在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園一哄而上大肆圈地的2016年，號(hào)稱西部最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)基地——陜西渭南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園宣布擬圈地4000畝。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查顯示，其園區(qū)內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目被質(zhì)疑涉嫌未批先建，且大肆占地模式也引發(fā)借機(jī)“圈地”的爭(zhēng)議。
 

　　體量巨大的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園

　　陜西省渭南市高新區(qū)與西安市臨潼區(qū)零口鎮(zhèn)之間，一片數(shù)千畝地的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)顯出雛形——多條寬闊的園區(qū)道路及污水處理等配套工程基本構(gòu)架完成。當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這里未來(lái)將是一個(gè)占地幾千畝的工業(yè)園區(qū)，主要生產(chǎn)動(dòng)力電池。

　　事實(shí)上，上述新?tīng)I(yíng)造的工業(yè)園被渭南市擬打造成西部最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。其官方名稱為“渭南高新區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。據(jù)渭南市高新區(qū)管委會(huì)發(fā)布的公開(kāi)資料顯示， 該新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地4000畝，園區(qū)集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心部件生產(chǎn)及整車(chē)制造、展示體驗(yàn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)商業(yè)配套等功能為一體。

　　據(jù)渭南市高新開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)人士介紹，截至2016年6月，該園區(qū)已入駐企業(yè)天臣新能源（渭南）有限公司。該公司擬總投資25億元，計(jì)劃在渭南建立研發(fā)生產(chǎn)基地、分三期建設(shè)日產(chǎn)動(dòng)力鋰離子電池達(dá)到50萬(wàn)只生產(chǎn)線3條，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)到45億元，成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)。而另一家產(chǎn)業(yè)園內(nèi)核心企業(yè)將于2016年8月建成投產(chǎn)。這家名為陜西沃特瑪新能源有限公司，擬總投資50億元，占地約790畝，計(jì)劃兩年內(nèi)建成10GW圓柱鋰電池生產(chǎn)線，引進(jìn)5~6家電動(dòng)汽車(chē)核心零部件企業(yè)投資建廠。項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，利稅40億元。目前一期工程標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)樓、職工倒班樓、餐廳等主體及二次結(jié)構(gòu)全部完工。

　　記者實(shí)地調(diào)查了解到，渭南高新區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園東起石泉路，西至零河生態(tài)公園，南接華山大街，北臨東風(fēng)大街相關(guān)區(qū)域內(nèi)。從石泉路沿東風(fēng)大街由東向西，除上述兩家重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)在建項(xiàng)目外，部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域仍是一片莊稼地。

　　不過(guò)，本報(bào)記者日前在渭南市實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，上述新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園中的兩家核心企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目涉嫌未批先建。天臣新能源（渭南）有限公司在渭南高新區(qū)3D打印園內(nèi)租用的一處標(biāo)準(zhǔn)廠房6月初已經(jīng)開(kāi)始改造，但其環(huán)評(píng)手續(xù)才于今年6月24日進(jìn)行環(huán)評(píng)公示。環(huán)評(píng)公示文件顯示，該廠房?jī)?nèi)投資8億元的鋰離子電池生產(chǎn)線項(xiàng)目，環(huán)保投入僅為182萬(wàn)元。陜西沃特瑪新能源有限公司，占地200畝的一期相關(guān)項(xiàng)目中，年產(chǎn)3GWh32650圓柱形鋰電池生產(chǎn)線的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)公示也是今年6月14日才作出。而知情人士表示，該生產(chǎn)線部分項(xiàng)目建設(shè)早在去年就開(kāi)始了。負(fù)責(zé)建設(shè)該項(xiàng)目廠房的陜西威楠高科實(shí)業(yè)公司工作人員向記者表示，該項(xiàng)目一期的廠房、研發(fā)樓等項(xiàng)目于今年年初已經(jīng)完成。

