在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略及高質(zhì)量發(fā)展要求背景下，土地資源緊約束已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)城市化、工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的共同特征，傳統(tǒng)以資源換發(fā)展的路徑難以為繼，亟須更新資源發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約和高質(zhì)量利用。開(kāi)發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)和載體，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。以廣西-東盟開(kāi)發(fā)區(qū)為例，面向新資源發(fā)展觀(guān)，通過(guò)梳理開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及問(wèn)題，立足產(chǎn)業(yè)、空間、品質(zhì)、效率，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化、規(guī)劃布局完善、空間環(huán)境品質(zhì)及土地集約節(jié)約的角度，提出廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展策略，探討新資源觀(guān)引領(lǐng)性下開(kāi)發(fā)區(qū)突破階段性土地資源要素瓶頸的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，為新階段開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、新資源觀(guān)內(nèi)涵

資源觀(guān)問(wèn)題是一個(gè)基本理論問(wèn)題。一切與資源的探索與評(píng)價(jià)、規(guī)劃與配置、保護(hù)與管理、開(kāi)發(fā)與利用等相關(guān)的工作,都受資源觀(guān)顯著或潛在的影響。新資源發(fā)展觀(guān)即是面對(duì)當(dāng)前土地、生態(tài)、環(huán)境等資源緊約束條件，需要更新資源發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約化、高質(zhì)量發(fā)展新路徑。通過(guò)盤(pán)活存量，優(yōu)化資源配置增量，完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，提高開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性因素，擺脫對(duì)土地資源的過(guò)度依賴(lài)。在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及國(guó)土空間“多規(guī)合一”背景下，生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家高品質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

二、規(guī)劃背景與構(gòu)思

（一）規(guī)劃背景

在國(guó)土空間規(guī)劃政策要求下，耕地保護(hù)紅線(xiàn)居于首要和優(yōu)先位置。在優(yōu)先規(guī)避耕地保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的情況下劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，城鎮(zhèn)發(fā)展面臨土地資源要素緊縮的現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)東盟開(kāi)發(fā)區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)及基本農(nóng)田階段性劃定成果，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)周邊分布大量的永久基本農(nóng)田，開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展面臨增量空間不足的問(wèn)題，需要在充分避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)底線(xiàn)的前提下，謀劃東盟開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，劃定開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，為開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、聚焦高端項(xiàng)目落地、優(yōu)化存量利用破解土地資源要素緊約束難題。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)到建設(shè)用地資源緊約束的客觀(guān)問(wèn)題，立足新的資源發(fā)展觀(guān)，通過(guò)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為開(kāi)發(fā)區(qū)遠(yuǎn)景高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新的空間格局。

（二）規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地功能、空間品質(zhì)及土地利用，為東盟開(kāi)發(fā)區(qū)高水平發(fā)展提供國(guó)土空間方案支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃審視東盟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展條件與問(wèn)題，通過(guò)加快集聚科技創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系向高新技術(shù)方向突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；空間布局上，規(guī)劃緊緊抓住南寧教育園區(qū)落位開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，完善高等教育科研功能布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能結(jié)構(gòu)更加完善，構(gòu)建起產(chǎn)教研城有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，以產(chǎn)教研城一體化融合發(fā)展推進(jìn)東盟開(kāi)發(fā)區(qū)高水平建設(shè)；空間品質(zhì)上依托東盟開(kāi)發(fā)區(qū)山水林田資源稟賦，規(guī)劃藍(lán)綠生態(tài)空間，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)園區(qū)；土地資源集約高效利用上，規(guī)劃梳理東盟開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地存量建設(shè)用地，提出存量?jī)?yōu)化利用措施，推動(dòng)土地利用效率與生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化、功能空間布局、空間品質(zhì)提升及土地集約化利用幾個(gè)方面，探討資源緊約束發(fā)展瓶頸下的路徑策略，以破解土地資源要素緊約束難題，打造現(xiàn)代化產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)區(qū)。

