上一節(jié)我們講述了常州市畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)，本章節(jié)在此基礎(chǔ)上提出了“十五五”期間畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并重點(diǎn)闡述了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措。

一、發(fā)展思路

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)[1]，按照“生態(tài)立牧、質(zhì)量強(qiáng)牧、科技興牧、依法治牧”的總體要求，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線，突出生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、精準(zhǔn)管理，加快新型主體培育和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化和綠色化發(fā)展，著力提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，率先走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、發(fā)展原則

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全放心

遵循“兩山”的理念，尊重自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物防疫、生態(tài)健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)高度統(tǒng)一、發(fā)展與質(zhì)量高度一致、產(chǎn)業(yè)與自然高度和諧。

2.2 堅(jiān)持合理布局、保障供應(yīng)

立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合生豬等畜產(chǎn)品保障供應(yīng)，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，保有一定的畜禽生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品自給能力。按照“穩(wěn)定生豬、提升家禽、強(qiáng)化種業(yè)”的思路，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯常州特色的畜牧產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展能級(jí)。

2.3 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技興牧

打科技牌，強(qiáng)化科技支撐，追求以科技驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，破解發(fā)展瓶頸，提升發(fā)展水平。聚力科技創(chuàng)新，推動(dòng)畜牧科技與資本、組織管理等要素結(jié)合，積極推進(jìn)畜牧業(yè)與信息化深化融合發(fā)展，加快畜牧業(yè)“機(jī)器換人”，提高畜牧業(yè)科技裝備水平，提高畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 堅(jiān)持提質(zhì)增效、強(qiáng)牧富民

按照“一品一產(chǎn)”“一產(chǎn)一鏈”的要求，大力培育新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升畜牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，把效益“提起來”，不斷提升畜牧業(yè)規(guī)模效益、品牌效益和產(chǎn)業(yè)融合效益。在發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重培育家庭牧場(chǎng)，并按照產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

三、發(fā)展重點(diǎn)和舉措

3.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“突出市場(chǎng)導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的原則，統(tǒng)籌考慮資源稟賦和環(huán)境承載能力，進(jìn)一步調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成與市場(chǎng)需求基本匹配、與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、與周邊區(qū)域差異發(fā)展、體現(xiàn)常州比較優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，優(yōu)空間布局，推動(dòng)在農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植密集區(qū)布局畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)。另一方面，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提升生豬生產(chǎn)，重點(diǎn)加快規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬基地建設(shè)。做精做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)家禽業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)家禽品種的推廣力度，推動(dòng)全市家禽業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營(yíng)升級(jí)。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)需求，利用林地果園空間，適當(dāng)發(fā)展一些田園放養(yǎng)的“跑步雞”，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索特色養(yǎng)殖業(yè)，在蜜源植物資源豐富的丘陵山區(qū)，支持蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造甜蜜的事業(yè)。積極推動(dòng)“三豬一雞”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)學(xué)模型、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖。

3.2 壯大市場(chǎng)主體

一是進(jìn)一步培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，前延后伸，拓展種養(yǎng)加銷、育繁推一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)或畜禽屠宰加工、畜產(chǎn)品銷售企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制開展聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。二是持續(xù)推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)。按照“場(chǎng)區(qū)布局合理、設(shè)施配套先進(jìn)、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境綠化美化”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設(shè)，致力建設(shè)一批高水平的美麗牧場(chǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，支撐畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)。三是加快培育和發(fā)展畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。結(jié)合畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)、畜禽流通、畜產(chǎn)品加工以及技術(shù)服務(wù)需求，大力發(fā)展覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的畜牧服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持培育動(dòng)物防疫、獸醫(yī)診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、畜產(chǎn)品運(yùn)銷加工、糞污處理和資源化利用等專業(yè)化服務(wù)組織，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)

一個(gè)品種，就是一座豐碑。“十五五”期間重中之重，是要進(jìn)一步彰顯常州在“國雞”育種制種領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，加快優(yōu)質(zhì)“國雞”品種的推陳出新。切實(shí)加強(qiáng)地方畜禽種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用。支持國家畜禽核心育種單位，深化科技協(xié)作，推進(jìn)育種創(chuàng)新，積極應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)、新方法，加快畜禽種質(zhì)創(chuàng)新步伐。

