通過(guò)研究重慶和余杭兩地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，著重調(diào)查分析常州“智改數(shù)轉(zhuǎn)”中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的需求，可以為建設(shè)常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提供需求建議，為常州地區(qū)提供理論指導(dǎo)的同時(shí)為我國(guó)其他地區(qū)提供參考。
一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)概況與需求分析
(一)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況簡(jiǎn)介
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展尚處于初級(jí)階段，各方面政策體制機(jī)制還不成熟。目前，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，這兩個(gè)典型案例的發(fā)展方向和數(shù)字人才供給需求的分析對(duì)常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有重要的指導(dǎo)借鑒意義。
重慶數(shù)字人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，采用“一點(diǎn)多園”布局模式，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育并輸送人才，吸引了20多家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)聚集入駐，區(qū)位條件優(yōu)越。此外，園區(qū)明確聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人力資源服務(wù)，為數(shù)字化相關(guān)行業(yè)提供人力資源服務(wù)，配置了專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才認(rèn)證、實(shí)踐等平臺(tái)，還重視節(jié)約資源和降低運(yùn)營(yíng)成本，整合培育、認(rèn)證數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才等方面的資源，既節(jié)約成本，又能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的選、用、育、留、用等環(huán)節(jié)儲(chǔ)備足夠的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合研究與實(shí)踐，打造產(chǎn)學(xué)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
截至2021年10月，余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園前后為該地區(qū)企業(yè)輸送各類人才近40000人次，引進(jìn)年薪50萬(wàn)以上高層次人才200余人次，充分發(fā)揮了園區(qū)人力資源服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特征，推動(dòng)了余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字人力資源效能。此外，園區(qū)采用“一點(diǎn)多園、有核無(wú)邊”的布局模式，打造物理空間上的多點(diǎn)協(xié)作、共同發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為打造全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(二)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題
本文調(diào)查的兩個(gè)典型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園案例，定位數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量人才和服務(wù)，助力本地乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍。他們的發(fā)展趨勢(shì)各有側(cè)重點(diǎn)，也有相似之處，兩個(gè)園區(qū)都采用“一點(diǎn)多園”的布局規(guī)劃，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聚集豐富地區(qū)為核心，在人才儲(chǔ)備富裕且高質(zhì)量的學(xué)校或者平臺(tái)設(shè)立分園區(qū)，全面引進(jìn)儲(chǔ)備數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字人才的“選、用、育、留、用”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)，提高數(shù)字人才培育和發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作提供保障。兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。
園區(qū)政策體系不完善。兩個(gè)園區(qū)建設(shè)缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)政策體系基礎(chǔ)，人力資源服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是處于新興階段。政府部門對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源產(chǎn)業(yè)園的政策還未形成明確的概念定義和標(biāo)準(zhǔn)，一些優(yōu)惠政策比較模糊，大部分政策借鑒本地的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的政策。
表1 重慶、余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源產(chǎn)業(yè)園(部分)政策
由表1可知，兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園政策與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園政策大部分趨同，但聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策比較稀少，需要更多針對(duì)性政策。
2.管理體制機(jī)制依賴政府。我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展采用“政府宏觀調(diào)控，微觀自主”的管理運(yùn)營(yíng)辦法。兩家數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展尚處于初級(jí)階段，依托政府指導(dǎo)建設(shè)，還未能轉(zhuǎn)變“政事分開”的現(xiàn)狀，雖主要依靠以政府為主體的多元主體管理機(jī)制，但是不能貫徹到底多元管理協(xié)調(diào)機(jī)制，不能貫徹落實(shí)自主管理運(yùn)營(yíng)。
3.配套設(shè)施不完善。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園都注重選用培育優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，并為相關(guān)企業(yè)輸送數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。這就需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)建有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培育、認(rèn)證和實(shí)踐平臺(tái)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)認(rèn)證后才能由園區(qū)匹配介紹給相關(guān)企業(yè)，一方面保證了人才的高質(zhì)量水平，另一方面經(jīng)過(guò)認(rèn)證，出具證書，具有權(quán)威性和可靠性，保障了從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的基本權(quán)利。但相關(guān)的配套設(shè)施還不完善。
(三)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)園的需求分析
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量且適配的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才為導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)需要、市長(zhǎng)規(guī)律等，并充分發(fā)揮地方特色創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有十分重要的導(dǎo)向作用，其對(duì)產(chǎn)業(yè)園主要有以下幾點(diǎn)需求。
1.對(duì)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)園引入的項(xiàng)目和企業(yè)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到以點(diǎn)帶線、以點(diǎn)帶面的效果。
2.打造旗幟性創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前各地人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)惠政策大體趨同。我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)園要加強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引進(jìn)一些相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，特別是具有旗幟性的團(tuán)隊(duì)入駐園區(qū)發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，形成全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.打造服務(wù)能力強(qiáng)的科技人才。培育數(shù)字科技和產(chǎn)業(yè)對(duì)接人才，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技人才的精準(zhǔn)服務(wù)能力，有利于科技轉(zhuǎn)換效率的提升。
二、常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需求分析
(一)常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)
1.建設(shè)優(yōu)勢(shì)
