國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃通常離不開專家咨詢的支持。本文闡述了專家咨詢在戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要作用，分析了影響專家咨詢作用發(fā)揮的主要因素，并根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的客觀要求和增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力的形勢任務(wù)，論述了在戰(zhàn)略規(guī)劃中科學(xué)有效發(fā)揮專家咨詢作用的措施建議。

一、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理和專家咨詢工作概述

（一）國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的特點(diǎn)

戰(zhàn)略規(guī)劃管理是連接“戰(zhàn)略”與“執(zhí)行”的橋梁，國有企業(yè)通過制定和執(zhí)行中長期規(guī)劃來實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略，設(shè)定積極的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一思想、凝聚共識;優(yōu)化資源配置，確定發(fā)展優(yōu)先級；統(tǒng)籌各項(xiàng)考核，激勵引導(dǎo)員工。戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作不斷將信息與業(yè)務(wù)運(yùn)營中遇到的戰(zhàn)略問題進(jìn)行反饋，支持國有企業(yè)的管理者制定與修正戰(zhàn)略規(guī)劃，監(jiān)督、控制規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，基于規(guī)劃目標(biāo)完成情況實(shí)施激勵考核，及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)以達(dá)到戰(zhàn)略調(diào)整目的。在戰(zhàn)略規(guī)劃不斷修正發(fā)展過程中,國有企業(yè)的核心競爭力得以鞏固，核心功能持續(xù)增強(qiáng)。

為落實(shí)中央做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用的發(fā)展要求，國有企業(yè)一直在戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、深化改革等方面發(fā)力，旨在提高管理水平與效率。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域深度探索的同時，它們往往還要充分考慮市場需求、共同利益和國家意志等因素，因此，跨領(lǐng)域、多學(xué)科的綜合研究是提升戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性最有效的方式之一。

（二）專家咨詢在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要作用

專家咨詢可以充分發(fā)揮專家群體的專業(yè)優(yōu)勢，為戰(zhàn)略規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)；幫助國有企業(yè)的管理層綜合運(yùn)用多學(xué)科的知識和技術(shù)做出判斷，彌補(bǔ)其時間及精力的不足；協(xié)助國有企業(yè)開展重大戰(zhàn)略研究任務(wù)，提供客觀的咨詢意見，通過對國有企業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)的研究與評議，對影響國有企業(yè)全面發(fā)展的重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

因此，從國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮專家咨詢作用，采用科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃的專家咨詢機(jī)制有助于國有企業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展。

二、專家咨詢作用發(fā)揮的影響因素

當(dāng)前，發(fā)揮專家在戰(zhàn)略規(guī)劃中的咨詢作用，作為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，已取得了一定成效。然而，本文通過系統(tǒng)分析我國國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)部分國有企業(yè)依然存在一些比較突出的問題，如咨詢意識不強(qiáng)、工作機(jī)制不健全、組織機(jī)構(gòu)不完善、成果應(yīng)用不全面等。

(1) 部分國有企業(yè)的管理者沒有深刻認(rèn)識到專家在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施中的重要作用，這也是專家咨詢作用得不到充分發(fā)揮的關(guān)鍵原因。因此，深化對專家在戰(zhàn)略規(guī)劃管理中的重要作用的認(rèn)識，是充分發(fā)揮專家咨詢在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施中的重要作用的前提。

(2)國有企業(yè)戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門與專家之間并未建立順暢的交流渠道。專家咨詢沒有形成制度，或者缺乏制度化、程序化的相關(guān)規(guī)定，會影響專家資源服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的效果。

(3) 缺少提供專業(yè)咨詢的專家機(jī)構(gòu)。就當(dāng)前來看，部分國有企業(yè)雖然在董事會下級設(shè)置了戰(zhàn)略委員會，或者采取掛靠有關(guān)部門設(shè)立專家顧問組織等策略，但是并沒有取得理想的效果，專家對于事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展全局性和綜合性問題的咨詢作用十分有限。

(4) 咨詢研究和企業(yè)“兩張皮”的問題比較突出。一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)化要求強(qiáng)有力的專家咨詢作為支撐；另一方面，專家學(xué)者渴望自己的研究成果能應(yīng)用到實(shí)際中去,愿意為國有企業(yè)改革發(fā)展提供智力支持。然而，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，這兩方面的積極性未能緊密結(jié)合起來。

