國內多個城市近年也發生出租車司機罷運事件。在今年全國“兩會”上，出租車行業改革成為代表、委員熱議的話題之一。如何在乘客、出租車、網絡約車三方利益中尋求“最大公約數”?

矛盾集中爆發期即改革機遇期
 

         今年1月11日，江西南昌市數十輛出租車打著雙閃，在原省政府門前的道路兩旁罷運。這一天，更多的出租車司機選擇歇業停運。他們希望降低“份子錢”，打擊非法營運，控制網絡約車的運營，并免除保險及將各項補貼款項發放到位。
 

         然而，讓出租車司機始料不及的是，這次罷運事件勾起廣大市民對出租車司機蠻橫霸道、各種拒載行為的集體記憶，在網上招來罵聲：“路遠了不拉，路近了不拉，下雨不拉，不順道不拉!”“英雄城里‘英雄車’橫行霸道，讓行人和其他司機心驚肉跳。”“出租車一停運，城市交通就暢通多了。”
 

         隨著網絡約車的興起，出租車行業迎來矛盾集中爆發期。2015年1月4日，遼寧省沈陽市數千臺巡游出租車因網絡約車沖擊、政府取消1元燃油附加費等原因集體罷運。一周之后，南昌、長春、濟南、成都等多個省會城市相繼發生類似事件，引發社會對網絡約車和出租車“份子錢”居高不下的關注。此后，圍繞出租車“減負”和規范網絡約車的出租車行業改革，逐漸進入多地政府的議事日程。
 

         矛盾的集中爆發期就是改革的機遇期。“有的城市打車難、行業服務質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足等問題，同時行業不穩定的問題有時也較為突出。”在3月14日舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上，交通運輸部部長楊傳堂說，這些都迫切需要對出租汽車管理體制機制進行改革，改進和提升服務水平。

出租車做好“加”“減”法
 

         南昌出租車司機楊師傅表示，他跑的出租車是自己帶車，購買公司的運營牌照。按規定，出租車5年必須報廢，營運期內每月要上交給公司4500多元的“份子錢”。
 

         除“份子錢”過高之外，出租車保險費用也較高，每年要14000多元。由于多數出租車保險的承保公司，都由出租車公司指定，因此不少司機認為，這其中存在公司吃保險費回扣的情況。
 

         讓出租車司機更為不滿的是，雖然交了“份子錢”，但是公司基本沒有提供任何服務，車壞了要自己負責修，所有手續都得自己去辦，等等。
 

         長期以來，出租車行業被視作特許經營行業，運營許可資源稀缺使出租車公司處于強勢地位，出租車司機缺乏討價還價的能力。近年來，全國多個城市先后發生的出租車怠工停運現象，很大程度上與此有關。
 

         出租車罷運發生后，寧波、武漢、杭州、南昌、南京等城市率先改革“份子錢”。不久前，南昌市公布的《關于停征和退還出租汽車經營權有償使用費的初步方案》明確，從2016年1月1日起，停止征收出租汽車經營權有償使用費，將預先實際征收的出租汽車經營權有償使用費退還給出租汽車承包車主，出租汽車企業不得截留。
 

         “由于出租車公司處于壟斷地位，本應為司機提供的服務并沒有落實。”交通運輸部胡部長認為，取消“份子錢”只是第一步，出租車企業重收費、輕服務的頑疾亟須改革，“出租車企業是為出租車服務的，而不應僅僅是收租的‘地主’”。
 

網絡約車的“乘”“除”法
 

         順風車、拼車這種新的出行方式，符合綠色、共享的發展理念，受到了越來越多的年輕人歡迎。網民福建廈門老黃說，搭順風車上班，低碳環保，減少交通擁堵，節省費用，路上還有人聊天。
 

         事物都有兩面性，網絡約車也不能例外。南昌市城市客運管理處綜合運輸科科長說，一些黑車或者其他車輛通過網約車互聯網平臺上線運營，因為駕、乘雙方都是在網絡或封閉的環境發生聯系，如果以順風車、拼車為幌子，從事以營利為目的的營運行為或其他犯罪行為，則很難監管。
 

         中機院認為：目前，社會輿論對網絡約車的正面評價居多，但也有不少乘坐網絡約車的負面感受，主要集中在亂收費、順風車營利性接客、服務質量參差不齊等問題。更讓人擔心的則是網絡約車的安全性，如車況不好、駕駛技術差引發的交通事故，也不排除個別居心叵測的順風車司機非禮甚至性侵女乘客的行為發生。
 

         查偉雄說，隨著網絡約車的發展，還可能有更多問題暴露出來，這就需要做“除”法，通過政府的監管和發揮行業協會的作用，消除各類安全隱患。

盡快出臺政策
 

         “各國對網絡約車如何實施監管，一直爭議不斷，德國、法國、西班牙、日本等對網絡約車持完全禁止的態度，美國各個州是有禁有放。”楊傳堂說。
 

         “對于社會關注的出租車和網絡約車管理新規，目前交通運輸部正會同有關部門做進一步修改和完善，將按照有關工作程序積極推動出臺。”