本文主要對(duì)廣西玉林市福綿節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（2018～2035年）規(guī)劃環(huán)評(píng)中，水資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)問(wèn)題以及解決策略進(jìn)行探究，旨在進(jìn)一步提高水資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)效果，強(qiáng)化其對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)決策的服務(wù)質(zhì)量。

廣西玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）已于2017年11月首次完成規(guī)劃水資源論證，規(guī)劃面積為2342.73hm2，規(guī)劃水源為羅田水庫(kù)、江口水庫(kù)、共和水庫(kù)和南流江。2019年，根據(jù)福綿區(qū)規(guī)劃進(jìn)行園區(qū)調(diào)整和規(guī)劃修編，玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積為2099.14hm2，由玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝工業(yè)園、玉林市裝配式建筑與綠色建材產(chǎn)業(yè)基地“三園”組成。由于玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中用水量和排水量大，超出了當(dāng)?shù)厮Y源及水環(huán)境承載力的要求，導(dǎo)致該園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論無(wú)法確定。

一、理論基礎(chǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)中的水資源環(huán)境承載力，主要是在規(guī)劃的流域時(shí)空方位內(nèi)，在可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)生產(chǎn)水平和科技管理水平下，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基本條件，結(jié)合規(guī)劃各時(shí)段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，動(dòng)態(tài)分析流域內(nèi)可再生利用水資源量，對(duì)規(guī)劃的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等支撐能力。以此，需要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的水資源環(huán)境承載力的定義內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)其理論模型進(jìn)行了解，器模型基礎(chǔ)為水資源系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互制約模型，以維系生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)委托控制約束，同時(shí)制定明確的目標(biāo)，即水資源系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃方案的支撐能力和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。鑒于產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際情況，圖1是在結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園規(guī)劃行業(yè)的準(zhǔn)入中建立的規(guī)劃環(huán)評(píng)中水資源承載力的理論模型。

圖1　規(guī)劃環(huán)評(píng)與水資源承載力在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的關(guān)系模型

二、規(guī)劃環(huán)評(píng)中水資源環(huán)境承載力的價(jià)值

水資源環(huán)境承載力，是水環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵內(nèi)容，能夠持續(xù)性?xún)?yōu)化和完善規(guī)劃方案，從而形成最優(yōu)方案。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，通過(guò)水資源承載力分析，可以不斷優(yōu)化規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模、排污位置、排污標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)規(guī)劃區(qū)功能定位、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

由于玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)召開(kāi)時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水資源論證尚未完成，導(dǎo)致該園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)排放量無(wú)法確定，專(zhuān)家不認(rèn)可規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論。在提倡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保生態(tài)的背景下，為決策者提供合理的建議，使規(guī)劃環(huán)評(píng)與水資源承載力在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的地位就更加突出了。

由此可見(jiàn)，在規(guī)劃環(huán)境中水資源環(huán)境承載力分析的作用為：對(duì)規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模合理性進(jìn)行判斷和分析，明確是否需要削減、優(yōu)化開(kāi)發(fā)規(guī)模；從水資源環(huán)境承載力為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的合理性進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，從而明確是否需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)規(guī)劃區(qū)排污規(guī)模的合理性進(jìn)行分析判斷，明確是否需要提高水沖服利用率、中水回用等措施，從而減少排污量；對(duì)規(guī)劃排污執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行分析，判斷是否需要進(jìn)行優(yōu)化；對(duì)規(guī)劃區(qū)排污口位置的合理性進(jìn)行分析，判斷是否需要進(jìn)行優(yōu)化與完善。另外，由于自然條件、氣候、地理位置等影響，部分地區(qū)的地表水、徑流總量等比較少，再加上大量水電站的建設(shè)，更加減少了徑流總量，同時(shí)區(qū)域的人工取水，這主要是因?yàn)樗h(huán)境承載力較少，徑流會(huì)逐漸變慢。由此可見(jiàn)，水資源環(huán)境承載力分析在規(guī)劃環(huán)評(píng)中發(fā)揮著不可替代的作用。

