新疆地域遼闊，風(fēng)能資源豐富，位居全國(guó)前列，截至2020年底，新疆新能源發(fā)電量達(dá)585，2億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電發(fā)電量435，6億千瓦時(shí)，全國(guó)排名第二。但新疆新能源在經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期井噴式發(fā)展后，“十三五”以來(lái)風(fēng)電發(fā)電棄電問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)風(fēng)電行業(yè)協(xié)作配套能力弱、更新?lián)Q代設(shè)備回收再利用率低、人才儲(chǔ)備不足與引進(jìn)困難并存等問(wèn)題越來(lái)越凸顯。為此，本文立足促進(jìn)新疆風(fēng)電行業(yè)良性發(fā)展，提出了以下五大相關(guān)對(duì)策建議：

　　一、新疆風(fēng)電資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新疆地域遼闊，風(fēng)能資源豐富，位居全國(guó)前列。風(fēng)能資源總儲(chǔ)量8.9億千瓦，技術(shù)開(kāi)發(fā)量7.8億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)面積20.4萬(wàn)平方公里。新疆風(fēng)能資源豐富區(qū)集中在9大風(fēng)區(qū)，從北到南依次包括額爾齊斯河谷西部風(fēng)區(qū)、塔城(額敏)老風(fēng)口、阿拉山口風(fēng)區(qū)、吐魯番西部風(fēng)區(qū)、達(dá)坂城風(fēng)區(qū)、哈密北戈壁風(fēng)區(qū)、哈密南戈壁風(fēng)區(qū)、羅布泊風(fēng)區(qū)以及百里風(fēng)區(qū)。九大風(fēng)區(qū)的中心區(qū)年平均風(fēng)功率密度在200瓦/平方米以上，有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)(3～25米/秒，各級(jí)風(fēng)速出現(xiàn)的小時(shí)數(shù)之和)在5500小時(shí)以上。年平均風(fēng)功率密度大于150 W/m 2 的面積為12.6萬(wàn)平方公里。

　　“十三五”以來(lái)，新疆堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照清潔、低碳、安全、高效的發(fā)展方針，在全力以赴地推進(jìn)新能源消納的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)國(guó)家大型風(fēng)電基地建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電。截至2019年，新疆已經(jīng)集中建成了哈密千萬(wàn)千瓦級(jí)和準(zhǔn)東、達(dá)坂城、伊犁、阿勒泰、塔城等5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源發(fā)電基地，實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)利用。新疆風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用形式以“集中式、分散式”并存，其中以“集中式”開(kāi)發(fā)為主。目前，新疆從事風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)共有278家。截至2020年5月底，新疆風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1975.1萬(wàn)千瓦，僅次于內(nèi)蒙古自治區(qū)，居全國(guó)第二位。2020年發(fā)風(fēng)能電量為435.6億千瓦時(shí)，全國(guó)排名第二。

　　二、新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1.能源消納仍然存在瓶頸

　　新疆新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期井噴式發(fā)展，到“十三五”時(shí)期之初，新疆風(fēng)電發(fā)電棄電問(wèn)題嚴(yán)重，2016年全疆棄風(fēng)電量達(dá)到137.2億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率38.4%。“十三五”以來(lái)，新疆多措并舉，不斷努力推動(dòng)新疆新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，著力解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。截止到2019年12月底，新疆棄風(fēng)電量66.05億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率下降至13.9%。2019年，新疆風(fēng)電發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)由紅轉(zhuǎn)橙，但是新能源消納的前景仍不樂(lè)觀，能源供需長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。新疆自身工業(yè)發(fā)展用電量與產(chǎn)電量不相協(xié)調(diào)，距離用電大戶的沿海開(kāi)放地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，外送通道有限。與此同時(shí)，受外部市場(chǎng)的影響，新疆電網(wǎng)負(fù)荷、電量增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致負(fù)荷、電量增長(zhǎng)與電網(wǎng)裝機(jī)增長(zhǎng)不匹配，制約了新疆新能源消納和開(kāi)發(fā)。

　　2.協(xié)作配套能力弱

　　新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了20余年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題突出，行業(yè)基礎(chǔ)配套能力不足在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然存在，雖然一些配套項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但從整體上看，今后一段時(shí)間配套能力不足依然是制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。例如，近年來(lái)部分風(fēng)機(jī)制造企業(yè)退市，使得其生產(chǎn)的機(jī)組零部件供應(yīng)及技術(shù)改造無(wú)法實(shí)施，尋找第三方供應(yīng)資源迫在眉睫。目前，新疆風(fēng)能企業(yè)主要以發(fā)電企業(yè)為主，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完整，需加強(qiáng)設(shè)備研發(fā)、制造、電場(chǎng)運(yùn)維等方面能力建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　3.更新?lián)Q代設(shè)備回收再利用率低

