隨著我國城鄉(xiāng)結構的快速變化，傳統(tǒng)的單一規(guī)劃模式已經無法滿足當前復雜多變的農村發(fā)展需求。為解決多規(guī)合一背景下村莊規(guī)劃中存在的諸多問題，本文依托某村莊實際規(guī)劃情況，并深入分析了在實際規(guī)劃過程中出現(xiàn)的內容沖突與不一致性、規(guī)劃銜接不暢、生態(tài)環(huán)境與建設用地矛盾等問題。其次，針對具體問題，提出了相應的有效措施，以此為相關人員提供實踐參考。

一、村莊概況

案例村莊位于典型的平原農業(yè)區(qū)，人口約為1,500人，村域面積約為5平方公里。村莊以農業(yè)為主，主要種植小麥、玉米和大豆等傳統(tǒng)作物，同時兼有少量林果和養(yǎng)殖業(yè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村莊逐漸受到外來發(fā)展壓力，人口外流和土地利用變化成為突出問題。村莊現(xiàn)有的基礎設施相對陳舊，供水、供電和道路等公共設施已難以滿足居民的日常需求，尤其在雨季時常出現(xiàn)道路積水和交通不便的情況。此外，村莊生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，水土流失、耕地污染和生態(tài)破壞等問題日益加劇。隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展，村莊規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接不暢，導致村莊的發(fā)展定位模糊，土地資源配置不合理，公共設施與基礎設施的規(guī)劃和實施未能有效滿足村民的生活和生產需求。因此，在多規(guī)合一的背景下，對該村莊進行實用性規(guī)劃迫在眉睫，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

二、多規(guī)合一背景下村莊規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃內容沖突與不一致性

案例村莊的現(xiàn)有規(guī)劃方案存在明顯的內容沖突。例如，農業(yè)用地規(guī)劃和新興產業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃之間存在矛盾。村莊現(xiàn)有的農業(yè)用地占地約3.6平方公里，占全村總面積的72%，但區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中又提出了將30%的農業(yè)用地轉換為建設用地以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和小型工業(yè)，這導致了土地利用功能的沖突。此外，村莊的住房擴建規(guī)劃與已有的綠化帶規(guī)劃也存在不一致，村莊西北部原本規(guī)劃為綠化帶的0.3平方公里土地，目前被占用用于居民建房。

2.2 村莊規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接不暢

案例村莊的規(guī)劃在與上級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接時出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。區(qū)域規(guī)劃要求該村莊作為周邊城市的“綠色供應基地”，增加農業(yè)產值20%，但村莊本身的規(guī)劃更側重于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新型產業(yè)。由于缺乏有效的銜接機制，導致村莊在具體實施時，資源分配和政策支持無法協(xié)調，出現(xiàn)土地資源配置錯位的情況。區(qū)域規(guī)劃要求的1.2平方公里農田保護區(qū)在村莊規(guī)劃中沒有得到應有的重視，實際保留面積不足1平方公里。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護與建設用地需求的矛盾

案例村莊在平衡生態(tài)環(huán)境保護和建設用地需求時面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)相關部門生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，村莊內約有0.4平方公里的濕地需要保護，禁止進行任何形式的建設活動。然而，村莊的建設規(guī)劃中卻提出在濕地附近開發(fā)0.2平方公里的生態(tài)旅游設施，這不僅可能破壞原有的濕地生態(tài)，還導致了建設用地和生態(tài)保護的直接沖突。同時，隨著村莊人口的逐漸增加，每年新增的住宅用地需求約為0.05平方公里，但可供開發(fā)的建設用地資源卻日益緊張。

三、多規(guī)合一背景下實用性村莊規(guī)劃的有效措施

3.1 建立多規(guī)協(xié)調機制，減少規(guī)劃不一致性

多規(guī)合一的背景下，案例村莊規(guī)劃內容沖突與不一致性問題的產生原因主要是傳統(tǒng)規(guī)劃體系中，不同類型的規(guī)劃（如土地使用規(guī)劃、建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等）往往由不同部門獨立制定，缺乏有效的協(xié)調和整合機制。為實現(xiàn)資源配置的科學性和可持續(xù)發(fā)展，案例村莊需建立能夠確保各類規(guī)劃協(xié)調一致、相互支持的多規(guī)協(xié)調機制。

案例村莊可從數(shù)據(jù)存儲方面入手，在多規(guī)合一的背景下建立集成化的信息平臺來促進數(shù)據(jù)共享和溝通交流。這個平臺可以集成土地利用數(shù)據(jù)庫、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及經濟發(fā)展數(shù)據(jù)等關鍵信息[2]。例如，該平臺可以將每塊土地當前用途、面積（精確到0.01公頃）、潛在用途以及受影響居民數(shù)量等詳細信息存儲到數(shù)據(jù)庫中，并實時更新與國家和區(qū)域政策相關的變動情況。基于具體數(shù)據(jù)，案例村莊規(guī)劃人員在制定或修改任何規(guī)劃時，應采用基于模型的評估方法來預測不同決策方案對村莊發(fā)展各個方面可能產生的影響。

