低空文旅產(chǎn)業(yè)是“低空經(jīng)濟(jì)+文旅”場景融合衍生的新興業(yè)態(tài)，融合低空飛行與文旅體驗(yàn)，為游客提供了一種全新的、獨(dú)特的旅游方式。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的持續(xù)推動，低空文旅產(chǎn)業(yè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。低空文旅產(chǎn)業(yè)正處于成長初期，存在政策限制與空域管理難、基礎(chǔ)設(shè)施不足與資源配置難、運(yùn)營成本高與盈利能力較弱、安全保障體系不完善與風(fēng)險(xiǎn)管理難等現(xiàn)實(shí)困境。具體如下：

低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為文旅產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。以下從政策限制、基礎(chǔ)設(shè)施不足、運(yùn)營成本高、安全保障體系不完善四個(gè)方面，探討低空文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

一、政策限制與空域管理難

目前，我國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不健全，低空空域的開放程度仍然有限，這在一定程度上限制了低空文旅行業(yè)的發(fā)展。低空空域管理仍然延續(xù)傳統(tǒng)通航管理的思路和方法，導(dǎo)致空域開放范圍有限，低空旅游項(xiàng)目的審批流程繁瑣，市場化服務(wù)主體匱乏，運(yùn)營成本高，這不利于低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已有100多個(gè)城市探索開展空中游覽項(xiàng)目，但總體市場規(guī)模仍然較小，多數(shù)項(xiàng)目未能常態(tài)化運(yùn)營。同時(shí)，低空旅游的法律法規(guī)體系尚不完善，缺乏明確的法律條文和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致低空旅游項(xiàng)目在運(yùn)營過程中存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如飛行安全、責(zé)任劃分等問題，給項(xiàng)目的順利開展帶來了不確定性。

二、基礎(chǔ)設(shè)施不足與資源配置難

低空文旅需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持，如低空飛行器的起降設(shè)施、充電站、維修保養(yǎng)中心等。然而，目前這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于低空文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。一方面，通用機(jī)場、起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通用機(jī)場是低空旅游項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，但目前我國通用機(jī)場數(shù)量有限，且分布不均，導(dǎo)致低空旅游項(xiàng)目在選址和運(yùn)營上受到較大限制。據(jù)《2023年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量449個(gè)。而美國通用機(jī)場數(shù)量超過2萬個(gè)，且國內(nèi)通用機(jī)場主要分布在沿海城市地區(qū)，中西部地區(qū)的通用機(jī)場匱乏。另一方面，空域資源分布不均、配置難的現(xiàn)象較為突出，資源分布與需求存在不平衡性。我國東部地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，低空空域資源需求強(qiáng)烈；西部地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，低空空域需求較少，低空旅游項(xiàng)目缺乏足夠的運(yùn)營空間。

三、運(yùn)營成本高與盈利能力較弱

當(dāng)下，低空文旅項(xiàng)目的運(yùn)營成本相對較高，究其原因：一是航空器購置成本高昂，常用的航空器如直升機(jī)、小型飛機(jī)等，多為進(jìn)口設(shè)備，其購置和維修成本較高；二是飛行成本較高，包括燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等；三是人力成本較高，專業(yè)的飛行員、機(jī)械師、地勤人員等人員的培訓(xùn)成本、薪酬以及福利待遇都相對較高；四是機(jī)場的租賃、維護(hù)以及空管保障等費(fèi)用較高。低空文旅產(chǎn)業(yè)主要以空中游覽、增值服務(wù)、廣告收入等模式進(jìn)行增收，由于低空文旅產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，市場規(guī)模較小，產(chǎn)品單一，游客在選擇低空文旅項(xiàng)目時(shí)缺乏足夠的動力和吸引力，導(dǎo)致項(xiàng)目盈利能力較弱。

四、安全保障體系不完善與風(fēng)險(xiǎn)管理難

低空旅游項(xiàng)目涉及飛行安全和游客的人身安全等方面的問題，需要建立完善的安全保障體系。然而，在現(xiàn)實(shí)中，安全保障體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)管理難度大成為制約低空文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要因素。一方面，飛行器的性能穩(wěn)定性和飛行員的飛行技能是影響飛行安全的關(guān)鍵因素，一些低空旅游項(xiàng)目使用的飛行器性能穩(wěn)定性較差，飛行員的飛行技能也參差不齊，給飛行安全帶來了較大隱患。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。低空旅游項(xiàng)目在運(yùn)營過程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如天氣變化、機(jī)械故障、人為失誤等，一些低空旅游項(xiàng)目缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)無法及時(shí)有效地應(yīng)對和處理，一定程度上增加了項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。(作者：吳壽平)