一、政策背景

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策文件以支持和規(guī)范其發(fā)展。例如，《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》明確提出了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、升級(jí)改造老舊設(shè)施等措施，持續(xù)提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，為拓展食物來(lái)源、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。同時(shí)，各地政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，推動(dòng)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展，全國(guó)上下已形成推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園快速健康發(fā)展的良好局面。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園取得了顯著的發(fā)展成果。截至2024年4月，全國(guó)累計(jì)支持建設(shè)350個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地建設(shè)一批省市縣產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，取得明顯成效。這些園區(qū)覆蓋了糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，園區(qū)還積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)與工業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，園區(qū)形成了多元化的產(chǎn)業(yè)體系，提高了園區(qū)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不斷變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展主要問(wèn)題

1. 增量資金投入不足：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面。尤其是已經(jīng)創(chuàng)建認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園，獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)使用了，新的增量資金又難以繼續(xù)大量跟進(jìn)，導(dǎo)致資金投入不足成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要因素。

2. 顛覆性技術(shù)創(chuàng)新滯后：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。然而，當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面存在滯后現(xiàn)象，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持和引領(lǐng)，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

3. 經(jīng)營(yíng)管理人才短缺：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才支撐。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才短缺問(wèn)題較為突出，尤其是缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。這導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面面臨困難，難以形成穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。

4. 市場(chǎng)化程度不高：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)化程度不高，缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和平臺(tái)，難以吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)和項(xiàng)目，影響了產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。

5. 政策扶持不足：政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持和引導(dǎo)是推動(dòng)其發(fā)展的重要力量。目前一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策扶持方面存在不足，政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展中遇到諸多困難。此外，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性也有待加強(qiáng)，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。

6. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重：十三五期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主要集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的原因，一是部分園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不充分；二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

7. 配套措施不足，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度低：土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對(duì)土地的需求；園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局；人才引進(jìn)力度的不足，使整個(gè)園區(qū)的管理水平低下。

8. 對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯：一是對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞郑y以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是對(duì)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，無(wú)法帶動(dòng)周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路

1. 加大資金投入，盤(pán)活存量資產(chǎn)：政府可以適度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的資金投入，把一些涉農(nóng)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成多元化的投資格局。此外，還可以通過(guò)優(yōu)化融資機(jī)制，降低融資成本，提高融資效率，為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供充足的資金支持。

2. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為前提，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 強(qiáng)化人才支撐，打造專業(yè)人才隊(duì)伍：制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，積極吸引和培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和交流，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，為產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

4. 提高市場(chǎng)化程度，構(gòu)建高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制：引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)和項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 加強(qiáng)政策扶持，確保穩(wěn)定發(fā)展：政府應(yīng)出臺(tái)更加具體、有力的政策措施，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的扶持力度。這包括提供稅收優(yōu)惠、土地政策、金融支持等方面的支持，同時(shí)加強(qiáng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)園的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力保障。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢(shì)

1. 多元化發(fā)展：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將向多元化方向發(fā)展，滿足不同市場(chǎng)需求。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、科普教育等多個(gè)領(lǐng)域，形成全方位、多層次的服務(wù)體系。

2. 專業(yè)化服務(wù)：產(chǎn)業(yè)園需要提供專業(yè)化的服務(wù)，包括專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理服務(wù)等。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)園將更加注重專業(yè)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度。

3. 智能化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型：隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和管理水平。

4. 綠色可持續(xù)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)園將更加注重生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推廣綠色種植、綠色施肥等技術(shù)手段，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水、土地等自然資源的消耗，同時(shí)也能夠有效地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。

5. 產(chǎn)業(yè)融合：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將加強(qiáng)與工業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成多元化的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)園的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)以上分析，我們可以看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，克服發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。