珠三角傳統產業轉型和新型產業發展對高品質園區的需求催生了新型工業用地園區，提供了研發辦公、智慧生產和配套服務等多種功能，呈現出社區化的特征。“雙碳”目標提出以后，國家和廣東省出臺了多項政策推動工業園區綠色、低碳、循環、智慧化改造，引導園區實施二氧化碳排放量計算，探索建設碳中和示范園區。新型工業用地園區呈現出綠色低碳發展趨勢，一方面，園區準入產業為新型無污染產業，以及部分綠色低碳產業，具有節能減排的先天優勢；另一方面，園區注重生態環境營造，綠地比例提高，在建筑上增加立體綠化，二氧化碳吸收能力提升。

一、雙碳背景下我國對工業園區的碳減排要求

為了應對全球氣候變化挑戰，我國政府確立了碳減排目標“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”，“雙碳”目標對我國產業發展提出了新的時代要求，但同時也提供了新的時代機遇。我國傳統產業的能源消耗高、污染排放大、經濟效益低，受到“雙碳”目標的影響，這些傳統產業正通過提升技術和管理水平突破瓶頸，向綠色發展轉型；與此同時，多種新型無污染產業相繼出現，以人工智能和5G為代表的的技術成為全球技術引領者。為了適配產業綠色低碳發展，工業園區也由最初的無序擴張轉變為集約高質量發展。工業園區貢獻了全國31%的碳排放，是精準碳減排的著力點，更是我國工業綠色轉型升級的主力，工業園區的碳減排對我國實現碳中和的重要性不容小覷。國家和地方也陸續出臺多項政策引導工業園區碳減排。

1.1 國家政策

我國“十四五”規劃對工業部門提出了控制要求，即單位GDP能耗下降13.5%，二氧化碳排放量下降18%，工業園區成為實現節能降碳目標的首要對象。這一目標對工業園區既是挑戰，也是機遇，一方面，當前工業園區面臨著綠色低碳轉型和產業可持續發展的雙重壓力，但另一方面，工業園區產業集聚效應明顯，基礎設施集約化程度高，統一管理集中高效，具備綠色低碳發展的前提條件。

我國工業園區正面臨綠色低碳轉型升級的關鍵時期，未來低碳甚至零碳園區將成為工業園區的發展主流。國家高度重視工業園區的綠色低碳發展，先后出臺了多項與園區生態化、綠色化、低碳化發展相關的政策文件（附錄表0-2）。這些政策對園區產業生產、能源結構、基礎設施、生態環境均提出了綠色發展要求，且鼓勵園區建立能源管理平臺和實施碳排放計算，努力構建綠色示范園區，國家政策給工業園區的碳減排工作指明了方向。

1.2 地方政策

廣東省GDP排名連續多年保持全國第一，工業化程度高，工業園區數量眾多。根據前瞻產業園區官網的統計，截止2023年上半年，廣東省共有各級各類工業園區15669個，其中分布在珠三角地區九個城市的工業園區共有14195個，占比達到90.6%，工業園區在各個城市的分布情況如下圖所示（圖3-1）。規模龐大的工業園區勢必會帶來高能耗和高碳排放，園區碳減排工作實施刻不容緩。

廣東省工業和信息化廳發布公文顯示：“要加快推動工業綠色低碳發展。加快形成綠色產業結構和布局，在重點行業全面建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，強化節能技術創新和應用，加快推動鋼鐵、石化化工、建材等行業綠色升級改造”。廣東省關于工業園區綠色低碳發展的政策如附錄所示（附錄表0-3），規定到2030年，廣東省級以上產業園區全部完成循環化改造。另外，廣東省發布綠色金融政策，給工業園區綠色發展提供資金支持。

圖3-1廣東省工業園區在珠三角九個城市的分布情況

二、新型工業用地園區的發展趨勢

2.1 以綠色發展為原則

在過去幾十年工業經濟的發展中，工業園區造成的環境污染問題有目共睹，嚴重影響了工業園區的未來競爭力。工業園區企業分布密集、能源消耗和污染物排放量大，嚴重影響了區域生態環境[78]。工業園區制造了環境污染問題，但同時也是解決問題的關鍵。

與以往僅重視生產的工業園區建設相比，新型工業用地園區建設對環境、生態規劃十分重視，園區建設規劃被納入城市設計規劃中，從源頭阻斷可能破壞生態環境的因素，把綠色發展作為新型工業用地園區建設的主要原則。