　　新疆風(fēng)電開(kāi)發(fā)較早，風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)容量大，但是，不少設(shè)備已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在電網(wǎng)的要求，亟待新產(chǎn)品替代。例如，新疆早期安裝的失速型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，雖然機(jī)組未到壽命期，但是，已經(jīng)不能滿足電網(wǎng)功率控制、高低電壓穿越及一次調(diào)頻等要求，急需產(chǎn)品更新?lián)Q代。但淘汰產(chǎn)品的回收再利用產(chǎn)業(yè)還未形成，大量設(shè)備淘汰，必然帶來(lái)大量固體廢物，對(duì)生活環(huán)境造成極大危害。“十四五”伊始，新疆正積極培育發(fā)展新能源更新?lián)Q代設(shè)備回收利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老舊設(shè)備更新?lián)Q代。

　　4.人才儲(chǔ)備不足與引進(jìn)困難并存

　　高校培養(yǎng)的人才缺乏與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的緊缺型人才相銜接，培養(yǎng)過(guò)程中往往缺乏一流的師資和生源，甚至一些學(xué)科專(zhuān)業(yè)還處于缺失狀態(tài)。此外，新疆地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)保障水平以及資金待遇相對(duì)較低，大多數(shù)高校畢業(yè)生或是技術(shù)人員往往不愿意前往，客觀上會(huì)造成人才發(fā)展的不平衡和人才結(jié)構(gòu)的不合理，特別是高端產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才引進(jìn)困難，這些都嚴(yán)重影響新疆區(qū)內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)突破。

　　三、促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策建議

　　1.積極爭(zhēng)取政策支持，促進(jìn)風(fēng)電消納

　　以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，積極對(duì)接國(guó)家涉及風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)支持新疆大型風(fēng)電發(fā)電基地建設(shè)，適度延續(xù)風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)形成新能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)新疆資源稟賦，合理制定清潔能源利用率目標(biāo)，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費(fèi)中的占比，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制。著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新，探索建立跨省跨區(qū)外送電源聯(lián)合優(yōu)化配置機(jī)制，采取多種措施提升電力消費(fèi)需求，擴(kuò)大本地消納空間，2020年，我區(qū)暫停阿勒泰、塔城、阿克蘇、喀什、和田、克州6個(gè)地區(qū)光伏、風(fēng)電建設(shè)，2021年1-2月，新疆地區(qū)累計(jì)風(fēng)電利用率94.6%，同比提升了6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.力促產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升本地制造能力

　　“十四五”期間，努力補(bǔ)齊新疆風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能相關(guān)的新材料、新技術(shù)和新工藝及高效率的零部件及成套部件能力。利用我區(qū)的資源吸引和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，打造風(fēng)能、太陽(yáng)能上下游產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——開(kāi)發(fā)電能制取氫氣產(chǎn)業(yè)。我國(guó)當(dāng)前面臨能源短缺與環(huán)境污染雙重挑戰(zhàn)，氫氣正在成為化石能源的替代品之一，將會(huì)有非常廣闊的發(fā)展前景。現(xiàn)階段，利用電制取氫氣的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，電解水制氫經(jīng)濟(jì)上可行，設(shè)備簡(jiǎn)單，利用電制取氫氣，能大大降低化工企業(yè)成本，可用電能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的天然氣制取氫氣，減少化石能源的排放。

　　——風(fēng)電整機(jī)配套產(chǎn)業(yè)。充分利用新疆風(fēng)能資源及地域?qū)拸V優(yōu)勢(shì)，提高我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力，建設(shè)原材料-零部件-產(chǎn)品-工程建設(shè)-生產(chǎn)運(yùn)行-退役全壽命周期產(chǎn)業(yè)鏈條，在各個(gè)環(huán)節(jié)上扶持我區(qū)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展陸上風(fēng)能發(fā)電成套裝備及電機(jī)、葉片、高速齒輪箱等關(guān)鍵零部件。提高太陽(yáng)能板轉(zhuǎn)化效率、高模碳纖維大葉片應(yīng)用技術(shù)、風(fēng)電及太陽(yáng)能一次調(diào)頻技術(shù)。積極發(fā)展風(fēng)能監(jiān)測(cè)與應(yīng)用裝備、風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)電機(jī)組在線監(jiān)測(cè)與故障診斷系統(tǒng)、風(fēng)電機(jī)組葉片維護(hù)平臺(tái)、風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。聯(lián)合疆內(nèi)外高等院校、研究所等風(fēng)電研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建為風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等綜合性平臺(tái)，搭建智慧風(fēng)機(jī)、智慧電廠的建設(shè)能力。