3.4 提升設(shè)施裝備

全力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”[3]，以智能化、設(shè)施化、自動(dòng)化、生態(tài)化為重點(diǎn)，全面開展畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。建設(shè)自動(dòng)化精準(zhǔn)環(huán)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用畜禽圈舍自動(dòng)通風(fēng)、溫控、空氣過濾和環(huán)境因子監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)環(huán)境自動(dòng)調(diào)節(jié)；建設(shè)畜禽精準(zhǔn)飼喂管理系統(tǒng)，推廣電子識(shí)別、自動(dòng)稱量、精準(zhǔn)上料、自動(dòng)飲水，以及發(fā)情監(jiān)測(cè)鑒別設(shè)備，實(shí)現(xiàn)分階段飼養(yǎng)和精準(zhǔn)管理；建設(shè)機(jī)械化自動(dòng)產(chǎn)品收集系統(tǒng)，推廣自動(dòng)集蛋、清洗、包裝設(shè)備，降低人工成本，提高勞動(dòng)效率；完善糞污處理和資源化利用體系，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、自動(dòng)清糞等設(shè)備設(shè)施。

3.5 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞構(gòu)建生豬、家禽、肉羊、奶牛、蜜蜂等產(chǎn)業(yè)，圍繞品種、技術(shù)、裝備、模式等產(chǎn)業(yè)科技鏈，走政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作的路子，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、集成、示范與推廣應(yīng)用，依靠科技提效率，依靠科技增效益。“十五五”期間，聚合力量，打造畜牧科技研發(fā)中心，重點(diǎn)加強(qiáng)“樓房養(yǎng)殖”、飼料營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物疫病凈化和防控、生態(tài)健康養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用、畜禽養(yǎng)殖裝備、畜產(chǎn)品加工等方面的研究與創(chuàng)新。

3.6 強(qiáng)化疫病防控

做好重大動(dòng)物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的生命線。“十五五”期間，重點(diǎn)是建立健全上下聯(lián)動(dòng)的動(dòng)物疫病防治體系，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)殖主體防控能力，完善重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，扎實(shí)做好病死畜禽無害化處理，構(gòu)建高水平動(dòng)物疫病防控體系。

3.7 強(qiáng)化綠色發(fā)展

“十五五”期間，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)由“治”向“用”的轉(zhuǎn)變，加大力度推動(dòng)種養(yǎng)對(duì)接，科學(xué)還田利用，變廢為寶。重點(diǎn)是落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)的主體責(zé)任，督促業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理等職責(zé)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)采用先進(jìn)的治污技術(shù)和模式，避免畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境。支持已建養(yǎng)殖場(chǎng)按農(nóng)地配套標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)周邊耕地實(shí)行規(guī)模種植，或與周邊規(guī)模種植戶建立糞肥消納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近利用。

3.8 強(qiáng)化質(zhì)量安全建設(shè)

深化鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)成果，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品管理，推進(jìn)獸用抗生素減量化使用，規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和獸藥殘留的抽樣檢測(cè)，構(gòu)建完善畜產(chǎn)品安全可追溯體系，加大違法行為查處力度，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，確保安全發(fā)展、生產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

綜上所述，畜牧業(yè)是一個(gè)不能給地方政府帶來稅收卻要地方政府配套支出經(jīng)費(fèi)，還會(huì)帶來較重的防疫、環(huán)保和安全等責(zé)任以及有關(guān)信訪、群眾糾紛矛盾的產(chǎn)業(yè)，但為了菜籃子工程，為了保障民生，我們加強(qiáng)宣傳，消除個(gè)別地方偏見，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦】臻g保障；積極穩(wěn)妥開展畜牧業(yè)扶持政策整合試點(diǎn)，逐步改變畜禽養(yǎng)殖政策細(xì)碎散的狀況，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦〗?jīng)費(fèi)保障；并在新一輪機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)住基層獸醫(yī)工作力量，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∪藛T保障。(作者：洪雅琴、楊煊、姜德興)