本文在分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境涵義的基礎(chǔ)上，指出了政府治理視閾下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的問題，提出了從探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)模式創(chuàng)新、構(gòu)建支撐數(shù)字政府和智慧城市模式下的統(tǒng)一數(shù)字化治理平臺(tái)等方面進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，從而打造全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型營(yíng)商環(huán)境。

一、政府治理視閾下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的問題

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心基礎(chǔ)，也是提升數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境的硬件支持。近幾年，得益于國(guó)家對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的大力投資，大數(shù)據(jù)、元宇宙、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)才能夠高速發(fā)展。現(xiàn)階段，隨著 5G 基站逐步推廣、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在國(guó)民各行業(yè)中普遍應(yīng)用，數(shù)字基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步升級(jí)，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍不能滿足建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的要求，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。落后的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供企業(yè)提供轉(zhuǎn)型服務(wù)偏少，進(jìn)一步制約了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在數(shù)據(jù)共享方面，公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)提供不夠及時(shí)、全面，造成這三種數(shù)據(jù)不能很好融合，共享利用場(chǎng)景不多。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，跨橫向部門、領(lǐng)域及縱向?qū)哟蔚臄?shù)據(jù)溝通、共享問題沒有很好解決。

（二）數(shù)字營(yíng)商環(huán)境研究不夠深入

首先，各市、縣級(jí)政府對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不夠重視。作為打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境最重要也是最前沿的陣地，不少市級(jí)及區(qū)級(jí)政府僅僅要求各下屬部門高度重視國(guó)家、省等上級(jí)考核指標(biāo)，而符合市、縣區(qū)域的數(shù)字營(yíng)商指標(biāo)未被重視。不少城市建立了自己的營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)體系，大部分營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)浮于表面，且其中涉及到數(shù)字營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的少之又少，適合本區(qū)域數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)完全沒有體現(xiàn)出來。其次，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。市級(jí)及區(qū)級(jí)政府對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性目光，為了完成上級(jí)考核目標(biāo)，建設(shè)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各種與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較分散。從而導(dǎo)致建成好的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面作用不大，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提高程度不大。最后，政府部門對(duì)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境理論研究比較膚淺。政府對(duì)建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境不夠積極，和高校聯(lián)系較少，對(duì)適合本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境研究課題較少，不足以支撐高質(zhì)量數(shù)字營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的具體措施。

（三）“數(shù)字孤島”現(xiàn)象阻礙了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步提升

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)有效溝通和共享，才能釋放出數(shù)據(jù)內(nèi)含的巨大能量。要想建立高質(zhì)量的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，不僅是對(duì)硬件、軟件的升級(jí)，更是對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境理論及觀念的挑戰(zhàn)。目前，各個(gè)部門都按要求建立了自己的信息系統(tǒng)或相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，但各個(gè)信息系統(tǒng)或相關(guān)平臺(tái)之間的海量數(shù)據(jù)并不能共享，造成數(shù)據(jù)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)主體的積極性，阻礙了數(shù)字營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)融合和挖掘需進(jìn)一步深入

政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的天然主體，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中掌握了大量公共數(shù)據(jù)，是整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制中擁有最多數(shù)據(jù)資源的群體。但由于各種行政和市場(chǎng)因素影響，各級(jí)政府對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的使用效率仍處在較低水平。在整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，除了金融、電信大數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)價(jià)值釋放比較好的行業(yè)外，其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)都沒有深度融合，表現(xiàn)為目前存在的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)只能完成低層次的數(shù)據(jù)搜集、整理工作，價(jià)值較高的數(shù)據(jù)沒有有效地輸出提供給信息使用者使用，從而在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下影響信息使用者不能依據(jù)正確的信息做出正確的決策。

（五）政府落后治理手段不能適應(yīng)復(fù)雜數(shù)字經(jīng)濟(jì)事實(shí)

