公路工程可行性研究報告為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、決策依據(jù)，在公路前期工作中具有十分重要的作用。交通運輸部于2010年發(fā)布《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃發(fā)〔2010〕178號），對公路工程可行性研究報告編制的主要內(nèi)容、方法及格式進行了規(guī)定，對規(guī)范公路建設(shè)項目可行性研究及報告編制、提高公路建設(shè)項目決策科學(xué)性提供了指導(dǎo)性文件。

工程可行性研究報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括項目影響區(qū)域經(jīng)濟社會及交通運輸?shù)默F(xiàn)狀與發(fā)展、交通量預(yù)測、建設(shè)的必要性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)條件、建設(shè)方案及規(guī)模、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟評價、實施安排、土地利用評價、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評價、社會評價等，特殊復(fù)雜的重大項目還應(yīng)進行風(fēng)險分析。

工程可行性研究報告的重要工作為進行充分的調(diào)查研究，通過必要的測量和地質(zhì)勘察，對可能的建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)境等方面進行綜合比選論證，篩選出有價值的方案，進一步做同等深度的技術(shù)、建設(shè)費用、經(jīng)濟效益比選；研究確定項目起終點，提出推薦方案，明確建設(shè)規(guī)模，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，估算項目投資，分析投資效益，編制研究報告。

一、可行性研究報告基本編制流程

工程可行性研究報告編制流程基本可分為基礎(chǔ)資料收集、交通量調(diào)查與預(yù)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定、路線方案研究、外業(yè)調(diào)查、地方政府意見征詢、估算文件編制、報告編制等。

（1）基礎(chǔ)資料收集: 主要包括項目地形圖資料、地質(zhì)水文資料、舊路及相關(guān)道路資料、區(qū)域社會經(jīng)濟歷年資料、交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物及礦產(chǎn)資源分布資料等。

（2）交通量調(diào)查與預(yù)測: 交通量調(diào)查與預(yù)測是公路建設(shè)項目可行性研究的主要內(nèi)容，是確定公路建設(shè)項目的技術(shù)等級、建設(shè)規(guī)模及經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)。交通量調(diào)查主要包括影響區(qū)主要公路及相關(guān)公路歷年間隙時觀測站交通量、典型斷面交通量調(diào)查、OD交通量調(diào)查、相關(guān)運輸方式的調(diào)查等。交通量預(yù)測主要是結(jié)合交通量調(diào)查資料，采用四階段法或定基法，對項目各特征年趨勢交通量、誘增交通量、匯總交通量等進行預(yù)測分析。

（3）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為路線方案研究及路基、橋梁等主體工程方案選擇的主要依據(jù)，是公路建設(shè)項目可行性研究的重要章節(jié)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證首先從地區(qū)特點、項目區(qū)域節(jié)點層次、路網(wǎng)連續(xù)性和公路自身特性等確定項目路網(wǎng)功能，然后結(jié)合路網(wǎng)功能、預(yù)測交通量、公路適應(yīng)性分析等確定公路等級，而后結(jié)合地形、地質(zhì)等條件確定設(shè)計速度，最后進行通行能力分析、路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面、設(shè)計荷載、洪水頻率等的確定。

（4）路線方案研究：路線方案研究包括路線起終點論證、路線方案研究等內(nèi)容。路線起終點論證主要依據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域路網(wǎng)和城鎮(zhèn)銜接條件及接線位置地形地質(zhì)條件等進行。

①路線起終點論證

路線起終點位置關(guān)乎公路建設(shè)項目建設(shè)里程、路網(wǎng)交通轉(zhuǎn)換便捷程度、沿線城市和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展，是工程可行性研究報告編制的重要任務(wù)之一，報告編制過程中應(yīng)重視調(diào)查研究、征求相關(guān)單位意見，確保起終點位置的合理性。

