 能 環 保 產 業 發展的大形勢下， 不少省、 市將節能與環保產業作為重點產業加以培育， 區域競爭壓力加大。
 

２ 節能環保產業發展———以白甸鎮為例
２．１ 白甸鎮概況
 

        白甸鎮位于南 通 海 安 縣 西 北 角， 地 處 里 下 河 地區， 西鄰泰州， 北 接 鹽 城， 河 道 縱 橫， 地 勢 低 平， 素 有魚米之鄉 和 工 業 強 鎮 之 稱。２００１ 年， 成 立 了 思 進、思富兩大工業園區， 整合了工業資源， 調整了工業布局， 逐步形成了擁有全國８０％市場份額的全國聞名的“ 建材輔機之鄉”。全鎮有規模以上企業３１家， 以水泥機械、 涂裝機械、 紡 織 化 纖、 糧 食 加 工 為 主 導 產業。白甸鎮的建材輔助機械曾經占全鎮工業總量的７５％左右。近年來， 歷經宏觀調控的陣痛， 迫使這個行業開始往節能環保產業轉型， 更 多 地 重 視 發 展 水泥機械、 港口機械、 涂裝機械等特色機械產品。
 

２．２ 白甸鎮節能環保產業發展概況
２．２．１ 發展現狀
 

        白甸鎮是 海 安 縣 規 劃 的 ３ 個 環 保 產 業 園 區 之一， 其節能 環 保 產 業 的 發 展 緊 跟 海 安 縣 發 展 步 伐。目前， 白甸鎮節能環保產業覆蓋除塵設備、 垃圾轉運壓縮設備、 水處理設備和節能裝置等， 涉及到眾多企業。對白甸鎮節能環保產業及相關企業的發展情況和特征具體分析如下：
 

        （ １）節能環保相關企業集中分布在專用設備和通用設備制造業白甸鎮節能環 保 企 業 涉 及 多 個 行 業， 其 中 以 專用設備制造業、 通用設備制造業、 非金屬礦物制品業以及電器機械和器材制造業為主。
 

        （ ２）白甸鎮節能環保產業以節能產業和環保產業為主在白甸鎮環保 企 業 中， 江 蘇 巨 邦 環 境 工 程 集 團股份有限公司由垃圾轉運發展 到 成 套 設 備， 綠 葉 機械有限公司則主要從建材機械產業發展到以生產除塵設備為主， 分別形成海安縣獨 特 的 環 保 產 業 發 展模式———巨邦模式與產業衍生模式。節能產業涉及到的有節能環保直燃式熱風換 熱 裝 置、 節 能 電 光 源機械和保溫耐火材料等節能產品。
 

        （ ３）資源循環利用產業薄弱。在資源循環利 用 產 業 領 域 中， 白 甸 鎮 已 有 的 相關企業較少， 基本處于 空 白 狀 態。資 源 循 環 利 用 產業不僅是節能環保產業的重要 內 容， 也 是 發 展 循 環經濟的重要方面， 因此有著良好的發展前景， 在白甸鎮節能環保產業規劃中應重點對資源循環利用產業進行規劃。
 

        （ ４）節能環保企業分布相對較集中。在調查的節能 環 保 企 業 中， 有 接 近 一 半 的 企 業分布在思進工業園， 企業分布較集中， 具有一定的產業集聚發展基礎。可通過進一步的產業集聚著力將思進工業園建設成為白甸鎮的節能環保產業園區。
 

２．２．２ 產業鏈分析
 

        白甸鎮節能環保產業的發展主要集中在產品生產和裝備制造等方面， 處在節能環保產業鏈的上游，其技術含量相對較低， 附 加 值 也 相 對 較 低。白 甸 鎮節能環保產業的發展需注重產業鏈向中下游的延伸以及產業鏈的整合。通過分析白甸鎮主要企業的主營業務和主導產品， 總結出白甸 鎮 節 能 環 保 產 業 的優勢和特色領域主要以大氣污染治理（ 除 塵）、 節 能建材和 ＬＥＤ 燈 為 代 表 的 節 能 產 品 以 及 垃 圾 處 理３個領域。
 

