中央政治局會(huì)議明確了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展方式， 即遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展， 遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展， 遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其相適應(yīng)的發(fā)展方式的提出， 標(biāo)志著中國發(fā)展方式與格局將發(fā)生深刻持久的變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來為河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級， 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。
一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在問題
( 一) 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
目前， 河南省共有 180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 從規(guī)模到效益都取得了超常規(guī)的增長， 新興產(chǎn)業(yè)成長與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開始升級， 同時(shí)還創(chuàng)造大量高質(zhì)量的就業(yè)崗位， 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)奠定了可靠基礎(chǔ)。
截至 2015 年 9 月底， 全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積為 1 819. 36 平方公里， 全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過 100 億圓 的產(chǎn)業(yè)集群為 123 個(gè)， 其中， 鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品等 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均超過 1 000 億圓。同時(shí)， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移， 吸引了富士康電子、格力電器、青島啤酒等龍頭企業(yè)和項(xiàng)目入駐河南。截至 2015 年 4 月底， 落戶集聚區(qū)內(nèi)的世界 500強(qiáng)企業(yè)有 121 家， 10 家企業(yè)入選 “2014 年中國企業(yè) 500 強(qiáng)” 。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯。2015 年 1 月 ～ 9 月份， 全省產(chǎn) 業(yè) 集 聚 區(qū) 規(guī) 模 以 上 工 業(yè) 增 加 值 同 比 增 長15. 6% ; 2015 年 1 月 ～ 8 月份， 全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 21 755. 99 億圓， 同 比增 長 13. 3% ; 規(guī) 模 以 上 工 業(yè) 企 業(yè) 實(shí) 現(xiàn) 利 潤1 233. 51億圓， 同比增長 13. 3% 。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對河南省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破了 65% 。
( 二) 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題
1. 產(chǎn)業(yè)集聚功能發(fā)揮不足
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相比于傳統(tǒng)工業(yè)園， 對功能定位的標(biāo)準(zhǔn)更高， 內(nèi)涵要求也更加豐富， 強(qiáng)調(diào)應(yīng)做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要體現(xiàn)科學(xué)合理性， 還要配備完善的設(shè)施， 突出集群功能， 逐漸發(fā)展成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎。
但從河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 其在產(chǎn)業(yè)集聚功能方面存在著產(chǎn)業(yè)鏈不完整、結(jié)構(gòu)缺乏合理性等不足之處; 第二、第三產(chǎn)業(yè)間的融合度也比較低; 同時(shí)，布局也比較分散， 沒有明顯的發(fā)展優(yōu)勢， 缺少具有較強(qiáng)競爭力的集群。
2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要素受制約
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要人、財(cái)、物等要素的協(xié)調(diào)作用。目前， 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展受到了很多要素的制約。其一是土地要素的影響。河南省委、省政府雖然已將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入了最新的土地利用規(guī)劃修編中， 并給予一定的政策支持， 但在具體落實(shí)中， 仍有大量土地被閑置， 造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。其二是人才因素的影響。有的集聚區(qū)比較偏遠(yuǎn)， 很難吸引高素質(zhì)人才的加入; 也有的集聚區(qū)人才結(jié)構(gòu)不合理， 嚴(yán)重缺乏高水平專業(yè)技術(shù)人才。除此之外， 也有的集聚區(qū)由于實(shí)施的管理模式不完善， 未制定出科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制， 導(dǎo)致高層次人才不斷流失。其三是資金因素的影響。一方面， 很多集聚區(qū)內(nèi)缺少金融機(jī)構(gòu)， 給集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來了不便; 另一方面， 企業(yè)利用資金市場的能力也有待提升。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也常常要依賴于當(dāng)?shù)卣姆龀郑?這也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)難以得到快速發(fā)展的重要原因之一。
3. 政府管理水平有待提高
一方面， 由于政府的管理范圍較廣， 且河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在嚴(yán)重的忽略市場運(yùn)行規(guī)律的狀況，導(dǎo)致管理成本的不斷提升。同時(shí)， 再加上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施的政府代管、管理委員會(huì)管理的管理模式較為落后， 常常會(huì)出現(xiàn)定位錯(cuò)位、政企不分等現(xiàn)象，管理效率一直難以得到顯著提升。另一方面， 政府對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也未制定出完善的指標(biāo)考核體系。當(dāng)前， 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體考核指標(biāo)體系主要是由三項(xiàng)內(nèi)容、十項(xiàng)指標(biāo)組合而成的， 在此基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)總量、節(jié)約集約等方面的實(shí)際情況， 對集聚區(qū)的發(fā)展做出綜合評價(jià)。這種考評體系不僅較為簡單， 也較為籠統(tǒng)， 在質(zhì)量、效益等方面沒有設(shè)置相應(yīng)的考評指標(biāo)。
二、新常態(tài)下河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展
路徑
( 一) 加快產(chǎn)城融合， 拓寬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展 空間
