低空經濟從宏偉的“頂層設計”藍圖轉化為可落地的“產業規劃”并打造標桿項目，是一個系統工程。以下從關鍵環節到標桿案例分析進行梳理：

一、 頂層設計：奠定基礎與方向

1.  國家戰略與政策體系：

明確戰略定位：將低空經濟納入國家戰略性新興產業或未來產業規劃，明確其對于經濟增長、產業升級、社會服務（應急救援、公共服務）、國防安全等方面的重要性。

構建政策框架：出臺國家層面的低空經濟發展指導意見、行動計劃（如中國的《國家空域基礎分類方法》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及配套政策、《綠色航空制造業發展綱要》等）。

法律法規完善：制定或修訂《航空法》、《空域管理條例》等核心法律，明確低空空域屬性、管理權責、運行規則、安全責任、數據權屬、隱私保護等。

標準體系建設：加快制定飛行器適航審定、運行安全、通信導航監視（CNS）、數據鏈、基礎設施（起降場、充電/加氫站）、空域管理、服務保障等系列標準。

2.  空域管理改革：

空域分類劃設：實施靈活的空域分類（如報告空域、監視空域、管制空域等），釋放更多可用的低空空域資源（特別是真高300米以下）。

 運行管理模式創新：推廣“放管服”結合，探索融合空管、服務空域用戶的新模式（如美國的UAS Traffic Management ， 中國的UTMISS）。

技術賦能：建設國家級的低空智聯網、飛行服務保障體系（如中國的國家無人機綜合監管平臺），實現“看得見、叫得到、管得住”。

圖1  Shrestha等的空域結構模型

3.  基礎設施建設規劃：

起降網絡：規劃建設通用機場、直升機起降點、垂直起降場、無人機物流樞紐/機場、社區/樓宇起降平臺等多層級、網絡化的基礎設施。    通信導航監視網絡：部署低空專用通信網絡（如5G-A/6G、衛星通信、低軌星座、ADS-B IN/OUT、蜂窩網）、導航增強系統、雷達/光電監視系統等。

能源保障網絡：布局電動垂直起降飛行器充電網絡、氫能加注站等。

數據平臺：建立低空公共數據平臺，支撐空域管理、飛行服務、安全監管、產業發展。

二、 產業規劃：聚焦場景與生態

1.  核心產業方向：

航空器研發制造：無人機（工業級、消費級）、電動垂直起降飛行器、輕型運動飛機、直升機、通航飛機等整機及核心零部件（電池、電機、電控、飛控、傳感器、復合材料等）。

低空飛行服務：空中物流配送、城市空中交通、低空旅游觀光、航空應急救援、農林植保、電力巡檢、地理測繪、環境監測、飛行培訓、維修保障等。

綜合保障服務：空域管理服務、飛行計劃服務、通信導航監視服務、數據服務、保險金融、會展培訓等。

2.  重點應用場景驅動：

物流配送：即時零售、醫療急救物資運輸、山區海島配送、大型園區/廠區內部物流。

城市空中交通：點對點客運、機場接駁、城際通勤。

公共服務：應急救援（消防、醫療）、警用安防、基礎設施巡檢（電網、油氣管線、風電）。

工農業生產：精準農業（播種、施肥、噴藥）、大型工業設施巡檢。

文旅消費：低空觀光、航空運動、航拍攝影。

3.  產業空間布局：

產業集群化：依托現有航空產業基礎或特定應用需求強的區域，建設低空經濟產業園區、航空小鎮、示范區。

區域差異化發展：根據地理條件（山區、海島、平原）、經濟結構、應用需求，發展特色產業（如山區重點發展物流與應急救援，沿海發展海島旅游與物流，大城市群發展UAM）。

產城融合：將低空基礎設施規劃融入智慧城市、綜合交通體系規劃。

4.  創新生態構建：

產學研用協同：建立聯合實驗室、技術創新中心，促進技術研發與成果轉化。

孵化加速：支持初創企業，提供資金、技術、市場對接。

國際合作：引進先進技術、管理經驗，參與國際標準制定。

5.  配套支撐體系：

人才體系：培養飛行器設計、適航審定、飛控算法、空管調度、運行管理、維修保障等專業人才。

金融體系：設立專項基金、引導社會資本投入、發展租賃、保險等金融產品。

安全監管體系：建立覆蓋全生命周期的安全監管機制，利用技術手段提升監管效能。

三、 落地項目標桿：實踐與啟示

以下是一些在不同方面具有標桿意義的落地項目（國內外）：

1.  深圳：綜合性低空經濟示范城市。                                

頂層設計：全國首部低空經濟地方性法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，發布城市低空物流航線規劃。