        大氣污染治理產業鏈： 大氣 污 染 治 理 產 業 鏈 包括上游的脫硝、 脫硫設 備 產 業 和 下 游 的 脫 硝、 脫 硫、除塵運營產業。白甸鎮大氣污染治理產業以生產布袋除塵器和脫硫除塵器等除塵 設 備 為 主， 處 在 大 氣污染治理產業鏈的上游， 涉及通 用 設 備 制 造 業 和 專用設備制造業。以江蘇 泓 明 達 機 械 有 限 公 司、 江 蘇綠葉機械有限公司和南通升輝建材科技有限公司為代表。
 

        節能領域： 以節能建材和 ＬＥＤ 燈為代表的節能產品， 其典型企業為南通市永豐 保 溫 材 料 有 限 公 司和海安明 輝 光 電 封 裝 廠， 處 在 相 關 產 業 鏈 的 上 游。另外， 南通東華爐業有限公司主 營 業 務 為 新 型 全 纖維節能環保工業爐工程承包， 處 在 節 能 技 術 與 裝 備產業鏈的下游。
 

        垃圾處理產業鏈： 垃圾處理 產 業 鏈 構 成 主 要 包括垃圾源、 設 備 供 應 商、 工 程 企 業、 專 業 運 營 企 業。白甸鎮垃圾處理產業以垃圾壓 縮 處 理 為 主， 主 要 涉及垃圾收 集、 壓 縮 設 備 的 生 產， 處 在 產 業 鏈 的 中 上游。其中典型企業為江蘇巨邦環境工程集團股份有限公司， 主導產品有垂直式垃圾壓縮設備、 水平式垃圾壓縮設備、 地坑式垃圾壓縮設 備 和 污 水 處 理 設 備等環保設備。
 

２．２．３ 白甸鎮節能環保產業發展存在的問題
 

        白甸鎮節能環 保 產 業 發 展 仍 處 在 初 級 階 段， 在形成自己發展特色的同時存在 諸 多 問 題， 例 如 白 甸鎮節能環保產業發展在規劃的 制 定 實 施、 產 業 集 中度、 企業規模和技術創新等方面存在一定的問題。
 

        （ １）企業各自發展， 合作缺乏， 產品附加值不高各企業之間缺 乏 交 流 與 合 作， 沒 有 形 成 分 工 合作、 協同發展的局面， 白甸鎮多數企業都是以發展建材輔機為主， 產品類似， 增 加 了 地 區 內 部 的 競 爭 力，加上市場疲軟， 導致產品滯銷， 不利于白甸鎮整體的發展。缺乏高附加值產品， 產品技術含量不高， 高新技術產品及品牌產品少， 導致在外邊市場的沖擊下，產品庫存， 影響各個企業及園區的發展。
 

        （ ２）產業發展不均衡， 集中度低， 低水平運營嚴重白甸鎮節能環保產業的發展較突出， 與之相比，具有同等重要性的資源循環利 用 產 業 卻 異 常 薄 弱，導致產業發展不均衡。重要的環保設備———除塵設備分散在多個運營主體中， 這種 低 水 平 運 營 導 致 產業集中度不高。
 

        （ ３）產品缺乏優勢， 人才缺乏， 創新能力不足除合海、 亞威、 中礦等節能環保企業具有較好的研發基礎， 其 他 企 業 科 研 投 入 可 創 新 能 力 都 較 低。同時， 節能環保企業普遍缺乏對 產 業 發 展 有 重 大 帶動作用的關鍵和共性技術， 自主創新能力弱， 導致不少企業的產品存在庫存積壓現 象， 主 要 原 因 是 生 產該產品的技術、 設備、 加 工 水 平 等 都 不 夠 純 熟， 產 品和服務的附加值低， 對產業鏈拉動效果不明顯。
 

        （ ４）產業鏈不完整， 層次較低， 產業關聯度不高白甸鎮大多數 環 保 產 業 處 在 產 業 鏈 的 中 上 游，少數節能產業處在下游， 產業鏈層次低， 技術含量和資金含量相對較低， 其附加值也相對較低， 產業鏈不完整。白甸鎮節能環保產業目前僅有江蘇綠葉機械有限公司、 江蘇巨邦環境工程集 團 股 份 有 限 公 司 具備相對完整的設備生產環節， 其 余 大 部 分 企 業 尚 處于起步發展階段。主機生產能力較強， 配套較弱， 缺少整體產業園區概念。白甸鎮目前的節能環保企業分散在思進工業園、 思富工業園和白甸工業園等， 企業間專業化分工協作的產業網絡尚未全面形成。
 

