中央政治局會議明確了經濟新常態下的發展方式， 即遵循經濟規律的科學發展， 遵循自然規律的可持續發展， 遵循社會規律的包容性發展。其特點是經濟增長動力從投資驅動、要素驅動向創新驅動轉變， 經濟結構不斷優化升級。
中國經濟新常態及其相適應的發展方式的提出， 標志著中國發展方式與格局將發生深刻持久的變化。經濟新常態的到來為河南產業集聚區轉型升級， 實現創新驅動發展帶來了難得的歷史機遇。
一、河南省產業集聚區存在問題
( 一) 河南省產業集聚區發展現狀
目前， 河南省共有 180 個產業集聚區， 從規模到效益都取得了超常規的增長， 新興產業成長與傳統產業結構優化開始升級， 同時還創造大量高質量的就業崗位， 為適應經濟新常態奠定了可靠基礎。
截至 2015 年 9 月底， 全省產業集聚區建成區面積為 1 819. 36 平方公里， 全省產業集聚區主營業務收入超過 100 億圓 的產業集群為 123 個， 其中， 鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品等 3 個產業集群主營業務收入均超過 1 000 億圓。同時， 產業集聚區通過承接產業和技術轉移， 吸引了富士康電子、格力電器、青島啤酒等龍頭企業和項目入駐河南。截至 2015 年 4 月底， 落戶集聚區內的世界 500強企業有 121 家， 10 家企業入選 “2014 年中國企業 500 強” 。隨著產業集聚區不斷優化產業結構，產業集聚效應日益凸顯。2015 年 1 月 ～ 9 月份， 全省產 業 集 聚 區 規 模 以 上 工 業 增 加 值 同 比 增 長15. 6% ; 2015 年 1 月 ～ 8 月份， 全省集聚區規模以上工業實現主營業務收入 21 755. 99 億圓， 同 比增 長 13. 3% ; 規 模 以 上 工 業 企 業 實 現 利 潤1 233. 51億圓， 同比增長 13. 3% 。產業集聚區對河南省規模以上工業增長的貢獻率已經突破了 65% 。
( 二) 河南省產業集聚區發展存在的問題
1. 產業集聚功能發揮不足
產業集聚區相比于傳統工業園， 對功能定位的標準更高， 內涵要求也更加豐富， 強調應做好上下游產業鏈的銜接， 產業結構不僅要體現科學合理性， 還要配備完善的設施， 突出集群功能， 逐漸發展成為本地經濟發展的第一引擎。
但從河南省產業集聚區目前的發展現狀來看， 其在產業集聚功能方面存在著產業鏈不完整、結構缺乏合理性等不足之處; 第二、第三產業間的融合度也比較低; 同時，布局也比較分散， 沒有明顯的發展優勢， 缺少具有較強競爭力的集群。
2.產業集聚區發展要素受制約
產業集聚區的發展需要人、財、物等要素的協調作用。目前， 河南省產業集聚區的發展受到了很多要素的制約。其一是土地要素的影響。河南省委、省政府雖然已將產業集聚區納入了最新的土地利用規劃修編中， 并給予一定的政策支持， 但在具體落實中， 仍有大量土地被閑置， 造成嚴重的資源浪費。其二是人才因素的影響。有的集聚區比較偏遠， 很難吸引高素質人才的加入; 也有的集聚區人才結構不合理， 嚴重缺乏高水平專業技術人才。除此之外， 也有的集聚區由于實施的管理模式不完善， 未制定出科學的激勵機制， 導致高層次人才不斷流失。其三是資金因素的影響。一方面， 很多集聚區內缺少金融機構， 給集聚區內企業帶來了不便; 另一方面， 企業利用資金市場的能力也有待提升。相關基礎設施的建設也常常要依賴于當地政府的扶持， 這也是產業集聚區難以得到快速發展的重要原因之一。
3. 政府管理水平有待提高
一方面， 由于政府的管理范圍較廣， 且河南省產業發展也存在嚴重的忽略市場運行規律的狀況，導致管理成本的不斷提升。同時， 再加上產業集聚區實施的政府代管、管理委員會管理的管理模式較為落后， 常常會出現定位錯位、政企不分等現象，管理效率一直難以得到顯著提升。另一方面， 政府對于產業集聚區的發展也未制定出完善的指標考核體系。當前， 河南省產業集聚區的總體考核指標體系主要是由三項內容、十項指標組合而成的， 在此基礎上結合經濟總量、節約集約等方面的實際情況， 對集聚區的發展做出綜合評價。這種考評體系不僅較為簡單， 也較為籠統， 在質量、效益等方面沒有設置相應的考評指標。
