項目背景
　　復(fù)州城鎮(zhèn)是遼寧省瓦房店市的一個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史上曾是州、縣政府所在地，目前仍然是遼南地區(qū)重要的工商業(yè)重鎮(zhèn)和交通樞紐之一。

項目思路
　　實地調(diào)研所作的工作
　　1999年，項目組一行7人在復(fù)州城鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查。首先聽取了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志的情況介紹，并了解了他們對復(fù)州發(fā)展方向、功能定位、經(jīng)濟發(fā)展有利條件和限制因素等的認識；然后分兩個組進行調(diào)查。其中第一小組（農(nóng)業(yè)和總體）走訪了八里、岳山、雙龍、東瓦、大河、大窯、古井等村，考察了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向精品工程、村屯經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟等，并就復(fù)州城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路、各村現(xiàn)實經(jīng)濟狀況及存在問題等，向各村書記、村長和有關(guān)人士作了咨詢；第二小組（二、三產(chǎn)業(yè)組）走訪了水泵城、鎮(zhèn)內(nèi)各大專業(yè)市場和20幾個商店、飯店和個別工廠；還到東城門、東城墻、橫山書院等地進行了考察，與金館長等進行了座談，填寫了10余份調(diào)查表；調(diào)研組就課題思路、進展安排等，向于當(dāng)?shù)貢浐玩?zhèn)長們作了詳細匯報。
　　座談、討論和撰寫初稿
　　實地調(diào)研結(jié)束后，項目組曾進行了多次討論，就有關(guān)問題，請教專家，在國家圖書館、北京圖書館、中科院等地查資料，通過電話、書信等形式，與復(fù)州城鎮(zhèn)、瓦房店市、天津項目組等進行交流。得到了體改辦小城鎮(zhèn)中心、大連市計委、瓦房店市政府、計委、史志辦、統(tǒng)計局、復(fù)州城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助。報告初稿完成后，也曾向國家計委、國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委和中國科學(xué)院等單位的專家作了咨詢，向中心、瓦房店市和復(fù)州城鎮(zhèn)等征詢意見，并進行了補充調(diào)查。
　　初審
　　經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃是一項嚴肅的事情，規(guī)劃方向的明確，規(guī)劃重點的確定，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展影響深遠。為了確保本規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可行性，在多方面征求意見的基礎(chǔ)上，我們又約請國家體改辦和大連市體改委組織對規(guī)劃初稿的評審，對一些敏感的問題，有爭論的方面，作了進一步調(diào)查，針對調(diào)查表匯總結(jié)果，征求有關(guān)人士的意見。
　　調(diào)查表及其統(tǒng)計結(jié)果分析
　　實地調(diào)研時，我們曾準備了專門的一套調(diào)查表，分別就復(fù)州城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向與功能定位、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與劣勢、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題及其解決的途徑、復(fù)州對周圍村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引范圍、吸引方式、吸引強度、復(fù)州城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度的比較（與瓦房店市、大連市和全國平均狀況的對比）、復(fù)州城鎮(zhèn)未來建設(shè)重點等，進行廣泛深入的調(diào)查。調(diào)查對象包括復(fù)州城鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村主要領(lǐng)導(dǎo)、對復(fù)州有一定了解的瓦房店大連市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)厝罕姾凸ど虡I(yè)主、中小學(xué)教師等。在復(fù)州城鎮(zhèn)黨委的支持下，我們獲得了上百份有效調(diào)查表。調(diào)查表的匯總成為我們規(guī)劃的最主要依據(jù)。
　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法
　　定性與定量結(jié)合，多模型、多方案結(jié)合。具體做法如下：
　　根據(jù)復(fù)州城鎮(zhèn)的特點和全國、遼寧省、大連市及瓦房店市的歷史情況及發(fā)展預(yù)測（多模型結(jié)合，多方案結(jié)合），估計出其1998-2000，2000-2005，2005-2010，2010-2020年的高、中、低發(fā)展速度，依此為基礎(chǔ)，推算出各時間斷面的目標值。
　　用滑動平均、指數(shù)平滑、自回歸、滑動平均自回歸、灰色GM(1,1)、灰色GM(1,0)等模型分別用歷史數(shù)據(jù)進行預(yù)測，然后將這些模型的預(yù)測結(jié)果綜合成高、中、低方案結(jié)果（其中高方案為去掉極極低值后的平均值，低方案為去掉極高值后的平均值，中方案為去掉極高、極低后的平均值）。
于以上兩種方法均是中方案的效果較好，但也都存在著不足，故取二者的平均值作為預(yù)測結(jié)果。

項目效果
　　小城鎮(zhèn)范圍不大，人口不多，一般問題容易把握。但是，正象船行大海，越大越能夠抗擊風(fēng)浪，越小越容易顛簸一樣，小城鎮(zhèn)的發(fā)展受外界影響很大。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不可能一次規(guī)劃到位，要根據(jù)環(huán)境的變化及時做出調(diào)整，在實施的過程中逐步補充和完善。
　　除人口、建設(shè)用地等指標外，都應(yīng)是彈性指標，具有指導(dǎo)意義，要在實施過程中逐漸調(diào)整和修改。最好在規(guī)劃時提出高、中、低方案，使之能夠在大方向上把握住，重點目標和領(lǐng)域控制住，重點項目落實好。
　　即使人口、建設(shè)用地等硬性指標，也不是絕對的，主要是總量控制，而非機械約束，因為在市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化，建設(shè)資金的投入，主要來自社會，包括當(dāng)?shù)孛耖g資金和外來資金。社會資金的介入總量不好控制，具體項目及其布局需要雙方協(xié)商。只要不違法、不違規(guī)，不對生態(tài)環(huán)境和總體規(guī)劃有危害就行。