３ 白甸鎮節能環保產業發展的重點領域
３．１ 節能產業重點領域
 

        白甸鎮目前主 要 以 裝 備 制 造 業 為 主， 其 中 涉 及到節能的行業主要有非金屬礦物制品業和電氣機械和器材制造業， 主要節能產品有保溫耐火材料、 耐熱鋼、 變頻器、 節能環保直燃式熱風換熱裝置等。
 

３．２ 資源循環利用產業重點領域
 

        白甸鎮資源循 環 利 用 產 業 發 展 相 對 薄 弱， 固 體廢物綜合利用方面有所探索但 項 目 不 多， 尚 未 建 立再生資源回收利用體系、 可再生 資 源 信 息 交 換 平 臺等資源循環利用服務。基于資源循環利用的經濟和社會效益顯著， 白甸鎮需重點加 強 資 源 循 環 利 用 產業的發展， 促進相關企 業 的 轉 型 升 級。

３．３ 環保產業重點領域
 

        白甸鎮環保產 業 在 環 保 技 術、 設 備 和 產 品 領 域均有良好的發展。環保技術和設備領域發展主要集中在大氣污染控制和垃圾處理兩方面。大氣污染控制方面的環保設備以收塵設備 為 主， 垃 圾 處 理 方 面的環保設備以垃圾壓縮設備為主。環保產品領域目前發展主要集中在環保材料和環保藥劑兩方面， 分別以布袋除塵器配件和水處理劑為主。
 

４ 促進白甸鎮節能環保產業發展的建議

（ １）聯合企業發展， 打造自有品牌
 

        引導企業擴能聯合發展； 鼓勵市場前景好的企業通過增資擴能延伸產業鏈， 鼓勵龍頭企業聯合重組、 配套協作， 實現資源和生產要素的優化配置， 形成行業聯盟。在提高產品附加值上下工夫， 增強白甸鎮自主品牌產品的建立； 通過產品創新開拓市場，引導企業加強產品創新和品牌創新， 擴大自主品牌影響力， 抓緊開發一批新產品， 提升一批老產品， 淘汰一批落后產品。


（ ２）調整產業布局［ ７］


         促進產業集聚發展加快產業結構調整和轉型升級， 重點發展節能環保產業與高新技術產業。依托白甸鎮現有產業基礎、 資源稟賦， 加快建設一批現代產業集聚區。著力打造節能環保產業示范區。進一步推進大企業以資本為紐帶， 通 過 聯 合、 兼 并、 重 組 等 方 式， 整 合 小 企業， 組建大型機械設備集團， 形成大企業主導白甸鎮建材機械產業發展的格局。
 

（ ３）加強自主創新， 加強人才培養
 

        加快科技進步， 提升產品檔次， 在增加附加值上打硬仗， 建立企業的研發中心和技術中心， 加強企業的科技創新能力， 加大技改投入， 引進先進設備和高等院校， 形成產學研合作關系。多種方式加大人才培養力度， 立足崗位， 對人員提供在職培養； 校企聯合， 引進高校人才； 提供人才學習考察的機會， 以提高專業技術人才的設計和創新能力［ ８ －９］。
 

（ ４）延伸產業鏈條， 加快產業升級
 

        對已有的上游產業鞏固發展， 同時將產業鏈往中下游和高端環節延伸。以核心技術作支撐， 以龍頭企業帶動產業鏈， 鼓勵更多龍頭企業、 產業集群持續延伸產業鏈， 增強競爭力。對處于不 同 環 節 的 產業， 政府采取不同扶持政策和扶持方法， 使成長中的產業加快形成完整產業鏈。突出白甸鎮優勢產業， 做好拓展產業鏈招商引資。圍繞本鎮建材機械、 港口機械等細化產業鏈條環節。針對上下游重點企業， 研究專門招商方案， 全力打造高新技術產業鏈條經濟。