二、新常態下河南省產業集聚區的發展
路徑
( 一) 加快產城融合， 拓寬產業集聚區發展 空間
首先， 應結合功能定位要求， 從戰略發展角度為集聚區制定出專門與可控的發展規劃， 并逐漸形成符合地方發展格局的規劃布局。同時， 要進一步明確集聚區的功能定位， 根據產城融合的標準要求， 對人口集聚、環境資源， 以及產業結構等要素進行綜合考慮， 促進集聚區城市功能的不斷提升。
此外， 還要將推動城市發展作為主要目標， 并根據產業、城市發展規劃目標， 強化產業間的對接， 構建生態宜居、機構合理與產值優良的城市功能區。
( 二) 注重科技投入， 促進產業集聚區創新 驅動
產業集聚區應不斷加強對科技、人才及信息化方面的投入， 努力構建集科技、人才與信息為一體的產業集聚區， 積極吸引高科技企業入駐， 進而促進整個產業集聚區科技水平的提升。同時， 要積極鼓勵產業集聚區與科研機構、高等院校合作， 構建產學研有機整合的產業發展模式。通過新機制的融入， 不僅有利于促進集聚區的創新驅動， 也有助于引導企業自覺成為創新主體。此外， 還要在產業集聚區與信息化、工業化深度融合目標的前提下， 進一步推動集成電路、重大裝備、新醫藥與節能環保等產業的綜合發展， 從而促進集聚區產業逐步形成低碳循環的發展模式。
( 三) 優化產業結構， 加快產業集聚區集群 發展
首先， 應在集聚區明確建設一批重點龍頭企業， 逐步培育出名牌產品， 大力培養、引進帶動性、關聯性較強的大企業， 全面發揮企業的示范、輻射作用， 通過名優、重點企業的集聚發展帶動要素集聚， 并逐步形成良性的產業集聚區發展效應;其次， 應進一步延長重點企業的產業鏈條， 并以鏈式發展的方式構建具備顯著優勢的主導產業鏈， 利用企業集聚產生的效應來有效降低綜合成本， 增強競爭優勢。再次， 加大對戰略性新興產業的培育力度， 重視先進制造業的發展， 并對傳統產業進行適當的改造與提升， 調整產業結構， 推動產業的有機融合。
( 四) 轉變政府職能， 促進產業集聚區穩步 發展
一方面， 地方政府應做好對企業相關生產經營活動審批事項的清理， 合理優化、減少審批、核準和備案等行政事項; 公開權力運行程序與政務政策， 完善、精簡各項程序、各項報表資料， 為企業構建一個更加公正、公開， 能夠推動其創新發展的市場環境; 另一方面， 政府應遵循寬進嚴管的原則， 從加大依法監管力度、優化監督檢查， 以及提升服務水平等方面入手， 緊緊把握安全生產、環境標準， 以及用戶權益保障等影響因素， 將工作重心放在法規標準的制定、公共平臺的構建， 以及基礎設施的完善上。
( 五) 創新發展要素， 擴大產業集聚區產業 市場
在新常態背景下， 經濟增長方式轉向數量擴張與質量提升兼顧， 市場競爭也逐漸呈現向質量技術、品牌服務競爭方向發展的趨勢， 新興產業、小微企業的作用也顯得越來越重要。因此， 產業集聚區應積極實施創新驅動戰略， 在注重產業結構優化、促進產業價值鏈、產業附加值逐步提升， 促進產業逐漸向中高端發展的基礎上， 加大企業制度、商業模式與管理等方面的創新力度， 逐漸形成綠色低碳可持續發展的新模式， 進而促進經濟增長質量和效益的不斷提升。此外， 還要緊緊抓住國家 “一帶一路” 、長江經濟帶， 以及京津冀協調發展的戰略機遇， 充分利用鄭州航空港經濟綜合實驗區等方面的優勢， 不斷增加與國內外產業對接合作， 注重創新產業布局， 積極開發新產品， 從而不斷拓展市場營銷途徑， 促進企業產品附加值的不斷提升。
三、結 語
總之， 產業集聚區作為區域經濟發展的重要模式， 對優化經濟結構、轉變發展模式有著不可忽視的作用。面對經濟發展的新常態， 河南省應緊緊把握住這次發展機遇， 探索出更新穎、多樣化的發展路徑。同時， 在新常態背景下， 河南省產業集聚區在各階段發展中， 應積極借鑒國內外優秀的發展經驗， 準確把握發展規律， 真正實現本地產業集聚區建設的不斷完善與穩步發展。
