01建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價機制。

重點監(jiān)測評價各地區(qū)能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數(shù)等指標，評估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機制、政策的執(zhí)行情況和實際效果。完善能源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、年度計劃及能源規(guī)劃等確定的能源相關(guān)約束性指標，強化相關(guān)考核。鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費最低比重等指標要求。

02 健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機制。

國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實施、重大工程建設(shè)臺賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

03 完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。

堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算方法。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。

04  建立健全綠色能源消費促進機制。

推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結(jié)果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關(guān)標準等加強對電能替代的技術(shù)指導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機構(gòu)應(yīng)當作出表率。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能。

05 完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策。

引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。

06 完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。

提升建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，推進和支持既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應(yīng)用標準，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革和供熱設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖的供氣價格政策。

07 完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。

推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設(shè)，推進新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范，推動車樁、船岸協(xié)同發(fā)展。對利用鐵路沿線、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施的，鼓勵對同一省級區(qū)域內(nèi)的項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一核準（備案）。

08 推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。各地區(qū)按照國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規(guī)劃總體框架下，指導(dǎo)并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發(fā)利用、區(qū)域能源供應(yīng)相關(guān)實施方案。各地區(qū)應(yīng)當統(tǒng)籌考慮本地區(qū)能源需求及可開發(fā)資源量等，按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。鼓勵各地區(qū)建設(shè)多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。

09 創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。

在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)?；託狻⑸锾烊粴狻⒊尚腿剂系壬镔|(zhì)能和地熱能開發(fā)利用扶持政策和保障機制。

10  建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制。

圍繞做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開發(fā)以及能源輸送、儲存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求。完善能源項目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機制。嚴格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規(guī)定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能源開發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

11 加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計。

推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。加強新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，研究制定新型電力系統(tǒng)相關(guān)標準。推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)融合發(fā)展，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建智慧能源體系。加強新型電力系統(tǒng)技術(shù)體系建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)試點和區(qū)域示范。

12 完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系。

整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過電源配置和運行優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明確最低比重指標并進行考核。統(tǒng)籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網(wǎng)及以上范圍優(yōu)化配置調(diào)節(jié)性資源。完善相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）政府間協(xié)議與電力市場相結(jié)合的可再生能源電力輸送和消納協(xié)同機制，加強省際、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，進一步完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提升新能源電力接納能力，動態(tài)公布經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。

13  健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機制。

建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。完善支持儲能應(yīng)用的電價政策。

14 完善靈活性電源建設(shè)和運行機制。

全面實施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術(shù)標準，科學(xué)核定煤電機組深度調(diào)峰能力；因地制宜建設(shè)既滿足電力運行調(diào)峰需要、又對天然氣消費季節(jié)差具有調(diào)節(jié)作用的天然氣“雙調(diào)峰”電站；積極推動流域控制性調(diào)節(jié)水庫建設(shè)和常規(guī)水電站擴機增容，加快建設(shè)抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術(shù)應(yīng)用，推行梯級水電儲能；發(fā)揮太陽能熱發(fā)電的調(diào)節(jié)作用，開展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項目研究示范，逐步擴大新型儲能應(yīng)用。全面推進企業(yè)自備電廠參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調(diào)峰機組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能源發(fā)電基地提升自主調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。

15 完善電力需求響應(yīng)機制。

推動電力需求響應(yīng)市場化建設(shè)，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用。拓寬電力需求響應(yīng)實施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，支持用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。明確用戶側(cè)儲能安全發(fā)展的標準要求，加強安全監(jiān)管。加快推進需求響應(yīng)市場化建設(shè)，探索建立以市場為主的需求響應(yīng)補償機制。全面調(diào)查評價需求響應(yīng)資源并建立分級分類清單，形成動態(tài)的需求響應(yīng)資源庫。

16 探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機制。

探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營主體。鼓勵增量配電網(wǎng)通過拓展區(qū)域內(nèi)分布式清潔能源、接納區(qū)域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網(wǎng)企業(yè)、燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運營企業(yè)提供可靠能源供應(yīng)，并做好配套設(shè)施運行銜接。鼓勵提升智慧能源協(xié)同服務(wù)水平，強化共性技術(shù)的平臺化服務(wù)及商業(yè)模式創(chuàng)新，充分依托已有設(shè)施，在確保能源數(shù)據(jù)信息安全的前提下，加強數(shù)據(jù)資源開放共享。

17 完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵政策。

探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺（套）先進重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。強化國有能源企業(yè)節(jié)能低碳相關(guān)考核，推動企業(yè)加大能源技術(shù)創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升技術(shù)水平。

18 完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機制。

加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。

19 完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。

探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。

20 促進“一帶一路”綠色能源合作。

鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發(fā)利用。推進“一帶一路”綠色能源務(wù)實合作，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制。引導(dǎo)企業(yè)開展清潔低碳能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，在相關(guān)項目開展中注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。推動建設(shè)能源合作最佳實踐項目。依法依規(guī)管理碳排放強度高的產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和出口。