3.2 村莊與區(qū)域聯(lián)動規(guī)劃，實現(xiàn)共同發(fā)展

案例村莊的規(guī)劃在與上級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接時出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，導致資源分配和政策支持無法協(xié)調，尤其區(qū)域規(guī)劃要求的農田保護區(qū)面積未能達標。這種情況如果不及時解決，極易影響村莊和區(qū)域的共同發(fā)展目標，最終導致村莊經濟發(fā)展與區(qū)域整體規(guī)劃的方向不一致。為實現(xiàn)村莊與區(qū)域聯(lián)動規(guī)劃，確保共同發(fā)展，案例村莊規(guī)劃人員首先需建立多層級的聯(lián)動規(guī)劃機制，以便確保村莊規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調性。這種聯(lián)動機制首先需要明確雙方的核心發(fā)展目標。

在案例中，區(qū)域規(guī)劃的目標是將村莊打造為“綠色供應基地”，并要求農業(yè)產值增加20%，代表需要保留并優(yōu)化農業(yè)用地。而村莊自身規(guī)劃更側重鄉(xiāng)村旅游和新型產業(yè)的發(fā)展。為此，必須通過對土地資源的重新配置，找到農業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游之間的平衡點。規(guī)劃過程中，為確保農田保護區(qū)面積達到1.2平方公里，規(guī)劃人員可以引入土地資源分配模型，利用優(yōu)化算法來計算各類用地的合理比例。

實際規(guī)劃中，考慮到村莊總面積有限，若僅依靠增加農田面積來實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標會影響村莊自身的發(fā)展規(guī)劃，所以案例村莊需進一步優(yōu)化農業(yè)生產效率，即引入現(xiàn)代化農業(yè)技術和設施，提升單位面積的農業(yè)產值。同時，設立“聯(lián)動發(fā)展基金”統(tǒng)籌資源。該基金由村莊與區(qū)域共同出資，專門用于支持那些既符合區(qū)域農業(yè)發(fā)展要求，又能夠兼顧村莊自身旅游業(yè)和新型產業(yè)發(fā)展的項目。為進一步強化村莊與區(qū)域的聯(lián)動，規(guī)劃人員還可建立周期性的規(guī)劃調整機制，確保村莊規(guī)劃能動態(tài)適應區(qū)域規(guī)劃的調整。每兩年進行一次區(qū)域與村莊規(guī)劃的聯(lián)動評估，量化評估各項指標的完成情況（如農業(yè)產值增長率、旅游收入增長率、新型產業(yè)的貢獻度等）后及時進行調整。

3.3 合理分配建設用地，平衡環(huán)境與建設需求

案例村莊在平衡生態(tài)環(huán)境保護與建設用地需求規(guī)劃之間存在矛盾，其難點為如何在不破壞關鍵濕地生態(tài)的前提下滿足日益增長的建設用地需求。規(guī)劃過程中，既要維護生態(tài)環(huán)境的完整性，又要滿足村莊發(fā)展的實際需求，如住宅和生態(tài)旅游設施的建設。對此，規(guī)劃人員需確定所有現(xiàn)有土地資源的使用現(xiàn)狀與潛力，尤其是要精確測量和劃定濕地保護區(qū)域的邊界。根據(jù)相關部門的環(huán)境保護規(guī)劃，濕地的總面積為0.4平方公里，禁止任何建設活動。同時，村莊還計劃在濕地附近開發(fā)0.2平方公里的生態(tài)旅游設施。

在這種情況下，案例村中規(guī)劃人員可以采用基于優(yōu)化算法的土地資源分配模型。為減輕建設對濕地的潛在影響，案例村莊規(guī)劃人員應采取緩解措施，例如在濕地保護區(qū)周邊設立緩沖帶，用以減少人類活動對濕地的干擾。這些緩沖帶可以優(yōu)化植被的選擇和布局，盡可能種植本地耐水植物，增加生物多樣性，同時提供一定的游憩空間以分散游客流量。考慮到新增的住宅用地和生態(tài)旅游設施的需求，案例村莊可以探索立體建筑的設計，以減少地面占用面積，提高建設項目的空間利用效率。例如，規(guī)劃人員可以設計多層的住宅建筑和垂直花園，不僅節(jié)約土地，還能提升居住環(huán)境的綠色指數(shù)，為實現(xiàn)這些具體措施，案例村莊可以引入地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，對所有土地資源進行精確測繪與分析（如圖1）。GIS可以幫助識別最適合建設的地塊，同時監(jiān)控濕地的生態(tài)變化，確保建設活動不會對濕地生態(tài)產生不可逆的影響。

圖1  基于GIS的無人機地籍測繪

四、結束語

綜上所述，在多規(guī)合一的背景下，實用性村莊規(guī)劃的研究和實踐，對于推動鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。研究表明，有效整合和協(xié)調各類規(guī)劃，制定出切實可行的村莊發(fā)展策略，不僅能夠提升村莊的整體規(guī)劃水平，還能增強規(guī)劃的實施效果，提高農村居民的生活質量。未來，隨著多規(guī)合一理念的不斷深入實踐，村莊規(guī)劃將朝著更加科學、協(xié)調和高效的方向發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。相關人員需不斷推陳出新，及時調整規(guī)劃策略，以適應快速變化的社會經濟環(huán)境。(作者：鐘俊華 黃起彬)