田園綜合體是目前我國鄉村轉型發展的有效途徑之一, 亦是保留鄉村特性的重要表現形式, 文章首先對田園綜合體概念以及相關政策進行梳理歸納, 分析其價值內涵;其次在整體上把握現階段鄉村旅游的發展態勢, 總結出田園綜合體主要的幾種“農業+”發展模式;最后分析當下田園綜合體建設的機遇和挑戰, 并在此基礎上提出發展策略和建議, 以期為田園特色鄉村建設提供參考借鑒。
1 引言
減小城鄉二元差異是我國目前亟待解決的重點問題, 選擇可驅動的農村產業帶動鄉村經濟發展, 從而實現在一定程度上彌合城鄉間的物質差異和文化差異。其中現代農業和旅游業作為現階段農村普遍的產業選擇, 利用城市要素影響鄉村建設發展, 是中國鄉村發展的有效途徑之一, 也是田園綜合體的思考原點。
2 概念及價值解析
2.1 田園綜合體概念
田園綜合體是城鄉一體格局下, 順應農村供給側結構改革和農村產權制度改革的一種新型產業發展模式, 其集現代農業、休閑旅游業、田園社區等為一體, 綜合發展農村產業, 并利用創新性的思維跨越式地利用農村資產 (圖1) 。作為實現田園鄉村發展目標的有效途徑, 田園綜合體概念自2012年由田園東方的創始人張誠首次提出后, 便引起廣泛關注和積極響應, 并在無錫市陽山鎮實踐了第一個田園綜合體項目。2016年無錫田園東方項目發展模式受到中央農辦的高度認可, 2017年“田園綜合體”一詞被正式寫入中央一號文件。
2.2 田園綜合體價值解析
2.2.1 經濟價值
田園綜合體是一二三產業相互融合, 農、工、商以及民間組織有機合作的可推廣的發展體系。通過引導鄉村旅游和促進產業結構多元化來帶動鄉村建設, 吸引人群走進鄉村進行旅游觀光、休閑體驗、甚至創業居住, 從而促進城鄉間的互通與共融。以田園綜合體建設為契機, 鄉村的產業結構得到符合現代化發展的調整, 文化得以保留, 生態環境受到重視和保護, 基礎設施和公共服務設施也逐漸完善, 在現實體驗中使村民感受到田園綜合體建設帶來的村莊變化。村莊業態的豐富不斷激發鄉村活力, 從而吸引外出勞務者回流, 有效解決了勞動力在地就業問題, 這也是減緩村莊“空心化”的有效途徑之一。
2.2.2 文化價值
鄉村的歷史文化是田園綜合體建設的重要組成部分, 其體現出來的文化價值是田園綜合體建設的內核。村莊文化要素在物質層面上包括傳統美食、古建古民居、獨特自然風貌等, 構成了鄉村不同于城市的重要景觀, 是發展鄉村旅游的重要基礎。村莊文化在精神層面上表現為民風民俗、名人軼事等, 是打造田園綜合體的核心內容。具象的文化體現作為外生動力提高了鄉村的吸引力, 抽象的文化內涵則作為內生因子擴大了鄉村的影響力, 既有利于維系鄉村親族紐帶, 增加社區的凝聚力和歸屬感, 又起到了突出和宣傳鄉村形象的作用。
2.2.3 生態價值
近年來, 國家政策方面越來越重視村莊的綠色、生態發展, 提出農業供給側結構性改革的推進要滿足對綠水青山的生態化綠色化需求;應在保護生態環境的前提下, 加快發展鄉村旅游休閑業。田園綜合體的建設以最大程度地保留田園風光為出發點, 與政策要求相呼應, 以守住生態綠線為前提, 保障村莊生態環境不受破壞。同時, 激發了村民對鄉村景觀與生態環境的保護意識, 對內維護村民賴以生存的家園, 對外成為承載城市游客“鄉愁”的精神故鄉。
3 政策梳理