首先， 應(yīng)結(jié)合功能定位要求， 從戰(zhàn)略發(fā)展角度為集聚區(qū)制定出專門與可控的發(fā)展規(guī)劃， 并逐漸形成符合地方發(fā)展格局的規(guī)劃布局。同時(shí)， 要進(jìn)一步明確集聚區(qū)的功能定位， 根據(jù)產(chǎn)城融合的標(biāo)準(zhǔn)要求， 對人口集聚、環(huán)境資源， 以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行綜合考慮， 促進(jìn)集聚區(qū)城市功能的不斷提升。
此外， 還要將推動(dòng)城市發(fā)展作為主要目標(biāo)， 并根據(jù)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的對接， 構(gòu)建生態(tài)宜居、機(jī)構(gòu)合理與產(chǎn)值優(yōu)良的城市功能區(qū)。
( 二) 注重科技投入， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)對科技、人才及信息化方面的投入， 努力構(gòu)建集科技、人才與信息為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 積極吸引高科技企業(yè)入駐， 進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技水平的提升。同時(shí)， 要積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作， 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過新機(jī)制的融入， 不僅有利于促進(jìn)集聚區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， 也有助于引導(dǎo)企業(yè)自覺成為創(chuàng)新主體。此外， 還要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與信息化、工業(yè)化深度融合目標(biāo)的前提下， 進(jìn)一步推動(dòng)集成電路、重大裝備、新醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展， 從而促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步形成低碳循環(huán)的發(fā)展模式。
( 三) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群 發(fā)展
首先， 應(yīng)在集聚區(qū)明確建設(shè)一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 逐步培育出名牌產(chǎn)品， 大力培養(yǎng)、引進(jìn)帶動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的大企業(yè)， 全面發(fā)揮企業(yè)的示范、輻射作用， 通過名優(yōu)、重點(diǎn)企業(yè)的集聚發(fā)展帶動(dòng)要素集聚， 并逐步形成良性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展效應(yīng);其次， 應(yīng)進(jìn)一步延長重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條， 并以鏈?zhǔn)桨l(fā)展的方式構(gòu)建具備顯著優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈， 利用企業(yè)集聚產(chǎn)生的效應(yīng)來有效降低綜合成本， 增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。再次， 加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度， 重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展， 并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑炫c提升， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。
( 四) 轉(zhuǎn)變政府職能， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)步 發(fā)展
一方面， 地方政府應(yīng)做好對企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)的清理， 合理優(yōu)化、減少審批、核準(zhǔn)和備案等行政事項(xiàng); 公開權(quán)力運(yùn)行程序與政務(wù)政策， 完善、精簡各項(xiàng)程序、各項(xiàng)報(bào)表資料， 為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)更加公正、公開， 能夠推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境; 另一方面， 政府應(yīng)遵循寬進(jìn)嚴(yán)管的原則， 從加大依法監(jiān)管力度、優(yōu)化監(jiān)督檢查， 以及提升服務(wù)水平等方面入手， 緊緊把握安全生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 以及用戶權(quán)益保障等影響因素， 將工作重心放在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、公共平臺的構(gòu)建， 以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善上。
( 五) 創(chuàng)新發(fā)展要素， 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè) 市場
在新常態(tài)背景下， 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)向數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升兼顧， 市場競爭也逐漸呈現(xiàn)向質(zhì)量技術(shù)、品牌服務(wù)競爭方向發(fā)展的趨勢， 新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的作用也顯得越來越重要。因此， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略， 在注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)附加值逐步提升， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐漸向中高端發(fā)展的基礎(chǔ)上， 加大企業(yè)制度、商業(yè)模式與管理等方面的創(chuàng)新力度， 逐漸形成綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新模式， 進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的不斷提升。此外， 還要緊緊抓住國家 “一帶一路” 、長江經(jīng)濟(jì)帶， 以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇， 充分利用鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等方面的優(yōu)勢， 不斷增加與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)對接合作， 注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局， 積極開發(fā)新產(chǎn)品， 從而不斷拓展市場營銷途徑， 促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品附加值的不斷提升。
三、結(jié) 語
總之， 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式， 對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式有著不可忽視的作用。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)， 河南省應(yīng)緊緊把握住這次發(fā)展機(jī)遇， 探索出更新穎、多樣化的發(fā)展路徑。同時(shí)， 在新常態(tài)背景下， 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在各階段發(fā)展中， 應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律， 真正實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的不斷完善與穩(wěn)步發(fā)展。