在區(qū)域規(guī)劃策劃階段，需同時(shí)考慮規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，從源頭控制潛在的水環(huán)境破壞因素，減少環(huán)境干擾因素，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厮w，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)修正環(huán)境方案，從而不斷優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模及構(gòu)架等，確保項(xiàng)目定位的合理性。

三、規(guī)劃環(huán)評(píng)中水資源環(huán)境承載力分析技術(shù)的程序與方法

在規(guī)劃環(huán)評(píng)中進(jìn)行水資源環(huán)境承載力分析，需要通過(guò)量化計(jì)算和指標(biāo)評(píng)價(jià)兩個(gè)步驟。在量化計(jì)算中，需要在水資源供需平衡基礎(chǔ)上量化計(jì)算，可以對(duì)水資源承載狀況從宏觀上了解，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局變化及對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的影響進(jìn)行分析，一旦出現(xiàn)超載現(xiàn)象，需要提出可行的調(diào)整方案；如果沒(méi)有超載，需要對(duì)承載潛力進(jìn)行量化計(jì)算，并合理調(diào)整規(guī)劃方案，并為方案優(yōu)化提供依據(jù)。在指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要對(duì)具體的研究對(duì)象的具體屬性進(jìn)行詳細(xì)了解，包含水資源子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)等，彼此之間相互耦合而成。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃至2035年，三個(gè)園區(qū)的新增年取用水總量約4556萬(wàn)m3/a，廢水量約3569萬(wàn)m3/a。產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于納污水體為南流江，根據(jù)《2018年南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)方案》的要求，該區(qū)域的水資源環(huán)境承載力有限，不能接納產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的排污量。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要從南流江取大量的用水，同時(shí)使用之后排入南流江。根據(jù)這種情況，那只能設(shè)定一個(gè)滿(mǎn)足政策要求的取水量和排污量，同時(shí)，再增設(shè)一個(gè)可行的中水回用值，并且規(guī)劃好取水口和排污口的位置。這樣，才能滿(mǎn)足整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃。其中，量化計(jì)算過(guò)程為：流域內(nèi)水資源狀況分析，結(jié)合規(guī)劃范圍，需要對(duì)水資源承載力分析的流域進(jìn)行明確，并對(duì)當(dāng)其的水資源自然條件、水利工程建設(shè)條件進(jìn)行綜合性分析，從而確定水資源數(shù)量、質(zhì)量；預(yù)測(cè)水資源量、可開(kāi)發(fā)利用量，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件、水資源開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)等情況，對(duì)區(qū)域水資源的供給能力進(jìn)行綜合性預(yù)測(cè)和分析；對(duì)社會(huì)需水情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合規(guī)劃方案，可以對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行合理分析，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求，確定人口、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境未來(lái)保護(hù)趨勢(shì)等。以此為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水效率、效益定額等進(jìn)行明確，精準(zhǔn)計(jì)算各個(gè)子系統(tǒng)的需水量；要合理分析水資源供需平衡狀況，并將分析結(jié)果作為調(diào)整和優(yōu)化方案的重要依據(jù)，當(dāng)區(qū)域總蓄水量超過(guò)水資源科利用量時(shí)，需要對(duì)用水規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。工序平衡指數(shù)的計(jì)算公式為：

供需平衡指數(shù)=區(qū)域水資源可利用量/區(qū)域水資源總需水量在指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，水資源環(huán)境承載力綜合指標(biāo)，即協(xié)調(diào)指數(shù)，可以對(duì)水資源系統(tǒng)承載的規(guī)劃方案壓力與水資源系統(tǒng)支持力的相對(duì)關(guān)系進(jìn)行分析：