②路線方案研究

路線方案研究為工程可行性研究階段核心工作之一，路線方案的優(yōu)劣不僅影響公路路網(wǎng)功能，同時對項目投資、生態(tài)環(huán)境、交通安全、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的決定作用。公路建設(shè)項目為線形工程，具有點多、線長、面廣的特點，路線方案研究除遵循路網(wǎng)規(guī)劃節(jié)點和技術(shù)指標(biāo)要求外，還應(yīng)重視區(qū)域地形、地質(zhì)、水文條件的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)路線與沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，妥善處理沿線環(huán)境敏感點、文物古跡、各類資源等制約方案的控制因素。同時工程投資也是影響路線方案的重要因素之一，路線方案研究中應(yīng)處理好線形指標(biāo)與工程經(jīng)濟的關(guān)系，盡量做到線形良好、工程經(jīng)濟合理，避免過分追求指標(biāo)而造成工程造價大幅增加，但也不應(yīng)一味控制投資而采用極限指標(biāo)，從而影響公路運行安全。

（5）外業(yè)調(diào)查：外業(yè)調(diào)查以初步選定路線方案為基礎(chǔ)，進行路基、路面、防護、排水、橋涵構(gòu)造物、占地拆遷、交叉、管線等調(diào)查。通過外業(yè)調(diào)查，可對初步擬定的路線方案合理性進行校驗，從而優(yōu)化完善路線方案布設(shè)；估算得出路基工程、橋涵工程、交叉工程、征地拆遷等分項工程的工程規(guī)模及結(jié)構(gòu)尺寸，從而為投資估算提供編制依據(jù)；核實、統(tǒng)計路線與沿線環(huán)境敏感點、文物古跡、各類資源的相對位置關(guān)系及影響程度，為方案比選及前期手續(xù)辦理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（6）地方政府及相關(guān)部門意見征詢：相關(guān)意見征詢是路線方案可行性確認(rèn)及路線優(yōu)化調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，也是進一步獲取項目基礎(chǔ)資料的重要手段。意見征詢一般需征求地方政府、行業(yè)主管部門、自然資源管理部門、生態(tài)環(huán)境管理部門、文物管理部門、河道管理部門、城市建設(shè)管理部門、林業(yè)草業(yè)管理部門等單位意見。通過意見征詢環(huán)節(jié)，可獲取沿線相關(guān)部門對項目建設(shè)方案的意見或建議，掌握項目建設(shè)主要控制因素，同時也是對外業(yè)調(diào)查工作的補充。

（7）估算文件編制：項目投資估算是工程可行性研究報告編制的核心工作之一，編制成果為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)，是后期初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的控制成果文件之一，也是國民經(jīng)濟分析評價的基礎(chǔ)資料。投資估算編制過程中，應(yīng)注重工程數(shù)量的復(fù)核、規(guī)范工程定額的選用、主要外購材料單價的調(diào)查、專項評估費用計列的完整。

（8）報告編制：報告編制依據(jù)《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》的規(guī)定開展，正本編制過程中應(yīng)重點加強項目建設(shè)必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、土地評價、經(jīng)濟評價及社會穩(wěn)定性分析章節(jié)的論證；副本編制過程中應(yīng)重視工程圖表的完整性和工程數(shù)量的準(zhǔn)確性。

上述論述為工程可行性研究報告編制的基本流程，鑒于公路建設(shè)項目為線形工程，影響工程方案的因素多而復(fù)雜，同時報告編制周期較長，過程中諸如國家政策、地方規(guī)劃的調(diào)整均會影響項目建設(shè)方案，因此，工程可行性研究報告的編制是動態(tài)的、反復(fù)調(diào)整的過程，編制流程也需根據(jù)項目實際進行動態(tài)調(diào)整。

二、甘肅省普通省道公路可行性研究報告常見問題及編制建議

1. 甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃

《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃》于2023年2月發(fā)布，省道網(wǎng)布局由省級高速公路網(wǎng)和普通省道網(wǎng)兩個層級構(gòu)成。省級高速公路網(wǎng)由“6環(huán)6縱7橫46聯(lián)”65條路線組成，即6條繞城環(huán)線、6條北南縱線、7條東西橫線、46 條聯(lián)絡(luò)線。普通省道網(wǎng)由“5射40縱30橫96聯(lián)”171條路線組成，其中 “1”字開頭的為放射線，共計5條，“2”字開頭的為北南縱線，共計40條，“3”字開頭的為東西橫線，共計30條，“5”字開頭的為連聯(lián)絡(luò)線，共計96 條。