三、規(guī)劃策略

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略

1.東盟開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)形成特色。2013年升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)立足北部灣，面對(duì)東南亞，工業(yè)發(fā)展形成了以食品加工為特色，環(huán)保家具、生物醫(yī)藥等多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)共有72家健康食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)24家，2020年健康食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46.17億元，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的40.41%。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中以海天醬油為代表，食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群明顯，食品加工產(chǎn)業(yè)鏈已逐漸完善。

（2）現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。與全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)橫向?qū)Ρ葋?lái)看，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展體量偏小，產(chǎn)值規(guī)模處于下游。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較分散，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，體系不夠完善。企業(yè)科技生產(chǎn)水平低，創(chuàng)新動(dòng)能不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)食品加工屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，附加值不高且發(fā)展后勁略顯不足。企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，科技創(chuàng)新、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成互促并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。立足東盟開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以壯大產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、強(qiáng)創(chuàng)新、育品牌、拓市場(chǎng)的思路，加強(qiáng)招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成綠色食品加工、新材料、先進(jìn)裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展新能源智能制造業(yè)，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。在做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以新型儲(chǔ)能電池項(xiàng)目為基礎(chǔ)，完善智能制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展智能制造、汽車(chē)零配件、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，將東盟開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為面向東盟開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、教產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展樣板區(qū)、綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（二）規(guī)劃布局優(yōu)化策略

1.東盟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地分析。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。作為產(chǎn)城融合型園區(qū)，2015年，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃承載了約20km2的南寧高等教育園區(qū)建設(shè)，以期為東盟開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展提供科創(chuàng)、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為17.83km2，主要為工業(yè)、居住、教育、交通用地等，其中工業(yè)用地占45.26%，居住用地占22.36%，教育用地占11.98%。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地占比符合規(guī)劃預(yù)期，高等教育板塊建設(shè)稍顯落后，科研創(chuàng)新平臺(tái)有待進(jìn)一步培育?？傮w來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套功能、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施等仍需完善，產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展要素不足、科技創(chuàng)新能力偏弱等影響了開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展。

（2）開(kāi)發(fā)建設(shè)較為粗放，土地低效開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)仍屬于傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)效益較低，土地低效開(kāi)發(fā)，園區(qū)節(jié)約集約用地水平有待提高。2021年，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出約80萬(wàn)元，土地產(chǎn)出效益遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)批而未建工業(yè)用地136.52公頃，整體工業(yè)布局較為松散和混雜，功能分區(qū)特質(zhì)不明顯。企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度不高，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作尚未形成，緊密的產(chǎn)業(yè)鏈仍需培育。

2.完善用地功能。規(guī)劃堅(jiān)持以項(xiàng)目集聚帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)南寧市教育園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、產(chǎn)教研城一體化，打造“一軸兩圈三區(qū)”?！耙惠S”為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教研城一體化融合發(fā)展軸，沿軸聚產(chǎn)，形成開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展軸。“兩圈”為生態(tài)服務(wù)圈、生產(chǎn)生活配套服務(wù)圈。以園區(qū)自然山體為載體，構(gòu)建生態(tài)谷，打造開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人群生態(tài)休閑服務(wù)圈；完善城市及生產(chǎn)性配套服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)城融合高品質(zhì)城市生活圈。“三區(qū)”為產(chǎn)城綜合服務(wù)區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、教育科研創(chuàng)新先行區(qū)。通過(guò)提升高等教育、主城功能、制造業(yè)發(fā)展示范、科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)化，構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展空間新格局，實(shí)現(xiàn)高等高職教育與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.優(yōu)化園區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)園區(qū)功能布局規(guī)劃，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌生活配套、生態(tài)休閑、文化娛樂(lè)、商務(wù)辦公等城市功能建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。在土地資源緊約束條件下，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，新增城市發(fā)展空間優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，進(jìn)一步完善文化體育、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、商務(wù)辦公等城市公共設(shè)施及生產(chǎn)性服務(wù)用地，構(gòu)建15分鐘生活圈。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)以南寧北站及輕軌武鳴線(xiàn)站點(diǎn)為中心規(guī)劃建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，高鐵商務(wù)區(qū)圍繞區(qū)域商業(yè)、商務(wù)辦公、文化教育、科研創(chuàng)新，建設(shè)高鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建功能復(fù)合、開(kāi)放共享的城市空間，配套優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，助力東盟開(kāi)發(fā)區(qū)高水平發(fā)展，打造中國(guó)-東盟產(chǎn)教研一體化科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）優(yōu)化空間環(huán)境品質(zhì)規(guī)劃策略