協(xié)調(diào)指數(shù)=水資源系統(tǒng)承載的規(guī)劃方案壓力指數(shù)/水資源系統(tǒng)支持力指數(shù)通過(guò)協(xié)調(diào)指數(shù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境巨系統(tǒng)的變化與水資源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行分析，當(dāng)協(xié)調(diào)指數(shù)小于1時(shí)，說(shuō)明處于系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)狀態(tài)內(nèi)。

基于區(qū)域的水源配置及節(jié)水技術(shù)的推廣，合分析南流江水資源長(zhǎng)序列資料和近年包括流域內(nèi)城市供水，以及跨流域調(diào)水等工程的強(qiáng)烈人為干擾，總的水文態(tài)勢(shì)是流域枯水時(shí)段因流域調(diào)節(jié)、城市用水回歸而顯著增加。南流江在郁江引水工程竣工后，南流江橫江水文站斷面徑流量增加。另根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于印發(fā)廣西玉林市龍?jiān)乒鄥^(qū)工程規(guī)劃報(bào)告審查意見(jiàn)的通知》（桂水規(guī)計(jì)〔2019〕83號(hào)），未來(lái)將從蟠龍水庫(kù)引水10m3/s至南流江流域，其實(shí)施后將進(jìn)一步增加南流江的水量。

因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用水自南流江取水量能夠保證。由于園區(qū)受建設(shè)現(xiàn)狀和近遠(yuǎn)期規(guī)劃的影響，現(xiàn)有的排污口與擬建的取水口有沖突，由于用于附近的水文站有管理要求，南部需要從南流江取水，全盤(pán)考慮后重新調(diào)整園區(qū)的取水口和排污口。經(jīng)過(guò)論證后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的取排口調(diào)整如圖2所示。

確定好區(qū)域可用的取水量和現(xiàn)有技術(shù)可支撐的中水回用規(guī)劃后，排污量仍超當(dāng)?shù)厮h(huán)境承載力。減少企業(yè)的排污還是調(diào)整入園的產(chǎn)業(yè)，還是尋找增加現(xiàn)狀的環(huán)境容量？雖然從圖1已經(jīng)可以看出這層關(guān)系，但是實(shí)際操作過(guò)程中，需要對(duì)論證分析區(qū)域水資源承載力影響因素，形成系統(tǒng)化的指標(biāo)體系，并利用層次分析法、各項(xiàng)指標(biāo)的影響函數(shù)等，對(duì)規(guī)劃方案與水資源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)指數(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，通過(guò)計(jì)算結(jié)果，對(duì)水資源系統(tǒng)的水資源數(shù)量與質(zhì)量、可利用量、開(kāi)發(fā)利用狀況、動(dòng)態(tài)變化對(duì)水資源承載力的影響等進(jìn)行準(zhǔn)確反映。因此，確定好排污量與實(shí)際的水資源環(huán)境承載力的差量后，如何尋找這個(gè)數(shù)值是最為迫切。通過(guò)論證，區(qū)域的減排量需要將區(qū)域污水處理廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等排污單位騰出，并提高園區(qū)污水廠的排水標(biāo)準(zhǔn)，才能夠滿(mǎn)足區(qū)域水環(huán)境容量。

四、規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐應(yīng)用

規(guī)劃環(huán)評(píng)是一種全方位的綜合評(píng)價(jià)模式，水環(huán)境資源承載力是其重要的構(gòu)成要素，可以對(duì)潛在性的水環(huán)境影響進(jìn)行客觀預(yù)測(cè)和評(píng)估。

