本章節(jié)在通過對榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、政策環(huán)境及市場需求。在產(chǎn)業(yè)選擇上，作為西北欠發(fā)達地區(qū)村莊，不可固守傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)種植模式，特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐的“多條腿”模式，不僅增強了縣域經(jīng)濟的活力和競爭力，也提升了農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)空間的保障問題，基于對自身用地條件的不斷挖潛和對國家用地政策的靈活應(yīng)用，通過經(jīng)濟效益提振村民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。做好“講故事”研究，大力發(fā)展村莊文化事業(yè)，促進其成為支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。此外，勞動力的不足、人才支撐不足等問題仍是鄉(xiāng)村振興需繼續(xù)努力和克服的挑戰(zhàn)。總體來看，西北欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠，如何充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與政策環(huán)境，在確保鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的同時推動經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

一、榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.1 以農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)村根植產(chǎn)業(yè)

目前，榆中縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一產(chǎn)業(yè)依賴性強，同質(zhì)化明顯，服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的發(fā)展態(tài)勢。其坐擁豐饒的自然資源和深厚的文化底蘊，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨特的區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)作為最根本的生活保障和經(jīng)濟來源，是榆中縣基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根植產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，榆中縣扎實推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持快速增長。2021年，全年實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值16.82億元，同比增長7.34%；農(nóng)民人均可支配收入13764元，較上年增長10.8%（圖1）。從全縣糧食作物生產(chǎn)情況看來，糧食作物如小麥、玉米總產(chǎn)量穩(wěn)居前列，但隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植面積及產(chǎn)量略下降；油料作物、高原夏菜、中藥材逐步增長，形成了“牛羊菜薯”四大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高原夏菜、小麥、玉米等地方特色農(nóng)產(chǎn)品為補充的特色產(chǎn)業(yè)體系。然而，隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)單一的發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的多元化需求。

注：數(shù)據(jù)來源《2016—2021年榆中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

圖1  榆中縣2016—2021年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)地域性特征

榆中縣地處我國西北地區(qū)，因其歷史悠久，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的文化底蘊和獨特的傳統(tǒng)習(xí)俗；又因其地處季風(fēng)氣候與非季風(fēng)氣候過渡帶，是典型的溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候；此外受縣域內(nèi)地形、土壤、水資源等自然環(huán)境因素影響，該縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的地域性特征。依據(jù)現(xiàn)狀對榆中縣各行政村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀統(tǒng)計，疊加縣域地形地貌分區(qū)，對榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分區(qū)予以分析得出，以興隆山國家自然保護區(qū)為核心的南部石質(zhì)山地區(qū)集中了鄉(xiāng)村旅游、蔬菜種植及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型；農(nóng)作物種植以小麥、玉米、高原夏菜、中藥材為主。中部黃土塬地區(qū)集中分布了榆中縣大量城郊融合類村莊，基于其良好的交通條件及較高的公共服務(wù)設(shè)施配置水平，產(chǎn)業(yè)類型主要為城市配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)、蔬菜種植及農(nóng)旅融合休閑旅游產(chǎn)業(yè)。中部廣大黃土丘陵區(qū)及北部石質(zhì)低山丘陵區(qū)因其降水、氣候、交通等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，南部少量蔬菜種植。位于榆中縣北端黃河沿岸的河谷平原區(qū)因其大部為國家級歷史文化名鎮(zhèn)青城鎮(zhèn)，因此產(chǎn)業(yè)類型豐富，包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅融合休閑旅游及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置完善能夠改善農(nóng)村交通、信息、公共服務(wù)等條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村生活便利性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。地處黃土高原邊緣的榆中縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著資源枯竭與生態(tài)脆弱雙重壓力。為此，縣政府大力實施水利工程建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造，有效提升了農(nóng)業(yè)灌溉水平與電力保障能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。注重農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護，投入資金進行渠道維修、水庫除險加固等工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求得到滿足。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)村有效灌溉覆蓋率穩(wěn)步提升。為便利農(nóng)產(chǎn)品的運輸和農(nóng)業(yè)物資輸入，榆中縣加強農(nóng)村道路的建設(shè)，除對主干道拓寬硬化外，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路的通行能力，增加農(nóng)村郵路，有效解決村民出行、生產(chǎn)、快遞投遞等問題。農(nóng)村電力供應(yīng)和通訊服務(wù)在近年來也取得了顯著進展，農(nóng)村電網(wǎng)得到了進一步改造提升，光纜長度2016—2021年增加了2875km，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷擴大，為農(nóng)民提供了更加便捷高效的服務(wù)（表1）。通過政策扶持和示范引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具，農(nóng)業(yè)機械總動力隨著技術(shù)革新逐步下降。