在宏觀的國家政策層面上, 十三五規劃中關于推動城鄉協調發展、加快建設美麗宜居鄉村中提到, 要加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度, 傳承鄉村文明, 建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村[1]。田園特色的追溯與營造開始成為鄉村發展建設的重要議題[2]。2017年2月5日, “田園綜合體”發展創新模式寫入中央一號文件, 國家將大力支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益, 集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體, 并在全國18個省份開展田園綜合體示范點[3]。同年5月, 財政部及農業部先后下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》及《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》, 積極推動了田園綜合體的建設和發展。隨后田園綜合體被列入改革試點, 并于6月26日國家農業綜合開發辦印發《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》后, 各地政府全面開展田園綜合體項目的申報工作。
在中觀的省市政策層面上, 江蘇省率先提出建設田園鄉村。江蘇省委、省政府對特色田園鄉村的內涵做出闡述, “特色”指特色產業、特色生態、特色文化;“田園”指田園風光、田園建筑、田園生活, 最終目標是實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”, 田園綜合體則是實現這一目標的最佳載體之一。2017年3月18日, “當代田園鄉村建設”研討會在昆山召開并簽署了倡議書, 呼吁各方協同努力、共同推動當代田園鄉村建設。同年6月江蘇省委相繼印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉村建設試點方案》, 提出省級特色田園鄉村建設創建程序、運作模式、重點任務及保障措施, 并于8月公布了首批特色田園鄉村試點陣列。在總結第一批100個鄉村試點的建設經驗基礎上, 于2018年4月19日公布了第二批省級特色田園鄉村建設試點村莊, 南京、徐州、常州等10個設區市的25個村莊列入該名單。江蘇特色田園鄉村建設堅持試點先行、以點帶面原則, 2017-2018年為試點示范階段, 2018-2020年為試點深化和面上推動階段。
4 發展模式分析
田園綜合體作為一種經營模式, 有統一的指導原則。針對鄉村間的異質性特征, 應強調一部分按照共性內容模塊化發展, 另一部分根據實際情況個性化發展, 避免盲目復制和模仿引起同質化競爭和千村一面的出現。因此, 要因地制宜地選擇田園綜合體的發展模式。現歸納出我國田園綜合體探索建設過程中的幾種“農業+”發展模式, 應注意在實際建設中各模式并不是孤立存在的, 而是由幾種模式相互融合共同組成的。
4.1“農業+產業園區”
該發展模式以鄉村在地資源為導向, 以集聚效應為支撐, 強調產業的規模化、園區化, 構建趨于成熟完善的鄉村產業體系。既包括立足當地特色資源, 促進農田流轉承包和集約利用, 引入先進的農業技術, 發展現代化農業;也包括順應時代需求, 在村莊原有基礎上推動生產集聚, 結合電子商務擴大生產貿易出口, 以點帶面起到示范作用;還包括吸引外資入駐, 建設新型產業園區。該模式下的綜合體構注重技術創新、人才培養、新品研發、銷售渠道的拓展以及經營模式的開發升級、產業結構的調整、產業鏈的優化等, 屬于產業園區代替傳統農業的綜合體發展模式。
