城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與升級(jí)對(duì)于保障能源供應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升居民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著社會(huì)對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng)以及對(duì)新能源利用的重視，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造與優(yōu)化成為亟待推進(jìn)的工作。地方政府專項(xiàng)債資金為城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目提供了重要的資金支持，中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組將詳細(xì)分析城鄉(xiāng)電網(wǎng)地方政府專項(xiàng)債資金的申報(bào)要點(diǎn)，助力相關(guān)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

一、主管部門

- 發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告批復(fù)等工作，對(duì)項(xiàng)目的整體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，確保項(xiàng)目符合國家相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。

- 財(cái)政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)債資金的分配與管理，對(duì)項(xiàng)目的資金需求、收益預(yù)測(cè)、償債能力等進(jìn)行評(píng)估，確保資金的合理使用和安全回收。

- 能源主管部門：對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、新能源接入等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和審核，確保項(xiàng)目符合能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、政策內(nèi)容

- 資金支持方向：重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)電網(wǎng)的升級(jí)改造、新能源接入與消納、智能電網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，旨在提高電網(wǎng)的供電可靠性、穩(wěn)定性和智能化水平，促進(jìn)能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型。

- 收益與融資平衡：要求項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益來源，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的自求平衡。收益來源包括但不限于電費(fèi)收入、新能源發(fā)電補(bǔ)貼、用戶接入收費(fèi)等。

- 項(xiàng)目前期要求：項(xiàng)目需完成必要的前期工作，如立項(xiàng)、可研、用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)，具備開工條件或已開工建設(shè)，確保專項(xiàng)債資金下達(dá)后能夠及時(shí)投入使用。

三、支持范圍

- 農(nóng)村電網(wǎng)改造：由國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送，主要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，包括線路改造、變壓器更新、智能電表安裝等，以提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電質(zhì)量和可靠性，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的用電需求。

- 城市配電網(wǎng)：涵蓋城市區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，如新建變電站、升級(jí)配電線路、優(yōu)化電網(wǎng)布局等，提升城市配電網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量和智能化水平，保障城市生產(chǎn)生活用電的穩(wěn)定供應(yīng)。

- 邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)：支持在邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行的新能源微電網(wǎng)，通過整合太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電技術(shù)與儲(chǔ)能系統(tǒng)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供可靠的電力供應(yīng)，解決這些地區(qū)大電網(wǎng)覆蓋不到的用電難題，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

四、申報(bào)條件

- 項(xiàng)目立項(xiàng)與可研批復(fù)：項(xiàng)目需取得發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)和可行性研究報(bào)告批復(fù)，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。

- 供區(qū)協(xié)調(diào)一致：涉及供區(qū)爭(zhēng)議的項(xiàng)目，需取得雙方明確同意意見后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，地方上報(bào)前需與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見，避免重復(fù)建設(shè)和利益沖突。

- 用地與規(guī)劃許可：項(xiàng)目需獲得自然資源部門出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證等文件，確保項(xiàng)目建設(shè)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

- 環(huán)評(píng)與能評(píng)：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，完成相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估手續(xù)，取得環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件和節(jié)能審查意見，體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

五、審核要點(diǎn)

- 項(xiàng)目收益評(píng)估：重點(diǎn)審核項(xiàng)目的收益預(yù)測(cè)是否合理、穩(wěn)定，收益來源是否可靠，是否能夠覆蓋債券本息。對(duì)電費(fèi)收入、新能源補(bǔ)貼等收益來源進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)算，確保項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

- 資金平衡分析：審查項(xiàng)目的總投資、資金來源與資金使用計(jì)劃是否匹配，專項(xiàng)債資金的投入是否能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，是否存在資金缺口或閑置問題。

- 前期手續(xù)完備性：檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否齊全、合法有效，確保項(xiàng)目具備合法合規(guī)的建設(shè)條件。

- 建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)：核實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是否符合城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否能夠滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蠛托履茉唇尤氲囊?，避免出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模過大或過小、技術(shù)方案不合理等問題。

六、申報(bào)窗口及資料清單

- 申報(bào)窗口：通常為每年的特定時(shí)間段，如上一年度11月和當(dāng)年度4月，具體時(shí)間以當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和發(fā)展改革部門發(fā)布的通知為準(zhǔn)。在申報(bào)窗口期內(nèi)，項(xiàng)目單位需按照要求完成項(xiàng)目申報(bào)資料的編制和提交工作。

- 資料清單：

    - 項(xiàng)目實(shí)施方案：詳細(xì)闡述項(xiàng)目的建設(shè)背景、目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排、投資估算、收益預(yù)測(cè)等，是項(xiàng)目申報(bào)的核心文件。

    - “一案兩書”：即實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、收益能力、償債能力等進(jìn)行專業(yè)分析和評(píng)估；法律意見書對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審查并出具法律意見。

    - 立項(xiàng)與可研文件：包括項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)等，證明項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究已獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

    - 用地與規(guī)劃文件：用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，表明項(xiàng)目用地已得到自然資源部門的認(rèn)可，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

    - 環(huán)評(píng)與能評(píng)文件：環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、節(jié)能審查意見等，體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境可行性和能源利用合理性。

    - 供區(qū)協(xié)調(diào)意見：涉及供區(qū)爭(zhēng)議或與電網(wǎng)公司供區(qū)交叉的項(xiàng)目，需提供雙方明確同意意見的證明文件。

    - 其他相關(guān)材料：如項(xiàng)目單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)報(bào)表等，證明項(xiàng)目單位的合法性和財(cái)務(wù)狀況。

七、城鄉(xiāng)電網(wǎng)地方政府專項(xiàng)債申報(bào)流程：

項(xiàng)目發(fā)起

由項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書的形式向主管部門提交需申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目，最初作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選。

項(xiàng)目準(zhǔn)備

準(zhǔn)備立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、一案兩書等資料。資料準(zhǔn)備好后，由主管部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入。

項(xiàng)目審核

先由各級(jí)主管部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審。

項(xiàng)目入庫

項(xiàng)目庫分為儲(chǔ)備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個(gè)子庫：

1. 通過初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫管理。

2. 通過專家審核的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。

3. 在上級(jí)核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。

債券發(fā)行

在已制定的各省市專項(xiàng)債額度下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)安排發(fā)行專項(xiàng)債。發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息。