表1 榆中縣2016年、2021年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)統(tǒng)計表

二、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研判

2.1 老齡化問題突出，勞動力不足

榆中縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多方面挑戰(zhàn)，其中老齡化問題尤為嚴(yán)重。依據(jù)《榆中縣2020年第七次全國人口普查年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，榆中縣60歲以上人口占比高達16.87%，而勞動力人口比例不斷縮小，直接影響到鄉(xiāng)村勞動力的供給。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力的大規(guī)模外流，農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以中老年勞動力為主，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題變得尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致“老人農(nóng)業(yè)”成為中國農(nóng)業(yè)的典型特征之一。西部地區(qū)擁有相對豐富的土地資源，在土地承包制度下，農(nóng)村人口老齡化影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響程度更大。綜合國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分析，榆中縣勞動力緊缺情況主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)通常需要大量的人力投入，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。老齡化導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的減弱，尤其是在農(nóng)忙時期，不足的勞動力將極大影響農(nóng)作物的種植、管護和收割。此外，產(chǎn)業(yè)多樣化受限，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺乏年輕創(chuàng)新力量而步履維艱。

2.2 建設(shè)用地稀缺，產(chǎn)業(yè)空間保障不足

依據(jù)《榆中縣2020年第七次全國人口普查年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口共計35.03萬人，占全縣常住人口的73.92%[5]，人均宅基地面積172.50m2，且存在大量低效閑置用地。但因宅基地權(quán)屬等因素，農(nóng)村建設(shè)用地使用存在“三難”。一難：大多村集體除農(nóng)民宅基地、村委會、衛(wèi)生室等少量農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地外，幾乎沒有或擁有極少集體建設(shè)用地，集體經(jīng)營性建設(shè)用地稀缺為產(chǎn)業(yè)項目落位帶來極大制約。二難：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目很難獲得產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地，如農(nóng)旅融合、露營、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目確需大量建設(shè)用地指標(biāo)。三難：低效用地的有效利用大多與村民意愿直接掛鉤，受教育水平、村民年齡、自身利益等都制約村民是否愿意參與進低效用地騰挪中來。以榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村為例，該村現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田保有率高達90%，包圍農(nóng)村居民點，現(xiàn)狀建設(shè)用地大分散、小集中，無法保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類配套設(shè)施，進而無法提高旅游接待能力，限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本投入不足

榆中縣在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面表現(xiàn)出明顯的薄弱性，多數(shù)鄉(xiāng)村仍依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和家畜養(yǎng)殖，缺乏較為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以2021年為例，榆中縣全縣農(nóng)作物播種面積104.4萬畝（1畝約等于667m2），其中，糧食播種面積44.92萬畝，產(chǎn)量為12763.04萬公斤；蔬菜播種面積35.66萬畝，產(chǎn)量為356549萬公斤。由于種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效益并不顯著，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)值總額僅占全縣GDP的10%[4]。在資本投入方面，榆中縣普遍存在募資難題，僅有的幾個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的規(guī)模不足，無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級改造的需求。據(jù)公告，榆中縣涉農(nóng)資金以“多個渠道引水，一個龍頭放水”為格局，促進全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2022年各級財政補助2.7億元用于支持榆中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，但從投資分配來看，大部分用于基礎(chǔ)民生保障，對產(chǎn)業(yè)振興的直接支撐仍不足。與此同時，私人投資者對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的加入也極為審慎，過去五年中私人投資額僅占全縣鄉(xiāng)村投資總額的18%，遠低于國內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟增長點，還是文化傳承的載體，需要在保護和發(fā)揚本土文化的前提下進行產(chǎn)業(yè)設(shè)計和布局。(作者：雷蕾，陳俊英)