在當(dāng)今政府管理決策者和執(zhí)行者中，仍存在著“重管理，輕治理”的傳統(tǒng)觀念。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)的從上至下命令式的治理手段已不能解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況。傳統(tǒng)的政府治理手段，一般是各級(jí)政府依據(jù)頒布的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度及各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行粗放、靜態(tài)管理，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各種新興經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在內(nèi)容、實(shí)質(zhì)、形式上都有很大不同，如果仍用以前標(biāo)準(zhǔn)作為政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境治理手段，顯然是不合適的。

二、我國(guó)政府優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境對(duì)策

（一） 探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

近年來，各級(jí)政府都已構(gòu)建了適合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)優(yōu)化本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際工作中起了巨大的作用。但是各級(jí)政府在評(píng)價(jià)數(shù)字營(yíng)商環(huán)境方面還是空白，各種評(píng)價(jià)指標(biāo)還未構(gòu)建。在構(gòu)建數(shù)字環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，應(yīng)充分考慮參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)參與者的意見，創(chuàng)建依托政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，通過問卷調(diào)查、面談等方式獲得動(dòng)態(tài)性、連續(xù)性的原始數(shù)據(jù)，再根據(jù)德爾法專家法對(duì)有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行問卷咨詢調(diào)查，最后再參考已有數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)級(jí)指標(biāo)上，構(gòu)建適合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展條件下的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)際工作中以評(píng)促建，明確了優(yōu)化本區(qū)域數(shù)字營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方向。

（二）夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。但數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)本身具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，但其運(yùn)營(yíng)模式?jīng)Q定了其不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不能完全采用傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的投資模式，應(yīng)根據(jù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不同種類采取不同的投資方式。比如對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由在相關(guān)政策引導(dǎo)下通信企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商在新的商業(yè)合作模式下共同投資；對(duì)于算力基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)等引導(dǎo)作用，支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)于新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓更多的高科技企業(yè)及公幕、私募資金參與進(jìn)來進(jìn)行投資。

（三）持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)模式創(chuàng)新

目前，各地、各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作如火如荼。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，沿襲了傳統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的做法，一些做法和法規(guī)制度沒有體現(xiàn)“用戶至上”的服務(wù)理念，政府在提供數(shù)據(jù)購(gòu)買服務(wù)、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)助配套、數(shù)字技術(shù)政策設(shè)計(jì)等服務(wù)時(shí)精準(zhǔn)度不夠，需要繼續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)模式創(chuàng)新。一方面，需要提前充分掌握企業(yè)在數(shù)據(jù)購(gòu)買服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)等方面的需求，提前做好相關(guān)政策制定，提高服務(wù)效能。另一方面，對(duì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大政策和專項(xiàng)基金要設(shè)置事前評(píng)估和事后審計(jì)制度，完善相關(guān)企業(yè)和個(gè)人參與相關(guān)政策制定、評(píng)價(jià)渠道，提高各級(jí)政府決策水平。總之，要以企業(yè)為中心，以各種信息技術(shù)手段為著力點(diǎn)，在相關(guān)數(shù)字市場(chǎng)的市場(chǎng)要素配置、市場(chǎng)監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)、數(shù)字技術(shù)政策設(shè)計(jì)等方面突破創(chuàng)新，把相關(guān)企業(yè)和人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新新型良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)快速發(fā)展。

（四）構(gòu)建支撐數(shù)字政府和智慧城市模式下的統(tǒng)一數(shù)字化治理平臺(tái)

現(xiàn)階段，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在政府治理中逐步得到應(yīng)用，各地政府都陸續(xù)上線運(yùn)行了“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”等電子政務(wù)平臺(tái)，相對(duì)于以線下辦理方式，辦理服務(wù)事項(xiàng)速度加快，辦理實(shí)務(wù)事項(xiàng)水平快速提升。為了進(jìn)一步提升辦事效率，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，一是應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各個(gè)平臺(tái)之間信息的互通性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、信息共享；二是在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充電子政務(wù)平臺(tái)內(nèi)容，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門協(xié)同運(yùn)作，重塑政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)融合，堅(jiān)決打破各類政務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)壁壘，避免各類政務(wù)平臺(tái)形成數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)各類政務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通體系中高效運(yùn)行，構(gòu)建新型數(shù)字政府和智慧城市的協(xié)同并進(jìn)。(作者：薛梅  王寶玲)