4.2“農業+生態觀光和休閑體驗”
該模式以鄉村自然資源為依托, 強調與旅游業的融合與協作, 注重生態環境的原生性保留和特色保護, 以田野觀光和休閑體驗為核心, 打造具有外向吸引力的田園綜合體。在城市環境質量逐漸下降、城市居民開始向往接近田園、享受自然的大背景下, 優美質樸的田園鄉村建設成為大勢所趨[5]。位于城市周邊的鄉村地區發展契機逐漸顯現, 但也需權衡人群日益增加的休閑娛樂需求同脆弱的鄉村生態環境之間的矛盾。同時, 增加參與和體驗式的農事旅游項目, 使“田園綜合體層面”與“游客層面”真正契合。面對千篇一律的農事旅游項目, 應著重提煉鄉村的獨特風貌要素和文化要素, 從而達到以品質擴大鄉村旅游品牌效益的目標。
4.3“農業+文化創意”
該模式下的村莊建設以農業為基礎產業, 文化創意產業為主導, 通過鄉村生態環境質量的提高、多方資本的引進來打造文化創意式的鄉村綜合體。該模式下的鄉村一般有著深厚的歷史文化、傳奇的神話傳說等引人入勝的人文要素, 通過對村莊文化的深度挖掘、選擇和解讀, 轉化為支撐村莊文化旅游發展的特色資源。其中, 村莊文化要素的選擇可以是地名來源、古建民居, 也可以是名人軼事、美食特產等, 這些不同于城市景觀的文化要素彰顯了鄉村田園景觀的獨特性。以當地特色農業為基礎, 以民居建筑為底蘊, 將民俗文化作為主要吸引點, 輔以地區傳統特色美食, 通過創意民宿、青年創客基地、村史博物館、民藝展出的打造, 塑造鄉村文化載體, 并積極鼓勵村民參與, 構建內容豐富鄉村旅游新模式。
圖2-江蘇省田園鄉村試點工作進度階段圖
圖1-田園綜合體構成圖
5 OT分析
5.1 機遇分析
5.1.1 政策扶持。
政策頒布是推動田園綜合體和特色田園鄉村建設的重要助力, 形成自上而下積極主動促進田園鄉村發展的高效機制。由政府牽頭, 以點帶面地進行規劃部署, 以優惠政策吸引外來資本, 并鼓勵村民等多方共同參與建設。
5.1.2 產業轉型需要。
我國目前正處于供給側結構性改革的大背景下, 產業轉型是發展需要, 亦是必經之路。鄉村需緊跟發展潮流、遵循發展規律, 在保障基本農業紅線的前提下, 擴大鄉村二、三產業比例及影響力, 田園綜合體則成為實現這一目標的有效途徑之一, 保留鄉村特性的同時推動了鄉村產業多元。
5.1.3 生活方式轉變。
隨著人們“回歸鄉土”的愿景升級, 越來越多的都市人選擇前往周邊開發條件較好的鄉村休閑旅游。觀光農業、體驗農事等諸多項目在村莊展開, 田園綜合體便是集生產、生態、生活為一體, 滿足人們休閑娛樂需求的鄉村旅游發展新模式。
5.2 挑戰分析
在田園特色鄉村建設中, 發展田園綜合體的挑戰與機遇并存。
1) 田園綜合體尚處于探索階段。其涉及多方力量的協調與整合, 對于建設主體鄉鎮而言, 從市、區、鎮到行政村和自然村, 各籌建部門均投入極大的人力、物力, 但綜合體建設作為一個專業性較強的工程, 各鄉鎮要與專業團隊相協調, 專業鄉村規劃師隊伍的缺乏形成田園綜合體建設的一大挑戰[6]。
2) 自田園綜合體提出后, 各地積極開展建設, 追求工程速度的同時忽略了鄉村在地特色的深究和挖掘, 難免出現各村建成環境千篇一律的狀況, 面對市場競爭性, 如何引導鄉村可持續發展成為各地政府及開發單位亟待思考的議題。
3) 田園綜合體的建設主體除政府和開發商外, 村民也起到關鍵作用, 無論是在前期開發建議, 還是中期配合或是后期參與發展中。但目前仍有部分地區村民缺乏鄉村多元發展意識, 造成鄉村轉型升級的困難, 因此需要引導村民轉變固有意識, 逐漸提高村民的生活質量并增強村莊歸屬感。
6 發展策略及建議