4.1　明確規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容

環(huán)境規(guī)劃不僅要包含排污標(biāo)準(zhǔn)、排污位置、規(guī)模等要素，同時(shí)還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架、規(guī)劃布局、性能定位等環(huán)境要素進(jìn)行充分融合。特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，定位好產(chǎn)業(yè)鏈后，規(guī)劃環(huán)評(píng)需要對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)價(jià)，并合理評(píng)判現(xiàn)有的項(xiàng)目規(guī)模，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果決定是否要進(jìn)行規(guī)模優(yōu)化、惠民削減。區(qū)域?qū)^(qū)域的資源進(jìn)行分析可行性，并結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)分析論證規(guī)模，盡可能滿(mǎn)足環(huán)境容量的前提下進(jìn)行布局，符合當(dāng)?shù)氐摹叭€一單”的要求。因此，水環(huán)境承載力涉及到眾多因素，尤其要注重對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)架構(gòu)進(jìn)行劃定；在進(jìn)行排污規(guī)模規(guī)劃時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的排污量減少措施，對(duì)現(xiàn)有水資源利用效率進(jìn)行優(yōu)化。此外，還需要對(duì)排污位置進(jìn)行合理設(shè)置，對(duì)排污口所處位置進(jìn)行合理優(yōu)化。

4.2　建立模型

根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容確認(rèn)好相關(guān)的影響因素建立影響模型，從頭逐一排查，調(diào)整相關(guān)的因素使得數(shù)據(jù)得到優(yōu)化。模型可以是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系到立體模型。

4.3　計(jì)算相關(guān)因素

規(guī)劃環(huán)評(píng)中包含很多計(jì)算因子和計(jì)算模式。在對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位分析時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)污染特性因子進(jìn)行計(jì)算，如水環(huán)境承載力與氨氮、COD、總磷等因素相關(guān)。信息時(shí)代，規(guī)劃環(huán)評(píng)流程中不斷融入信息化技術(shù)，為規(guī)劃環(huán)評(píng)創(chuàng)造了良好條件。從現(xiàn)狀看，水體環(huán)境受到多種污染物影響，要對(duì)潛在的排污總量、氨氮、總磷等影響要素進(jìn)行綜合計(jì)算。

4.4　可行性建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)包含排污規(guī)模、排污位置等核心要素，這些要素對(duì)水環(huán)境承載力具有決定性影響。一旦當(dāng)?shù)貙?shí)際水環(huán)境污染情況超過(guò)了水體承載力的最大限度，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有污染規(guī)模的擴(kuò)大。基于此，在對(duì)水環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，還需要制定針對(duì)性的優(yōu)化建議，并全面優(yōu)化現(xiàn)有排污標(biāo)準(zhǔn)。例如本次產(chǎn)業(yè)園中規(guī)劃的印染企業(yè)，其印染廢水屬高污染廢水，污染成分較為復(fù)雜，會(huì)加大整體處理難度。所以需要相關(guān)部門(mén)制定可行、合理性的處理方法，明確合理的排污指標(biāo)及相關(guān)的設(shè)施布設(shè)。

4.5　優(yōu)化評(píng)價(jià)對(duì)策

相關(guān)部門(mén)要明確評(píng)價(jià)思路，重視評(píng)價(jià)工作的整體性，要對(duì)各種資源及環(huán)境要素進(jìn)行綜合考量，尤其要分析彼此的關(guān)系，尤其要對(duì)水資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)整體承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，相關(guān)部門(mén)還要對(duì)短板因子進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)制約規(guī)劃實(shí)施的資源、環(huán)境短板要素進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，要區(qū)分層次，明確不同屬性、不同層級(jí)的規(guī)劃決策需求，提出針對(duì)性的決策建議，滿(mǎn)足環(huán)境管理要求；還要強(qiáng)化合理性，確保選擇有代表性的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，選擇簡(jiǎn)單適用的評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)論的可信性；要對(duì)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行規(guī)劃，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容，并有效識(shí)別資源與環(huán)境制因素，通過(guò)圖表形式，監(jiān)理規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)要素，最后進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，并以此為依據(jù)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源環(huán)境承載力分析在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)中發(fā)揮著重要作用，需要對(duì)各個(gè)評(píng)估要點(diǎn)進(jìn)行綜合考量和分析，建立理論模型后，逐一解析，尋找最好的平衡點(diǎn)進(jìn)行論證，為維持良好的水環(huán)境提供依據(jù)。(作者：劉娟)