低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向，也是推動經(jīng)濟增長的巨大引擎。天津作為全國先進制造研發(fā)基地，在發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上具有先發(fā)優(yōu)勢。本文建議通過完善相關(guān)政策法規(guī)、引入低空經(jīng)濟鏈主企業(yè)、培育大型產(chǎn)業(yè)運營集團、加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等路徑，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速產(chǎn)業(yè)聚集，促進區(qū)域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天津低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津具有強大的航空航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的高校創(chuàng)新資源以及空域資源， 在發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上具有先發(fā)優(yōu)勢。總體上看，天津擁有數(shù)百家低空產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，包括十余家大型制造企業(yè)以及各類配套企業(yè)，2023年全市通用航空和無人駕駛航空制造業(yè)產(chǎn)值約20億元。從區(qū)域分布來看，天津低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一定集聚效應(yīng)，主要集中在天津港保稅區(qū)，初步發(fā)展形成以直升機、無人機為主導的低空產(chǎn)業(yè)集群，在東麗區(qū)、寧河區(qū)也有所布局。從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看， 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相對完備， 在上游原材料、核心部件等環(huán)節(jié)，代表性企業(yè)有天津力神、天航智遠、騰云智航等，在中游生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，代表性企業(yè)有一飛智控、云圣智能、神舟飛行器、飛馬機器人等，在下游應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，代表性企業(yè)有濱海通航、航天中為、漢海科技等。在科技支撐方面， 天津擁有中國民航大學這樣的國家級重點高校，其3個省部級科研平臺與低空經(jīng)濟直接相關(guān)，還擁有適航審定中心、城市空中交通系統(tǒng)技術(shù)與裝備重點實驗室、低空體系場景驗證重點實驗室、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新資源。從技術(shù)創(chuàng)新來看，一飛智控開發(fā)的飛行控制系統(tǒng)、無人機多機編隊、無人空中物流運輸平臺等產(chǎn)品均處于國際領(lǐng)先水平，神舟飛行器“彩虹”系列無人機多項技術(shù)實現(xiàn)國產(chǎn)替代， 云圣智能的無人機智慧巡檢業(yè)務(wù)市場占有率連續(xù)四年位居國內(nèi)榜首。從空域資源來看，天津空域資源相對豐富，截至2024年7月底，保稅區(qū)空港、臨港區(qū)域無人機空域使用范圍分別擴大至39平方公里、165.3平方公里。從應(yīng)用場景拓展情況來看，圍繞“低空+”領(lǐng)域，天津拓展了農(nóng)林植保、航拍測繪、高端商務(wù)、旅游觀光、高效物流、海事巡查、巡護巡檢、港口管理、智慧城市等多元化應(yīng)用場景。以中新生態(tài)城為例，無人機巡檢工作已成為常態(tài)，開通固定航線283條，飛行無人機5000多架次，拍攝收集圖片近2萬張，對城市管理的高效運營提供了有力支撐。

二、天津低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善，應(yīng)急管理能力不足

濱海新區(qū)作為天津低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場， 是全國首批13 個民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)以及無人機管理上積極探索有益經(jīng)驗， 但是在法律規(guī)范以及應(yīng)急管理方面尚存在諸多缺陷。一是現(xiàn)有法律法規(guī)對無人機的適航標準、航線規(guī)劃、起降場地等缺乏明確規(guī)定，無法全面覆蓋低空經(jīng)濟多樣化、復雜性的場景應(yīng)用。二是無人機管理工作涉及民航、空管、公安、工信、工商、海關(guān)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等職能部門。由于各方主體的法律責任缺乏明確界定， 不同部門之間難以開展有效的工作銜接與合作。三是各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息溝通平臺，導致監(jiān)管信息無法及時共享，實踐中無人機“黑飛”“亂飛”擾航事件時有發(fā)生，嚴重威脅航空安全。

（二）缺乏鏈主企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強

產(chǎn)業(yè)聚集是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵， 天津雖然具有強大的航空航天制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等核心領(lǐng)域缺乏鏈主企業(yè)，無法有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。以深圳為例，大疆創(chuàng)新是全球最大的無人機制造商，作為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的“鏈主”，在深圳南山區(qū)無人機制造業(yè)高地建設(shè)中起到了引領(lǐng)示范作用。從產(chǎn)業(yè)鏈看， 該區(qū)域聚集了電池動力伺服提供商比克電池等，影像技術(shù)提供商奧比中光、維森、安法等，通信模塊提供商中興、華為鯤鵬生態(tài)等以及眾多控制系統(tǒng)方案提供商，呈現(xiàn)出“鏈主”企業(yè)“頭雁領(lǐng)飛”、中小企業(yè)“眾雁伴飛” 的良好生態(tài)。據(jù)深圳市無人機行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計， 截至2023 年底，深圳無人機產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超1730 家，年產(chǎn)值為960 億元，全國占比超六成。