綠色發展包含兩個方面，一是促進產業綠色發展；二是促進園區綠色發展。綠色發展給產業注入新的活力，新型工業用地園區準入產業均為新型產業，采用智能制造方式。制造業綠色化既是破解資源、能源和環境困境的關鍵，又是提升制造業核心競爭力的助力，也是推進碳達峰碳中和的重點。產業綠色發展的同時，園區自身的綠色發展也至關重要。新型工業用地園區十分重視園區生態環境營造，一方面，新型無污染的產業為園區生態保護提供了良好基礎，另一方面，新型工業用地園區允許規劃一定比例的綠地，優化園區生態環境。除了生態營造，園區的綠色發展還包括基礎設施綠色化。新型工業用地園區可提供生產制造和研發辦公等多種建筑空間，建筑既是園區重要的基礎設施，也是能耗大戶。建筑基礎設施的節能低碳水平直接關系到園區綠色發展水平。除此之外，能源基礎設施和園區綠色發展水平關系密切。對新型工業用地園區進行綠色發展的頂層設計，促進基礎設施的綠色改造升級是大勢所趨（圖3-2）。

圖 3-2園區綠色發展全過程示意圖

2.2 以低碳轉型為方向

珠三角地區2020年常住人口7823.54萬人，機動車保有量1924.73萬輛，工業總產值36204.34億元，總面積55368.7km2，人口密度高，工業與交通發達，必定導致高強度的地區碳排放。珠三角的工業發展對我國經濟做出了重要貢獻，但同時工業碳排放成為珠三角地區碳排放的重要來源之一。工業園區是產業集聚的空間載體，對各類入駐企業進行統一管理，這一定程度上對園區的低碳發展提供便利。自2006年以來我國出臺了一系列政策以推動低碳工業園區發展，重點關注低碳經濟和工業園區的低碳轉型。根據薛飛等人的研究，低碳工業園區的建設能夠顯著降低城市碳排放水平，降低碳排放的方式主要通過提高能源利用效率、加快產業結構轉型升級以及推動綠色技術創新的方式，且不會抑制經濟增長，由此可見建設低碳工業園區是碳減排的有利手段。

新型工業用地園區作為工業園區新階段的發展形式，也面臨節能減碳的考驗，但同時也具備低碳轉型的先天條件。一方面，新型工業用地園區的準入產業為無污染新型產業，包括部分綠色低碳產業，這些產業的生產方式有別于粗放的重工業，本身不會對環境造成破壞，甚至有些產品具有減少碳排放的屬性，例如光伏板；另一方面，新型工業用地園區作為產業空間載體自身具有碳減排的潛力，園區建筑可以通過被動式設計和綠色技術的結合實現節能降耗，從而減少建筑運行中的碳排放，園區內部也可以合理規劃可再生能源和綠地系統，以減少電力碳排放和促進碳吸收。從產業和園區兩個角度來看，新型工業用地園區都有減碳的可行性。新型工業用地園區和產業高質量發展息息相關，低碳轉型是新型工業用地園區可持續發展的必然選擇。

2.3 以碳排放計算為抓手

“雙碳”目標提出以來，國家已實施多項政策促進碳減排進程。2021年我國部分試點地區已開放碳排放權交易市場，碳排放量達到一定限額的企業必須進行碳排放權交易，以完成碳減排履約義務。碳排放權交易有效促進了納入行業的碳減排工作，未來勢必會有更多行業加入碳市場。工業是中國主要的能源消費者，也是與能源有關的碳排放的主要來源，因此統一管理工業園區的二氧化碳排放，對于低碳化轉型至關重要。若想實現珠三角新型工業用地園區的低碳轉型，勢必要先掌握園區的碳排放現狀，把握碳排放來源和碳減排缺口，從而有針對性地實施節能減排措施，因此對新型工業用地園區進行碳排放計算是碳中和時代的迫切需求。

碳排放計算是掌握園區碳排放水平并識別主要碳排放源的核心手段，碳排放計算已經逐漸成為綠色發展共識。20世紀90年代綠色建筑的概念開始引入中國，至今綠色建筑已經走過了將近三十年歷程。在綠色建筑發展過程中，對于碳排放計算的重視日益提高。2019年我國新版《綠色建筑評價標準》中加入了建筑碳排放計算的條文；2022年開始實施的新節能標準《建筑節能與可再生能源利用通用規范》規定，新建建筑必須進行碳排放計算。新型工業用地園區中允許建設部分民用建筑功能，園區若要實現低碳發展，建設綠色建筑是有效的路徑之一，碳排放計算是迫切需求。(作者：劉璐)