2. 路網(wǎng)現(xiàn)狀

甘肅省普通省道公路基本以既有省道及原縣道、鄉(xiāng)道公路路網(wǎng)升級而來。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯。甘肅省處于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。受制于地形條件及經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)有普通省道公路除部分經(jīng)濟干線公路及河西等建設(shè)條件較好的地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到二級及以上外，其余公路技術(shù)等級基本以三級、四級及三、四級組合為主。

3. 常見問題及建議

“十四五”以來，我省逐步加大對普通省道的改造力度，原則要求改造后技術(shù)等級不應(yīng)低于三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鑒于甘肅省普通省道基本由既有縣鄉(xiāng)道路路網(wǎng)升級而來，公路升級基本以舊路改擴建為主，后續(xù)設(shè)計基本以一階段施工圖設(shè)計為主。本文就甘肅省普通省道公路工程可行性研究報告編制過程中總結(jié)的有關(guān)編制要點和主要問題進行分析說明，以便為同類項目開展可行性研究報告編制提供借鑒，從而進一步提高項目決策的科學(xué)性，并為下階段設(shè)計提供可靠、充實依據(jù)。

（1）項目建設(shè)必要性

公路項目建設(shè)必要性是工程可行性研究報告的核心內(nèi)容之一，建設(shè)必要性需對項目背景、建設(shè)理由、建設(shè)目標(biāo)進行充分闡述；分析項目與路網(wǎng)規(guī)劃、行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策的符合性；分析社會需求，論證項目建設(shè)的迫切性；論證項目建設(shè)對于資源開發(fā)利用、環(huán)境影響程度、促進社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的重要意義等。甘肅省普通省道公路基本以舊路改建為主，工程可行性研究報告編制過程中往往形成舊路已存在、存在即必要的思想，對于項目建設(shè)必要性的論證多以生搬硬套為主，未能充分反映項目實際內(nèi)容，或論證標(biāo)題過大，大量引用國家或省級部門工作報告，未能與項目功能、地區(qū)特點相結(jié)合，致使項目必要性論述內(nèi)容空洞，建設(shè)可行性和必要性依據(jù)不強，不僅影響報告整體質(zhì)量，同時給決策者造成很大不便。

基于我省普通省道公路實際，建議項目建設(shè)必要性從宏觀政策和客觀實際方面進行論證。宏觀政策方面主要從國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、省道網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)、地方交通發(fā)展規(guī)劃入手，突出項目建設(shè)對規(guī)劃和政策的符合性，論證項目建設(shè)對國家和地方發(fā)展的積極影響。客觀實際方面主要是分析舊路現(xiàn)狀及其對交通安全、服務(wù)水平等的影響程度，論證項目建設(shè)對于區(qū)域交通環(huán)境、社會環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、資源開發(fā)等的積極作用。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為工程可行性研究報告的關(guān)鍵章節(jié)之一，科學(xué)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅為工程可行性研究報告后續(xù)內(nèi)容編制提供依據(jù)，同時也是下階段設(shè)計工作開展的基本準(zhǔn)則。我省普通省道公路工可報告編制過程中，對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的論證基本以舊路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為參考，根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃要求，采用有條件路段達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，條件受限路段維持原標(biāo)準(zhǔn)的思路，對于項目路網(wǎng)功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)基本輕描淡寫而過，同時存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與交通量預(yù)測結(jié)論矛盾等問題，結(jié)論缺乏推敲。建議技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證時，應(yīng)遵循客觀、靈活的原則，綜合路網(wǎng)功能、交通量預(yù)測結(jié)論等因素，對于部分路段路線線形指標(biāo)達(dá)不到三級公路指標(biāo)，但路基寬度等其他指標(biāo)可滿足要求路段，整體采用三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，局部線形指標(biāo)不滿足路段，設(shè)計速度可維持四級公路標(biāo)準(zhǔn)，但其他指標(biāo)應(yīng)按三級公路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切忌因線形指標(biāo)問題而降低整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響路網(wǎng)功能；確因地質(zhì)、基本農(nóng)田等原因無法達(dá)到三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路段，應(yīng)客觀、詳細(xì)分析原因，并對交通適應(yīng)性進行充分論證。