1.提升空間生態(tài)品質(zhì)。打造高品質(zhì)的空間環(huán)境和園區(qū)生態(tài)是吸引人才、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身自然基底條件，將開(kāi)發(fā)區(qū)自然山水格局與景觀(guān)肌理相互融合，以大帽山公園、岜巡公園及里建湖公園為基礎(chǔ)，規(guī)劃公園綠地、社區(qū)綠地等綠地相結(jié)合的綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，塑造成體系、高質(zhì)量的生態(tài)休閑空間，形成以線(xiàn)串點(diǎn)、內(nèi)容豐富的生態(tài)綠地體系，創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)區(qū)周?chē)鷥?yōu)美自然景觀(guān)相和諧的開(kāi)發(fā)區(qū)人文景觀(guān)。同時(shí)，注重步行空間體系的完整性，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)城市綠道、街頭公園、人行天橋等，在豐富步行休閑體驗(yàn)的同時(shí)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的交通效率與安全性。

2.完善城市功能品質(zhì)。開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生服務(wù)密不可分，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善的城市配套設(shè)施是開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在提升開(kāi)發(fā)區(qū)城市空間品質(zhì)、構(gòu)建良好人居環(huán)境方面，東盟開(kāi)發(fā)區(qū)在聚焦新能源產(chǎn)業(yè)、食品加工等輕工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將生活空間品質(zhì)、僑文化要素、教育文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，助推開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城高質(zhì)量發(fā)展，加快東盟開(kāi)發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)城融合新區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)的目標(biāo)。

（四）土地集約利用規(guī)劃管控策略

1.健全體制機(jī)制，提高土地利用效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張也受到嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃與建設(shè)逐漸由爆發(fā)式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源媪渴揭?guī)劃為主。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管和用地評(píng)估制度。梳理盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地，探索工業(yè)用地供地年限和供地方式的改革制度。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目投入和產(chǎn)出監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)提高項(xiàng)目用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度，進(jìn)一步提高園區(qū)的用地效益。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低效用地再開(kāi)發(fā)。提高招商引資引智水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞新能源智能制造價(jià)值鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，為開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展構(gòu)建新動(dòng)能。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，盤(pán)活存量用地與低效用地，實(shí)現(xiàn)存量用地再利用再開(kāi)發(fā)，打造東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)，助力開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。東盟開(kāi)發(fā)區(qū)利用現(xiàn)狀低效工業(yè)用地發(fā)展東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)比亞迪混合動(dòng)力電池和新型電池生產(chǎn)項(xiàng)目，依靠高新技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)科技進(jìn)步，特別是增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，真正做到開(kāi)源與節(jié)流并重，促進(jìn)土地資源利用層次的深化，進(jìn)而帶來(lái)建設(shè)用地利用效率的提高、資源利用結(jié)構(gòu)的完善。

結(jié)語(yǔ)

開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略應(yīng)有新的資源觀(guān)，需要合理配置土地資源特別是建設(shè)用地資源，貫徹高品質(zhì)發(fā)展原則；更需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高土地資源產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用。本文以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、用地規(guī)劃布局為支撐、存量用地潛力挖掘?yàn)楸Ｕ希接懞蟀l(fā)展地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)在新資源發(fā)展觀(guān)理念下轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑策略。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)教研城相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)?xùn)|盟開(kāi)發(fā)區(qū)由傳統(tǒng)資源要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、優(yōu)化園區(qū)功能布局、盤(pán)活存量用地，探索東盟開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑策略，以期為后發(fā)展地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑提供參考。（作者：沈大煒）