(1)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)較為豐富。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，江蘇全省積極推進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，江蘇各地積極響應(yīng)號(hào)召，其中常州“智改數(shù)轉(zhuǎn)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已走在全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)頗為豐富。常州數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展不僅注重多元化縱深發(fā)展，為企業(yè)賦值，為產(chǎn)業(yè)賦能，更加注重智能化發(fā)展，用智能打造數(shù)字化，助其蛻變轉(zhuǎn)型，為數(shù)字技術(shù)賦智，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)依靠數(shù)字化技術(shù)打造聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，再通過(guò)借鑒“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)智能化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，有利于高效準(zhǔn)確地培養(yǎng)選用數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，為相關(guān)企業(yè)提供所需的高質(zhì)量人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)區(qū)位條件優(yōu)越。常州建有省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)(東部)中心、國(guó)家智能制造系統(tǒng)集成體驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，已形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，在常州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，首先可以擁有豐富的大數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，其次可以方便選用培育高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，最后可以在蘇南地區(qū)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的聚集地和輻射源，在壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級(jí)的同時(shí)，更好地打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
2.建設(shè)劣勢(shì)
(1)政策不明確。數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是新型產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)針對(duì)性政策目前還很稀少。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展需要政府的引導(dǎo)，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)政策等方面的政策不明確，需要進(jìn)一步細(xì)化。
(2)缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)文獻(xiàn)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是中國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，在國(guó)外并無(wú)先例。2010—2019年，我國(guó)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量超過(guò)150家，國(guó)家級(jí)已有15家，省級(jí)近50家，通過(guò)園區(qū)的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園管理模式、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的研究頗為深刻。2019年，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是近年來(lái)的新興重點(diǎn)，數(shù)字人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的研究文獻(xiàn)目前還很稀缺。
(二)基于常州“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“兩化融合”的人力資源進(jìn)行建設(shè)需求分析
根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2012—2018年全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)以較快的速度逐年增長(zhǎng)，2014—2016年增長(zhǎng)率逐年提高，2016—2018年連續(xù)3年增長(zhǎng)率都保持在較高的范圍。
此外，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本，征求意見稿)》中提到了加強(qiáng)人力資源信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園和平臺(tái)建設(shè)等措施。根據(jù)圖表和指導(dǎo)目錄可知，國(guó)家鼓勵(lì)人力資源信息化數(shù)字化，并且人力資源服務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入逐年增加，增速呈正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大。由此可見，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大背景下創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是大勢(shì)所趨，并且是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效能的重要手段。
常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)園的需求，依托智能打造數(shù)字化，并結(jié)合信息化和工業(yè)化的兩化融合經(jīng)驗(yàn)，以信息為支撐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理念為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。
1.建設(shè)智能數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮常州“智改數(shù)轉(zhuǎn)”經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)入駐園區(qū)，打造智能化、數(shù)字化園區(qū)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)，特別工業(yè)領(lǐng)域的人力資源服務(wù)。與此同時(shí)，還要大力推廣企業(yè)“上云”，共同分享信息，使園區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化融合”，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.合理布局規(guī)劃。常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園可以選址常州科技街，坐落于省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園—常州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，緊鄰兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)即國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)(東部)中心、國(guó)家智能制造系統(tǒng)集成體驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)、常州新能源汽車研究院和新博智匯谷兩家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，周邊產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端智能制造、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)等。“一園兩平臺(tái)三云”多中心的布局規(guī)劃形成的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，不僅使產(chǎn)業(yè)園擁有豐富的數(shù)字化技術(shù)，而且使產(chǎn)業(yè)園可以培育獨(dú)屬于園區(qū)自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，具有可靠性和高質(zhì)量性，打破以往只依靠與信賴的培訓(xùn)基地或高校合作培育人才的方式，創(chuàng)造“園區(qū)培育+高校或基地合作培育”的新道路，凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育的全面性。
(三)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的對(duì)策及建議
1.政府完善相關(guān)政策，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬于新形式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究資料很少，需要政府指導(dǎo)建設(shè)，還不能獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)。政府在專項(xiàng)政策上不僅要根據(jù)常州實(shí)際情況因地制宜，還要設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)金，扶持鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才投入相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。此外，人社部也要進(jìn)一步健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，為行業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)、更實(shí)的政策支持。
2.“一點(diǎn)多園”布局規(guī)劃。“一點(diǎn)多園”布局規(guī)劃不僅有利于園區(qū)儲(chǔ)備數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，還能為園區(qū)提供所需培育人才和基地，打破地域限制，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“兩化融合”為基礎(chǔ)建設(shè)園區(qū)。智能化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，數(shù)字化賦智，在企業(yè)“上云”分享信息的基礎(chǔ)上，使大數(shù)據(jù)技術(shù)智能化，不僅有利于節(jié)約成本，還有利于快捷地獲得適配信息。與此同時(shí)，將信息化和工業(yè)化融合，培育輸送數(shù)字經(jīng)濟(jì)工業(yè)人才，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量人才的聚集地，吸引更多高水平企業(yè)入駐。
4.配套所需認(rèn)證、培育和實(shí)踐平臺(tái)。相關(guān)部門要為產(chǎn)業(yè)園提供技術(shù)支持，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的認(rèn)證、培訓(xùn)和實(shí)踐平臺(tái)，根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向培育人才，與傳統(tǒng)的和信賴的培育基地或?qū)W校合作相比更具有可靠性、真實(shí)性和適配性，減少人力資源的浪費(fèi)，節(jié)約成本。(作者：崔洛彬 姜建威 王全綱)
