一、什么是新能源？新能源相關概念

（1）能源的概念及分類

截至目前，學術界對于能源定義并沒有一個統一定論。據統計，目前世界上正式對能源的解釋超過20種。其中，接受度最廣的為《大英百科全書》對能源的界定：“能源借助于合適的技術和手段，將存在于自然世界的陽光、化石材料、水流等轉變為可以控制和利用的能量形式。”此外，美國在《科學技術百科全書》中也對能源的含義給出了解釋，認為能源就是從自然界獲取光、熱和動力的行為。日本在《日本大百科全書》中對能源的定義則解釋為人類生產生活中所用到的一切熱能、光能、機械能和電能等能源形態。與此同時，我國在《能源百科全書》中將能源定義為通過直接或間接的手段實現人類對光、熱、電等能源形式的掌控。具體來說，可以根據分類標準的不同，將能源分成以下幾大類，具體如表2.1所示。

表 2.1 能源分類

（2）新能源的概念及分類

關于新能源和可再生能源的定義，來自1978年12月20日在聯合國召開的第33屆大會中所提出的專業名詞，特別是第148號決議決定將傳統化石能源以外的所有能源都定義為新能源，這是全世界范圍內首次從廣義角度界定新能源。此后，在1981年8月聯合國在肯尼亞首都內羅畢召開的新能源與可再生能源會議中，對可再生能源的定義給予正式解釋，即通過新技術和新手段，實現對已有可再生能源的現代化開發與利用，從而減少對環境的破壞，實現能源與經濟的可持續發展。通過定義可知，相比于傳統化石能源，新能源的重點在于可再生性和可持續性。從新能源種類來看，包括有水能、風能、核能、太陽能等。總的來說，新能源包括一切可再生的能源，并具備以下幾種特點：（1）存量特別大，且可以循環往復使用；（2）能源密度低，開發新能源時往往需要占用較大空間；（3）低碳或無碳化，新能源產業不會對環境造成破壞；（4）開發成本高，開發和傳輸新能源所需的成本巨大。

從國內來看，隨著我國社會主義市場經濟的建立，國家計委在1997年首次將生物質能、風能和海洋能源等可再生能源定義為新能源，并將開發和利用上述能源企業和行業定義為新能源產業。此后，2005年2月，我國出臺《可再生能源法》，進一步要求可再生能源消費是指在生產生活種對太陽能、生物質能、風能等非化石能源消費。

二、我國新能源產業發展概況

現階段，世界各國為減少化石能源消耗對生態環境造成的不利影響，全球各國都在大力發展新能源產業。其原因主要為，發展新能源產業既能滿足經濟社會對能源不足的需求，同時新能源又具備清潔高效特點。此外，根據統計數據顯示，2018年全世界的標準煤消耗量超過46.4億噸，該數值較2017年增加了3.3%。可以發現，我國的能源消費需求不斷提高，其中發展新能源產業為我國新能源的使用起到了積極的促進作用。

在“30·60”碳達峰和碳中和愿景目標影響下，我國政府出于環境保護與經濟發展的雙重目標，大力支持新能源產業發展。據我國能源統計署顯示，到2017年底，全球各個國家的新能源消耗增加比平均為10.4%，而我國新能源增加比為11.7%，超過同期大部分國家。此外，在我國在新能源裝機容量方面，我國還擁有6.5億千瓦的新能源總裝機容量與1.7萬億千瓦時的新能源發電量。

（1）風能產業發展現狀

風能方面，我國是鳳能大國，風能儲量巨大，隨著近些年我國政府和社會強化了對風力發電的扶持力度，我國風力發電獲得快速增長。從風力發電在我國的重要程度來看，風能產業是我國調整能源消費結構，發展低碳經濟，形成低碳產業的壓艙石。例如，在《風電發展“十三五”規劃》中，就明確指出要在十三五期間，繼續優化我國的風力發電布局，強化我國中部和東南部區域的風能開發力度，加強海上風力發電基礎設施建設。此外，從風力發電的成本來看，未來隨著技術進步，風力發電所需的成本優勢將日漸顯現，在我國新能源產業發展中具有廣闊的發展前景，是我國未來清潔能源的主要供應來源。

從實際情況分析來看，當下低風速與大容量仍然是我國風能產業發電的主要方式。此外，隨著我國風力發電技術的成熟，風能企業和產業增加了大容量發電機組數量。例如，從2011年開始，大容量風電機組開始加入到風能源產業發電布局規劃中去，比如2011年的2500-3000千瓦的大容量發電機組的數量占比僅不到4%，而3000千瓦以上的發電機組總數占比更是低于3%。此后，根據2017年的統計，2500-3000千瓦的大容量發電機組的數量占比超過14%，同時，3000千瓦以上的發電機組總數占比達到8%。最后，在風力發電機組生產方面，我國成為全球最大的風力發電機組生產基地。截至2020年底，全球90%的風力發電機組整機由TOP15的生產廠家提供，值得一提的是，其中有8家企業是來自中國的企業。

（2）太陽能產業發展現狀

水能是我國最大的清潔能源，在新能源產業中占有舉足輕重的地位。根據歷年《中國低碳發展報告》顯示，我國水能發電在“十二五”期間2016年、2017年的增長率分別達到了6.2%和6.5%。此后，依據國家能源局出臺的《水電“十三五”規劃》，計劃我國在十三五期間內實現5.6萬億KWh的水力發電，以滿足我國不同區域對能源的需求，換算成標準煤可以減少約16.8億噸標準煤的燃燒，減少碳排放超35億噸，提高了對環境的保護力度。