三、保障專家咨詢作用得到科學(xué)有效發(fā)揮的建議

為充分發(fā)揮國有企業(yè)科研資源的優(yōu)勢以及專家學(xué)者的輔助作用，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供智力支持，國有企業(yè)有必要在制度、機(jī)制等方面創(chuàng)新改革，使戰(zhàn)略規(guī)劃管理與專家學(xué)者的研究緊密連接在一起，進(jìn)而提高戰(zhàn)略規(guī)劃管理水平。

（一）建立健全專家參與戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施的咨詢工作機(jī)制將專家咨詢納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定程序意味著，在研究明確有關(guān)企業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)性、全局性的重大戰(zhàn)略事項(xiàng)，以及制定重大規(guī)劃前，國有企業(yè)都要經(jīng)過相關(guān)專家的多輪咨詢和論證。與此同時，國有企業(yè)需要對戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評價，專家需要對戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時反饋并根據(jù)實(shí)際情況提出咨詢意見。

（二）完善專家遴選和管理制度組建高素質(zhì)的專家咨詢隊(duì)伍是充分發(fā)揮專家在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究與管理工作中的輔助作用的關(guān)鍵，國有企業(yè)通常可以采取戰(zhàn)略專家咨詢委員會和咨詢專家?guī)煜嘟Y(jié)合的形式。其中，戰(zhàn)略專家咨詢委員會旨在緊密圍繞國有企業(yè)貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作需要，為增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性提供強(qiáng)有力的支撐。戰(zhàn)略專家咨詢委員會的成員相對固定，并且人員精干、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、任務(wù)分工明確、責(zé)權(quán)劃分清晰，由國有企業(yè)發(fā)文確定，是專家咨詢的基本隊(duì)伍和主要力量。[4]咨詢專家?guī)焓菓?zhàn)略專家咨詢委員會的必要的后備和補(bǔ)充力量，也是一個匯集專家咨詢委員會成員以外的有關(guān)專家的人才庫。在人員構(gòu)成上，咨詢專家?guī)旒纫紤]專業(yè)需要，也要打破部門和單位限制，并實(shí)行動態(tài)管理。

（三）創(chuàng)建高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為發(fā)揮好專家在國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理中的作用，保證專家咨詢委員會咨詢工作正常有效開展，國有企業(yè)必須明確劃分各部門連接企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與專家學(xué)者研究咨詢的職責(zé)；組織專家為重大規(guī)劃提供咨詢，對重大改革舉措的可行性進(jìn)行論證；針對關(guān)系企業(yè)未來發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重大問題設(shè)立專項(xiàng)課題，并配置充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織專家開展深入研究；加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理決策機(jī)構(gòu)與專家組織之間的信息溝通，將咨詢需求及時反饋給專家，全面收集整理專家的研究成果及政策建議，并同步給戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)。此外，國有企業(yè)還應(yīng)規(guī)范專家咨詢委員會的活動方式，保證各項(xiàng)咨詢活動的有序進(jìn)行；定期和不定期召開專家咨詢委員會成員座談會，鼓勵專家咨詢委員會成員以書面形式向戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)提供優(yōu)化建議等。

（四）規(guī)范專家參與戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢的方式

首先，國有企業(yè)應(yīng)按照專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘械膶＜疫M(jìn)行分類，根據(jù)不同的戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)，制定專家選擇標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并按照專業(yè)領(lǐng)域從專家?guī)熘泻Y選專家，維護(hù)專家咨詢工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

其次，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的咨詢需求采取多種形式、執(zhí)行相應(yīng)程序，組織專家開展相關(guān)研究和咨詢工作，同時不定期組織召開全體會議；邀請部分特定專業(yè)領(lǐng)域的專家參加專項(xiàng)會議，以解決專題問題；舉辦通信會議以廣泛收集專家意見，匯總后形成咨詢意見等。

最后，在戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作中，為充分發(fā)揮專家咨詢作用，國有企業(yè)應(yīng)站在政治的高度把控全局，做好統(tǒng)籌管理和科學(xué)規(guī)劃；從世界視角出發(fā)定位發(fā)展目標(biāo)，確保其既具有前瞻性，又具有一定的影響力；推動專家咨詢成果的利用和轉(zhuǎn)化，是在戰(zhàn)略規(guī)劃管理中充分發(fā)揮專家咨詢作用的重要突破口；既要避免為了咨詢而咨詢的形式主義，也要避免直接借用專家咨詢成果；要在對咨詢方案進(jìn)行價值評價的基礎(chǔ)上，確保專家咨詢方案科學(xué)性、可行性與有效性的有機(jī)統(tǒng)一，從而保障企業(yè)始終沿著正確的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高企業(yè)日常管理的專業(yè)化水平。(作者：張婷 張?zhí)K佳)