6.1 注重鄉村規劃制定與實施
我國村莊旅游在開發建設過程中易呈現“大規模擴張, 低水平發展”的形勢, 由于缺乏優質的規劃團隊和宏觀調控, 以及精確的村莊定位和市場營銷戰略, 鄉村建設普遍出現生態環境破壞, 土地非農化、人工化痕跡明顯、特色缺失等問題。故田園綜合體建設要注重規劃團隊的優化, 規劃方案的制定要在充分調研村莊原始形態、住房結構以及村民生產生活習慣的基礎上, 綜合考慮村民利益, 整體協調政府、開發商及村民間的矛盾。其次, 田園綜合體作為一個復雜的產業系統, 還需制定合理的管理運營方法, 需相關權威部門對其進行系統的評估和把控, 方可實施。為保證規劃實施的有效性和動態性, 應建立實施評價體系, 及時將實施中出現的問題反饋至上一層, 對規劃制定作出合理調整, 以保障鄉村的健康化發展[7]。
6.2 加強田園景觀維護
田園包括“田地”和“苗圃”, 是鄉村地區人們為滿足自身生產生活需要, 在生產、勞作過程中不斷改造自然, 適應自然而形成的田園景象, 是農業文明的生動展現。維護田園景觀不是單純地保護自然環境, 而是在傳統景觀保護的基礎上, 對鄉村資源的整合和合理、高效利用。現階段, 鄉村發展模式普遍粗放低效, 漠視生態環境治理, 而大批青年外出務工又使得農田空置, 鄉村綠地空間缺乏維護, 田園風光逐漸消失。因而村莊建設要積極引入景觀規劃的設計方法, 全面融入環境保護、生態優先的理念和原則。凸顯出鄉村異于城市的獨特風光, 守住鄉村的田園景觀紅線, 營造“采菊東籬下, 悠然見南山”的田野生活氛圍。
6.3 促進鄉村產業多元化
田園綜合體的規劃以生態維護為先導, 以發展現代農業為核心, 積極引入新型產業, 作為鄉村旅游發展的驅動力, 通過構建“農業+”復合型產業鏈, 走創新發展模式下的集約型、可持續發展的新道路。鄉村產業的選擇要立足其特色資源, 選取與村莊環境承載力相匹配的優勢產業。同時要結合區域發展狀況, 與周邊地區作整體考慮, 最大程度發揮集聚經濟效應, 依托優勢地區促進鄉村在地產業發展。并以政府為主導積極鼓勵村民創業, 以優惠政策吸引外資進駐, 推動鄉村產業多元化, 逐漸形成可持續的循環產業鏈。
6.4 有效激發鄉村活力
田園綜合體的穩定運營和長遠發展在于不斷刺激和激發村莊活力, 一方面提升村莊內生動力, 另一方面為村莊不斷注入新的活力。對內層面上, 加強公共服務系統完善方面的資金和人力投入, 包括道路網絡、學校教育、醫療衛生、養老保險、最低生活補助等;注重村民精神層面的需求, 為不同人群提供就業崗位, 如創業的青年, 退休的中老年、以及傷殘人員等;逐漸開展與鄉村旅游相配套的輔助性工作, 包括安全教育的普及, 災難應急系統的完善, 緊急救護場所的構建等。在各個層面維護好村民利益, 進而提高村民的建設熱情。對外層面上, 田園綜合體作為以農業為基礎, 生態為依托的鄉村旅游發展新模式, 村莊管理部門要積極做好與旅游社的協作, 以及與國內、國外旅游企業的溝通, 要不斷拓展旅游市場。同時, 鼓勵村民積極參與鄉村旅游建設, 引導游客對不足之處獻計獻策。
7 結語
田園綜合體是推動美麗鄉村、特色鄉村建設的重要載體, 是順應我國鄉村轉型升級的自然產物。面對各地如火如荼的田園綜合體項目建設, 應避免盲目性開發, 將視點重溯至田園綜合體概念, 以其價值內涵為底蘊, 注重經濟、文化及環境三者間的動態平衡和良性循環。結合國家時事政策, 以此為導向實現田園鄉村的“順勢而建”。同時以多元產業帶動鄉村發展, 激發鄉村活力, 因地制宜地采取不同發展模式促進田園綜合體的發展和鄉村振興。