從實際情況來看，我國光伏發電量逐年提高。據2016年的統計數據顯示，我國2016年的光伏發電總額超過3153億元。此后的2017年，該金額突破3500億元。此外，在太陽能發電規模來分析，僅2017年我國共計有5306千瓦的新增裝機，和1.3億千萬的累計發電量。除此之外，我國太陽能發電覆蓋范圍逐年提高，光伏發電企業每年能夠生產1182千萬時的電量以及78.5%的增加幅度。可以發現，我國太陽能產業發展迅速，并且具有較大發展潛力。

（3）核能產業發展現狀

核能在我國開發和應用技術的成熟，使我國核能發展迅速，已經在全球范圍內的核電建設規模處于領先位置。例如，僅2017年，我國核電發電總量較去年增長17%，超過以往平均增速的15%，全部核能發電占總發電量約11%左右，占全球核能總發電的4%。從未來發展趨勢來看，我國核能發電還有較大發展空間，是推動我國綠色發展，治理環境污染的有效手段。與此同時，核能發電所帶來的安全性也是制約我國核電規模化的主要因素。

從實際情況來看，核能產業中的裝機總數的提高，進一步促進了我國新能源產業的發展。然而，從整體上來看，我國核能產業的發電機組利用率并不高。據統計數據顯示，2013年，核能產業的每小時利用率開始下降。到2014年，全國核能產業的發電設備利用率僅有83.3%。而到2016年，該數字降至79.55%。其原因主要受到我國發電具有季節性的影響，導致前期核能產業的發電機組無法有效利用。此外，由于核電產業的安全性問題，需要定時維護核電機組，這就導致核電機組的實際利用率較低。在這種情況下，我國采取相應政策調整，到2020年，我國核能產業的發電利用時間達到8937.2小時，平均利用率達到85.32%。

圖 2.1 我國歷年主要新能源產業發展現狀（億千瓦時）

三、我國新能源產業現存問題

從實際情況來看，目前制約我國新能源產業發展的主要問題有能源成本高、融資難度大核補貼依賴性強三個方面，具體說明如下。

（1）能源成本高

在新能源產業發展過程中，成本問題一直是影響新能源替代傳統化石能源的重要因素。例如，核能發電由于安全性問題，導致研發周期較長，同時核能發電的建設周期較長，前期成本投入巨大。此外，新能源產業中的光伏產業也是同樣的情況，盡管隨著生產力水平的提高，光伏發電的設備成本逐年降低，然而光伏發電的消納成本卻始終居高不下，最終致使光伏產業的總成本一直較高，阻礙了光伏發電產業的進一步發展。

現階段，由于我國的煤炭稟賦現狀，煤電一直低于核電成本、上網電價以及工程投資成本。根據統計數據顯示，煤電生產成本僅為光熱發電的十分之一左右，約為太陽能發電的二分之一不到，海風發電的四分之一，以及陸風發電的47%。如果，我們用上網電價作比較，那么，2020年我國海鳳發電、光熱發電、太陽能發電、陸風發電的單價分別為0.85元/千瓦時、1.15元/千萬時、0.75元/千瓦時核0.49元/千瓦時，而煤電單價為0.40元/千瓦時（見表2.2）。可見，傳統能源發電成本仍低于新能源發電，能源成本問題成為制約新能源產業發展的重要影響因素。因此，鑒于新能源產業發電的成本問題，科研人員要盡量控制發電成本，解決新能源發電的成本問題。

表 2.2  2020 年我國各類能源發電單價（元/千瓦時）

（2）融資難度大

融資難度大也是一直制約我國新能源產業發展的重要影響因素。現階段，由于國內有關新能源產業的融資渠道較少，導致新能源產業行業難以實現擴大再生產的規模優勢。其原因分析主要在于，新能源產業的周期較短，市場對待短周期的能源行業沒有相應的配套資金項目，導致新能源產業難以及時融資。此外，新能源產業的盈利性存在不確定性也是影響新能源產業發展的重要影響因素。由于電力的難以存儲性，導致新能源產業發電的盈利能力受到嚴重制約，各大融資機構需要考慮到風險問題，往往會拒絕新能源產業的融資要求。根據統計數據顯示，新能源產業的融資成本約在8%-10%之間。最后，我國新能源產業的獲得的海外融資也較為困難，其項目計劃書難以得到海外資本青睞。

（3）補貼依賴強

現階段，為促進我國新能源產業進一步發展，政府會根據我國新能源產業發展特點頒布一系列扶持政策。例如，這些扶持政策包括無息貸款、稅務減免以及退稅補貼等。其中需要注意的是，新能源產業補貼并非是一項，它包括地方政府的地方性補貼，還有國家的政策補貼，以及各類項目補貼構成。造成新能源產業補貼如此繁多的主要原因為，新能源產業前期投資成本巨大，本身的市場競爭力較低，就需要靠政府的政策傾斜給予幫助。但這也造成了大量新能源產業“騙補”事件發生。最著名的案例就是新能源汽車企業本身盈利能力差，但大量“騙補”營造假營收的假象，這也側面反映我國新能源產業存在較強的補貼依賴性。若按這種形式發展下去，政府會減少相應的補貼，造成新能源產業的正常經營困難。因此，我國新能源產業要依托技術加大研發力度，逐步降低新能源開發成本，從而增強市場競爭力，擴大市場占有率。(作者：王賽)