（3）建設(shè)方案

建設(shè)方案為工程可行性研究報告的核心內(nèi)容，其編制內(nèi)容的優(yōu)劣，將直接影響項目工程投資和實施可行性。鑒于我省普通省道基本以改擴建為主，項目建設(shè)方案的確定整體上需以舊路調(diào)查基礎(chǔ)資料為基礎(chǔ)，但從目前編制的報告成果看，存在基礎(chǔ)資料調(diào)查不實或深度不足的問題，影響建設(shè)方案的合理性。

我省普通省道基本為舊路改建工程，后續(xù)設(shè)計基本為一階段施工圖設(shè)計，因此工程可行性研究報告建設(shè)方案的合理與否將影響施工圖設(shè)計方案的選擇和設(shè)計質(zhì)量。項目基本為舊路改建工程，路線方案總體以舊路走廊為主，后續(xù)設(shè)計一般無較大調(diào)整。路基路面方案確定時，考慮節(jié)省投資、利用既有路面材料，方案選擇中通常部分路段采取既有路面結(jié)構(gòu)層就地冷再生作為底基層的方案。該路面方案確定時，應(yīng)重視既有路基路面病害調(diào)查、歷年養(yǎng)護資料收集，并進行必要的鉆芯取樣分析，避免僅憑現(xiàn)場初步踏勘、主觀經(jīng)驗進行確定，造成后期設(shè)計階段路面方案調(diào)整造成投資超出批復(fù)估算、項目推進困難等問題。橋梁方案的選擇也存在此類問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)橋梁寬度等主要指標(biāo)滿足技術(shù)要求，便采用完全利用或維修利用的方案，而舊橋未經(jīng)必要的技術(shù)評定，造成后期運行過程的安全隱患。

（4）投資估算

投資估算是項目決策的重要依據(jù)，也是項目進行經(jīng)濟效益評價的重要基礎(chǔ)，同時估算投資還將對后續(xù)設(shè)計概算起到控制作用。投資估算編制成果的優(yōu)劣將直接影響項目決策及建設(shè)質(zhì)量等。

投資估算編制過程中，編制人員往往對建筑安裝費用的估算比較重視，對于征遷及各類專項評估費用存在估算不足或漏項情況，嚴(yán)重影響項目順利開展。項目征遷費用計列時，應(yīng)重視現(xiàn)場調(diào)查及地方征遷標(biāo)準(zhǔn)資料的收集，尤其在計列占地費用時，應(yīng)充分了解土地相關(guān)政策及項目建設(shè)地土地指標(biāo)情況，考慮是否計列異地補充指標(biāo)費用。公路建設(shè)項目各類專項評價較多，相關(guān)費用計列時，應(yīng)充分結(jié)合項目實際情況合理計取，避免漏項。

三、結(jié)語

工程可行性研究報告為項目立項、決策的依據(jù)，在項目前期工作中具有十分重要的作用。報告編制成果不僅影響項目投資決策，同時對后續(xù)設(shè)計、施工等工作的順利開展意義重大。鑒于我省普通省道公路多以舊路改建為主，后續(xù)設(shè)計基本以一階段施工圖設(shè)計為主，因此在報告編制過程中，應(yīng)結(jié)合項目實際，客觀、科學(xué)論證項目建設(shè)必要性及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工程方案研究中，應(yīng)立足舊路現(xiàn)狀，存在舊路資源利用方案時，應(yīng)以技術(shù)鑒定資料為支撐；投資估算方案編制時，加強征遷、專項評估等費用調(diào)查與統(tǒng)計，提高投資估算成果的精準(zhǔn)性和完整性。