　　事實(shí)上，渭南市高新區(qū)從2015年起，便在全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)熱潮中加速規(guī)劃及招商。最初，當(dāng)?shù)匾?guī)劃的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園擬占地2000余畝，一年后又升級(jí)升級(jí)成4000余畝。該園區(qū)相關(guān)廠房、辦公樓等也采取了先用該區(qū)融資平臺(tái)公司——陜西威楠高科實(shí)業(yè)公司先期建設(shè)。有關(guān)設(shè)施建成后，采取或租賃或出售的模式提供給相關(guān)招商引資企業(yè)。這種園區(qū)建設(shè)模式，并非傳統(tǒng)意義上的以項(xiàng)目來(lái)建園區(qū)模式，而是先建園區(qū)再招項(xiàng)目。此模式在當(dāng)?shù)乇徽鞯鼐用窨磥?lái)，已不是單純的項(xiàng)目圈地，而是借由規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之名大行違規(guī)圈地之實(shí)。

　　對(duì)于上述新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，渭南市高新區(qū)管委會(huì)新聞中心人士強(qiáng)調(diào)，4000畝僅僅是規(guī)劃占地，目前實(shí)施的項(xiàng)目占地不過(guò)幾百畝。但他沒(méi)有透露具體的已占地?cái)?shù)量。
 

　　過(guò)剩產(chǎn)能圈地爭(zhēng)議

　　事實(shí)上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不光是上述渭南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園加速圈地，目前國(guó)內(nèi)在建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園近30多個(gè)。該類產(chǎn)業(yè)園動(dòng)輒數(shù)千畝的占地規(guī)模，很難擺脫圈地質(zhì)疑。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅今年4月，新能源汽車(chē)生產(chǎn)4.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)高達(dá)135%。1至4月汽車(chē)投資2979億元，增幅為17%，其中民營(yíng)汽車(chē)投資2334億元，增幅為23%。在此刺激下，各地新能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園熱火朝天。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2015年至今年上半年，各地新建、擴(kuò)建新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園的消息就有十多條。2015年至今，全國(guó)各地有意建設(shè)或在建的新能源汽車(chē)項(xiàng)目，多達(dá)30余個(gè)，投資總額已超過(guò)1000億元。這些新能源汽車(chē)建設(shè)項(xiàng)目大多以“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園”的形式存在，并且呈現(xiàn)遍地開(kāi)花之勢(shì)。

　　在海通證券新能源研究員賀海霞看來(lái)，一些地方新建的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多半是地方政府出于政績(jī)考慮，瞄準(zhǔn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)熱潮，推出此類拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。她指出，按照目前國(guó)家政策，進(jìn)入新能源汽車(chē)試點(diǎn)推廣的城市，可以獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，但必須達(dá)到考核要求。為了達(dá)標(biāo)，地方政府便極力推動(dòng)新能源投資。

　　另外，包括配套的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)需要面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩這樣一個(gè)新問(wèn)題。今年5月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題首次正式表態(tài)——2015年，37家主要汽車(chē)企業(yè)（集團(tuán)）乘用車(chē)產(chǎn)能利用率為81%，產(chǎn)能利用率比較合理，商用車(chē)產(chǎn)能利用率為52%，產(chǎn)能利用率不充分，汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　在新能源汽車(chē)投資熱潮的背后，可能帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題同樣值得關(guān)注。尤其是動(dòng)力電池市場(chǎng)局部過(guò)剩的隱患已經(jīng)存在。

　　不過(guò)，上述渭南新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中的沃特瑪新能源汽車(chē)電池項(xiàng)目預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，利稅40億元，這無(wú)疑給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了足夠的吸引力，由此就不難理解渭南市有關(guān)方面極力圈地，并推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。

　　本報(bào)記者了解到，如上述沃特瑪新能源僅在陜西就建設(shè)了西咸新區(qū)、渭南高新區(qū)兩家基地，在國(guó)內(nèi)其他10個(gè)地市亦在圈地。對(duì)此，該公司渭南駐地人員稱，目前公司未正式營(yíng)運(yùn)，駐地人員只負(fù)責(zé)招聘員工，對(duì)其他的不便說(shuō)。