　　3.加快發(fā)展新能源服務(wù)行業(yè)，提升新能源運(yùn)維能力

　　——發(fā)展運(yùn)行維護(hù)能力評(píng)估服務(wù)。新能源行業(yè)運(yùn)行維護(hù)涉及高空作業(yè)、電力操作等多項(xiàng)技能，但由于沒(méi)有行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)人員能力和水平參差不齊，從業(yè)人員能力的不足也是造成事故發(fā)生的根源之一。新疆是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的聚集地區(qū)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行維護(hù)能力評(píng)估服務(wù)業(yè)，并制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展意義重大。因此，“十四五”期間應(yīng)引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展新能源運(yùn)行維護(hù)評(píng)估服務(wù)業(yè)。

　　——技術(shù)改進(jìn)及性能提高服務(wù)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，部分運(yùn)行中的設(shè)備已難以滿足技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)的需求，亟待提升設(shè)備性能，使之滿足不斷發(fā)展的電網(wǎng)要求。因此，“十四五”期間，新疆可依托生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展技術(shù)改進(jìn)及性能提升服務(wù)。

　　4.培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)回收利用行業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)利用

　　新疆新能源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較早，由于技術(shù)的革新升級(jí)及設(shè)備運(yùn)行達(dá)到壽命，早期投入的新能源設(shè)備面臨淘汰或者更新?lián)Q代，特別是新能源產(chǎn)業(yè)中的一些玻璃鋼葉片、廢舊油脂等的回收再利用是新疆風(fēng)能等新能源行業(yè)已面臨的問(wèn)題，因此，新疆應(yīng)研究培育新能源產(chǎn)業(yè)淘汰產(chǎn)品的回收再利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)淘汰產(chǎn)品進(jìn)行回收再利用，減少資源消耗及污染。可根據(jù)新疆的自然條件以及人們生活條件不斷培育出新能源產(chǎn)業(yè)回收利用行業(yè)，將一些可利用的資源回收，增強(qiáng)能源的循環(huán)利用效率，在比較大且地理位置較好的區(qū)域設(shè)置自然資源采集基地，不斷地收集自然化的能源，通過(guò)能量裝置的轉(zhuǎn)化，將自然界的資源轉(zhuǎn)化成所需要的資源。

　　5.強(qiáng)化人才培養(yǎng)，適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

　　針對(duì)國(guó)家發(fā)展政策，制定新疆相應(yīng)配套規(guī)定，為新能源產(chǎn)業(yè)人才的長(zhǎng)足發(fā)展提供政策保障。從政策上提高支持力度，保障和傾斜新能源產(chǎn)業(yè)逐年增加人才培養(yǎng)總數(shù)。推進(jìn)高等教育與急需緊缺人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)疆內(nèi)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展需要，改革人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，突出產(chǎn)教融合、校企合作。形成不同層級(jí)的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍，提升新能源人才供給總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，為了確保新能源產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，需要根據(jù)實(shí)際情況提升人員對(duì)該項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知度，減少偏見(jiàn)性認(rèn)知。新疆內(nèi)部企業(yè)或是國(guó)家特殊行業(yè)在招聘人才時(shí)需要考慮人員的區(qū)域接受度，不可一味地依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況制定人才待遇，這樣比較容易流失人才，可適當(dāng)?shù)亟o予一些其他行業(yè)或是其他地區(qū)都無(wú)法享受到的待遇，以此增強(qiáng)該類(lèi)別產(chǎn)業(yè)人才的穩(wěn)定性。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，現(xiàn)階段風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍是新疆的重要產(chǎn)業(yè)。為了進(jìn)一步提升新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要依據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題制定合理的對(duì)策，引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才崗位結(jié)構(gòu)，在原有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上衍生出其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。政府部門(mén)更應(yīng)當(dāng)出臺(tái)對(duì)應(yīng)的扶持性政策，提高新疆地區(qū)的新能源使用率和疆電外送能力。(作者：秦春艷)