產業規劃：大力發展無人機研發制造（大疆等）、eVTOL（峰飛等）、低空物流（美團、順豐）、城市空中交通（與億航等合作）、低空旅游。打造“低空經濟走廊”。

標桿項目：

美團無人機城市即時配送網絡：在多個商圈、社區、校園實現常態化運行，完成數十萬真實訂單，建立了較成熟的運行流程和安全保障體系，如：15分鐘生活圈。（核心價值：規模化商業驗證、城市復雜環境運行經驗、用戶習慣培養）

大疆行業應用：在深圳及全國廣泛應用于電力巡檢、測繪、安防、應急等領域，提供成熟的解決方案。（核心價值：工業級應用深度、技術引領）

東部通航應急救援/醫療轉運：構建覆蓋粵港澳大灣區的直升機應急救援網絡。（核心價值：公共服務效能提升、生命通道），此外，空中出租車項目在全國范圍內較有示范意義。

2.  湖南：全國首個全域低空空域管理改革試點拓展省份

頂層設計：獲中央空管委辦公室批復，在空域分類劃設、協同管理機制、服務保障模式等方面進行系統性改革探索。

產業規劃：聚焦通用航空制造（山河科技等）、通航運營（短途運輸、低空旅游、飛行培訓）、無人機應用（中電科48所等）、低空物流。

標桿項目：

“環湘飛”短途運輸航線網絡：開通連接省內多個機場/起降點的定期航班，探索“干支通”銜接新模式。（核心價值：激活通航市場、驗證改革成效、普惠交通）

低空物流試點（如株洲-湘潭）：探索跨行政區域的無人機物流常態化運行。（核心價值：跨域協同、物流降本增效）

3.  四川：低空空域協同運行中心（“天路”）

頂層設計：建設全國領先的低空空域協同運行管理和服務保障平臺（“天路”系統）。

產業規劃：依托平臺，發展通航運營（旅游、應急救援、農林作業）、無人機應用（物流、巡檢）。

標桿項目：

“天路”系統應用：為通航用戶提供飛行計劃“一鍵”申報審批、動態監視、氣象情報、告警救援等服務，大幅提升運行效率和安全性。（核心價值：技術賦能空域改革、提升運行效率與安全的典范）

4.  億航智能：城市空中交通（UAM）探索者

項目：在廣州、深圳、賀州等地開展eVTOL載人/物流試運行和演示。獲得全球首張eVTOL適航證（EH216-S）。

核心價值：在技術驗證、適航取證、商業場景探索（空中游覽、交通接駁）、公眾認知等方面走在全球UAM領域前列。

5.  Zipline（美國/盧旺達）：無人機醫療物流先驅

項目：在盧旺達、加納等非洲國家建立覆蓋全國的無人機醫療配送網絡，高效運送血液、疫苗、藥品等救生物資。

核心價值：開創了大規模、可持續的無人機物流商業模式，在偏遠地區公共服務領域展現了巨大社會價值，是全球公認的標桿。

四、 標桿項目的核心特征與啟示：

1.  場景驅動，需求明確：成功項目都瞄準了真實、迫切且有商業或社會價值的需求（如即時配送、應急救援、醫療物流、偏遠地區交通）。

2.  技術可行，安全可靠：核心技術和產品（飛行器、飛控、導航、通信）成熟度是基礎，嚴格的安全標準和運行規范是生命線。

3.  政策突破，機制創新：往往依賴于空域改革試點、專項政策支持、跨部門協同機制的突破。

4.  生態協同，多方參與：需要政府、制造商、運營商、服務商、用戶、社區等共同參與和協作。

5.  基礎設施先行：起降場、通信網絡、數據中心等基礎設施建設是項目落地的物理保障。

6.  商業模式可持續：無論是To B、To G還是To C，項目本身需要具備經濟可持續性，或能清晰證明其巨大的社會效益（公共服務類）。

7.  數據驅動，智能運行：充分利用數字化、智能化手段（UTM平臺、大數據分析、AI）提升效率和安全性。

8.  公眾接受度：重視噪音、隱私、安全等社會關切，加強科普宣傳和社區溝通。

低空經濟從頂層設計到產業規劃再到標桿項目落地，是一個層層遞進、環環相扣的過程。成功的標桿項目是政策、技術、資本、場景、生態共同作用的結果。深圳的綜合生態、湖南的空域改革、四川的平臺賦能、億航的UAM探索、Zipline的醫療物流，都從不同維度提供了寶貴的實踐經驗。未來，隨著頂層設計的持續完善、關鍵技術的突破、應用場景的深化和商業模式的成熟，更多具有引領性和復制性的低空經濟標桿項目將在全球各地涌現。