（三）創(chuàng)新能力不夠，商業(yè)化探索不足

天津具有良好的航空航天產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢， 但是在低空經(jīng)濟應(yīng)用場景培育以及商業(yè)化探索方面明顯落后于深圳、廣州等地區(qū)。深圳從無人機之都躍升至低空經(jīng)濟創(chuàng)新的前沿陣地，不僅在空中聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤屢屢突破，更在城際飛行、跨境飛行乃至eVTOL 跨城跨灣飛行先行先試。截至2024 年6 月底， 深圳已建成低空起降點249個、開通無人機航線207 條，完成無人機載貨飛行25.5 萬架次，同比增長38%；開通“深圳—中山”“深圳—珠海”“深圳—東莞”跨城運輸航線，覆蓋居民生活即時消費等應(yīng)用場景。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，信息化、智能化水平落后天津低空經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段， 基礎(chǔ)設(shè)施普遍供給不足。隨著低空空域資源的逐步開放、飛行高度的降低、飛行密度的增加，異構(gòu)飛行器的耦合問題以及從集中式向分布式轉(zhuǎn)變所帶來的頻譜、網(wǎng)絡(luò)和空域資源管理等問題日益突出， 低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是低空空管系統(tǒng)建設(shè)成為當前工作的重中之重。天津在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有待提速發(fā)展。

三、政策建議

（一）健全治理體系，加強監(jiān)督管理

健全政策法規(guī)。開展前瞻性研究，聯(lián)合北京、河北等地共同出臺低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 編制京津冀無人機產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。以濱海新區(qū)無人駕駛航空試驗區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合市交通運輸委、中國民航大學、民航華北空管局等有關(guān)部門，完善低空飛行相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵中國民航大學、中航直升機研究所等高校科研院所， 一飛智控等行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與編制發(fā)布無人駕駛航空團體標準。

加強監(jiān)督管理。探索建立軍方、民航協(xié)調(diào)管理機制，在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎(chǔ)上，出臺低空飛行管理辦法，建立低空飛行安全監(jiān)管體系。對低空飛行活動進行實時監(jiān)測和評估， 制定低空飛行安全管理制度和應(yīng)急處理預案，加大對“黑飛”“亂飛”的處罰力度。建設(shè)無人機運行管理服務(wù)中心和無人機職業(yè)技能培訓考試中心，完善低空飛行監(jiān)督管理保障體系。

（二）融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，加速產(chǎn)業(yè)培育集聚京津冀三地錯位發(fā)展。北京憑借科技創(chuàng)新和人力資源優(yōu)勢，聚焦研發(fā)設(shè)計等上游環(huán)節(jié)。天津依托臨都、近海的區(qū)位優(yōu)勢以及先進制造研發(fā)優(yōu)勢， 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈制造測試應(yīng)用環(huán)節(jié)。河北利用全面的地理地貌環(huán)境以及相對豐富的空域資源，開展多元化場景應(yīng)用。

積極引進eVTOL 龍頭企業(yè)。依托濱海新區(qū)飛機租賃集聚優(yōu)勢，積極引入億航智能等eVTOL 頭部企業(yè)落戶，推進城市空中交通（UAM） 重點實驗室和適航檢測中心建設(shè)，開展試飛空域劃設(shè)和機場跑道初步設(shè)計，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。深化與中國民航大學等高校院所合作，探索共建無人機檢測中心、無人機適航認定中心等創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學研全鏈條發(fā)展。聚焦無人機總裝、動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、載荷等方向，發(fā)揮無人機和新材料人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用， 重點引進無人機研發(fā)制造頭部企業(yè)及配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）培育大型低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營集團，聚焦細分應(yīng)用場景加速商業(yè)化落地進程

組建大型低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營集團。建議以天津濱海建投集團所屬通航公司為基礎(chǔ)， 組建大型低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運營集團，引入專業(yè)技術(shù)團隊，通過“產(chǎn)業(yè)+運營”的模式打造商業(yè)閉環(huán)。鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時， 根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要加大無人機、直升機在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動應(yīng)用場景落地與典型場景建設(shè)。

主攻低空物流配送、低空載人飛行領(lǐng)域。在低空物流配送方面，依托濱海國際機場、塘沽機場、濱海東方通用直升機場等，開通西北物流支線等航線，探索快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)藥運輸、生鮮冷鏈等低空物流應(yīng)用場景。在低空載人飛行方面，探索“空中出租車”模式，建立天津機場與大興機場、首都機場、雄安新區(qū)等地區(qū)通勤航路航線，或者開通天津至延慶、平谷、密云以及河北各地的城市空中交通（UAM）、旅游觀光體驗等交通文旅消費應(yīng)用場景。

加大金融支持力度。積極研究設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項母基金和若干子基金， 以市場化方式吸引社會資本投入，對科技研發(fā)、平臺創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空場景應(yīng)用等加大支持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的金融支撐。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品， 對低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)給予稅收減免、資金補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

（四）依托信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強化“硬基建”建設(shè)。加強包括直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、無人機飛行起降點（含跨境起降點）及起降平臺建設(shè)，配套建設(shè)無人機試飛驗證中心、無人機維修基地、飛行服務(wù)站、無人機反制系統(tǒng)、無人系統(tǒng)5G、通信導航等基礎(chǔ)設(shè)施，支持制定低空飛行航線。

加速“軟基建”建設(shè)。在全國已建成的省級飛行服務(wù)站、國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標準， 支持本地研發(fā)和天津低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建全域城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障體系全覆蓋。積極構(gòu)建智能融合低空系統(tǒng)（SILAS），強化低空空域與飛行器的信息感知與數(shù)字孿生功能，實現(xiàn)融合飛行管理需求，提升低空運行的數(shù)字化水平。(作者：周紅麗)