國(guó)家能源局發(fā)布《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2009》。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，這份由官方撰寫的報(bào)告，為把握當(dāng)前中國(guó)能源形勢(shì)提供了權(quán)威依據(jù)。

能源發(fā)展遇到暫時(shí)困難

2008年四季度起，由于國(guó)際金融危機(jī)深化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陸續(xù)轉(zhuǎn)入衰退。受此影響，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)減緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
"經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)能源發(fā)展的不利影響不容低估。"《報(bào)告》指出，當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展遇到暫時(shí)困難。
隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加劇，中國(guó)主要能源消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過剩的端倪。2008年，中國(guó)能源消費(fèi)總量增幅比上年下降4．8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2009年，能源需求萎縮、供應(yīng)相對(duì)過剩的局面仍未明顯改觀。
由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力加大。統(tǒng)計(jì)表明，一季度全國(guó)原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)6．3%，而銷量?jī)H增長(zhǎng)2．9%。電力行業(yè)產(chǎn)能也呈現(xiàn)暫時(shí)過剩的趨勢(shì)。前4個(gè)月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)比去年同期降低202小時(shí)。此外，前4個(gè)月原油加工量比去年同期下降1．8%。
與之相伴隨的，是能源價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。今年一季度，煤炭市場(chǎng)平均價(jià)格累計(jì)同比下降17．1%，主要成品油平均價(jià)格累計(jì)下降18%。目前，全國(guó)焦煤企業(yè)半數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)下降甚至虧損。
受收益下滑影響，能源企業(yè)投資積極性下降。"如果能源投資放緩趨勢(shì)持續(xù)下去，有可能導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，給保障長(zhǎng)遠(yuǎn)能源供應(yīng)帶來隱患。"《報(bào)告》說。
不過，去年四季度以來，中國(guó)加大了能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)住了能源投資下滑的趨勢(shì)。一季度，煤炭開采及洗選業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)投資分別增長(zhǎng)47．5%、15．2%和16．6%，增幅高于去年同期或基本持平。

能源供需增幅有所回升

"能源走勢(shì)最根本地取決于經(jīng)濟(jì)狀況。"《報(bào)告》分析指出，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷將使能源形勢(shì)面臨很大困難，如果2009年后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，能源需求也將隨之回升。
針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)從去年四季度起采取了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。目前，一攬子計(jì)劃已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6．1%，盡管增速相對(duì)過去下滑明顯，但世界范圍內(nèi)仍是"一枝獨(dú)秀"。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極變化，突出反映在能源需求上。與去年四季度相比，今年一季度煤炭消費(fèi)增幅提高10．71個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)降幅縮小1．98個(gè)百分點(diǎn)，成品油消費(fèi)降幅增加3．83個(gè)百分點(diǎn)。
能源需求的增長(zhǎng)帶動(dòng)了產(chǎn)能的增加和價(jià)格的上漲。4月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)7．9%，增速比一季度加快1．6個(gè)百分點(diǎn)；4月末，秦皇島港存煤比上月末減少160萬噸，發(fā)熱量在5500大卡／噸的山西優(yōu)混煤平倉(cāng)參考價(jià)格比上月末上漲20－25元／噸。前4個(gè)月，原油進(jìn)口量增長(zhǎng)4．5%。
"經(jīng)濟(jì)減速使短期能源需求增速下降，而新增產(chǎn)能又繼續(xù)增加，2009年中國(guó)能源供需關(guān)系將進(jìn)一步趨于寬松。"《報(bào)告》對(duì)今年中國(guó)能源走勢(shì)作出如是判斷。
具體來看，今年煤炭需求增幅將有所回落，煤炭產(chǎn)量增幅會(huì)在去年較高基數(shù)上明顯回落。電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，需求增長(zhǎng)將呈現(xiàn)"先低后高"的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)成品油需求增長(zhǎng)將明顯回落，成品油市場(chǎng)將從近幾年的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；天然氣市場(chǎng)需求增長(zhǎng)也將放緩，天然氣供應(yīng)則比較緊張。

新能源發(fā)展正進(jìn)入快車道

"中國(guó)能源發(fā)展不僅存在即期的現(xiàn)實(shí)困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有一些深層次矛盾。最突出的除了優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)藏條件較差、能源利用效率較低外，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。"《報(bào)告》分析說。
當(dāng)前，煤炭是中國(guó)能源消費(fèi)的主體，占一次能源消費(fèi)總量的70%左右，比世界平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)電量中，火電占大約80%，而煤電又在火電中占據(jù)絕對(duì)主體地位。同時(shí)，中國(guó)的石油對(duì)外依存度超過50%。
"金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)和能源供需矛盾相對(duì)緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運(yùn)矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)'休養(yǎng)生息'，解決一些深層次矛盾提供了契機(jī)。"《報(bào)告》指出。
今年全國(guó)"兩會(huì)"期間，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出"積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源"，這實(shí)際上為中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型指明了方向。
當(dāng)前，世界許多國(guó)家把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要舉措，美國(guó)更是將其作為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)繁榮的引擎。從中長(zhǎng)期來看，中國(guó)也應(yīng)積極發(fā)展可再生能源和新能源，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。
去年四季度以來，中國(guó)的核電建設(shè)明顯提速。今年內(nèi)，浙江三門、山東海陽(yáng)、廣東臺(tái)山、海南昌江和山東榮成等5個(gè)新的核電項(xiàng)目開工建設(shè)。另?yè)?jù)了解，更大規(guī)模的核電建設(shè)計(jì)劃，也正在醞釀之中。
據(jù)悉，國(guó)家能源局還正在組織制定新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這份規(guī)劃將把新能源的發(fā)展提高到前所未有的"戰(zhàn)略高度"。據(jù)透露，到2020年，除水電外，中國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重有望從目前的1．5%左右提高到6%以上。