住房城鄉(xiāng)建設部《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出“建筑產業(yè)現代化全面推進”的目標要求，建筑產業(yè)現代化將成為未來 5 年乃至今后相當一段時期重點 推進的工作任務。轉變建筑業(yè)粗放發(fā)展方式，全面推進建筑產業(yè)現代化，北京首當其責。 近年來，北京立足建筑業(yè)發(fā)展實際，針對裝配式建筑、綠色建筑等出臺多個文件，建 筑產業(yè)現代化方興未艾，在裝配化、綠色化、信息化、標準化和一體化方面均有所發(fā)展。

 

        關于裝配化。北京裝配式建筑起步于建國初期，到上世紀 70、80 年代得到大規(guī)模應用， 但由于經濟、技術條件等因素導致出現了一系列質量問題，上世紀 90 年代開始發(fā)展停滯。

 

        進入 21 世紀，隨著政策推動和技術發(fā)展，裝配式住宅重新回到人們的視線。繼 2013 年國 家發(fā)布《綠色建筑行動方案》后，北京也發(fā)布了《綠色建筑行動方案》，提出推動住宅產業(yè)化， 推廣適合工業(yè)化生產的建筑體系，加快發(fā)展預制和裝配技術，旨在推動建筑業(yè)生產方式轉變和建筑產業(yè)現代化發(fā)展。

 

        近年來，北京積極加強頂層設計，形成了較為完備的政策體系，發(fā)布實施了 7 個地方 標準和一批技術管理要求、導則。不斷推進技術創(chuàng)新，形成了以裝配式剪力墻結構體系為主、 鋼結構住宅技術體系進行試點的技術發(fā)展路徑，完成了 30 余項關鍵技術和成套技術研發(fā)。 注重技術推廣應用，以大規(guī)模保障性住房建設為契機，循序推進實施產業(yè)化建設，2015 年 新建保障性住房已實現 100% 產業(yè)化方式建造。在業(yè)界的共同推動下，北京作為國家住宅 產業(yè)現代化綜合試點城市，裝配式建筑發(fā)展取得初步成效，但目前仍面臨一些難題。第一， 在尚未形成規(guī)模效應的情況下，裝配式建造較傳統(tǒng)現澆方式每平方米造價增加 200～500 元，工程進度也缺乏優(yōu)勢，導致部分企業(yè)開發(fā)裝配式住宅的動力不足 ；第二，設計、生產、施工等環(huán)節(jié)銜接不夠， 產業(yè)鏈條有待整合 ；第三，市場主體能力有待加強，消 費者認可度有待提高 ；第四，現行招投標、施工、驗收 等管理制度針對傳統(tǒng)現澆建造方式，對裝配式建筑適用 性不強，有待進一步創(chuàng)新。

 

        關于綠色化。在多年的實踐中，北京建筑業(yè)逐步走 出了一條符合首都城鄉(xiāng)建設需要的綠色化發(fā)展道路，通 過在政策法規(guī)、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、技術推廣、產業(yè) 支撐等多方面發(fā)力，綠色化工作整體走在全國前列。

 

        在建筑節(jié)能方面，北京于 2013  年起在全國率先實 施 75％的居住建筑節(jié)能設計標準，新增城鎮(zhèn)民用建筑嚴 格按照節(jié)能標準設計施工，節(jié)能民用建筑占比居全國前 列。大力開展既有建筑節(jié)能改造，有效降低了能源消耗。 有序推進農宅抗震節(jié)能工作，通過節(jié)能保溫改造后農宅 冬暖夏涼效果明顯，提高了居住舒適度且降低了農戶開 支。積極推進可再生能源建筑發(fā)展，太陽能熱水系統(tǒng)建 筑應用面積穩(wěn)步增長。在綠色建筑方面，發(fā)展規(guī)模逐年 穩(wěn)步增長，累計獲得綠色建筑評價標識的項目數量和面 積居全國前列，其中運營標識項目占比約   12%，高于全 國 6% 的平均水平 ；領先全國開展新建建筑綠色建筑一 星全面普及要求，二、三星級標識項目占比達 87%，高 于全國 60% 的平均水平。在綠色施工方面，“四節(jié)一環(huán) 保”綠色施工理念在施工行業(yè)得到廣泛認同，通過綠色 施工示范工程認證的項目數量和質量居全國前列。當然， 在深入推進綠色化的過程中，還存在一些問題有待解決， 例如建筑節(jié)能專項工作仍以政府驅動為主，既有居住建 筑節(jié)能改造主要依靠財政資金投入，市場活力相對不足； 民用建筑單位面積采暖能耗逐步下降，但能耗總量依然 保持增長 ；綠色建筑技術應用與成本控制不夠協(xié)調，設 計方案與實際運行之間存在差距，未充分體現綠色建筑 的環(huán)保效益 ；綠色施工配套政策不夠完善，指導實施和 評價綠色施工的標準編制工作相對滯后。

 

        關于信息化。信息化是衡量行業(yè)綜合發(fā)展實力的重 要指標，也是轉變發(fā)展方式的重要驅動力量。近年來， 北京建筑業(yè)企業(yè)越來越重視信息化建設，通過廣泛應用 一系列信息技術以及涵蓋行政管理、項目管理的信息系 統(tǒng)，有效提高了管理效率和生產效益。BIM 作為建筑業(yè) 信息化的重要技術，受到業(yè)界高度重視，不少建筑業(yè)企業(yè)例如北京城建集團、北京建工集團均成立了 BIM 中 心或工作室，加快 BIM 技術研發(fā)和推廣應用。在大量 工程建設項目中，BIM 應用已貫穿于前期規(guī)劃、開發(fā)、 設計、投標、施工、運維等建筑全生命周期，在降低生 產和管理成本、提高施工質量和效率方面效果明顯。

 

        當前，北京建筑業(yè)信息化還處于發(fā)展初期，與其他 行業(yè)相比，與建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)尤其是江浙相比，信息化 水平還有很大的提升空間。首先，建筑業(yè)信息化建設起 步晚、基礎薄弱，從業(yè)人員文化素質較低及舊有思維方 式的束縛使信息技術的推廣緩慢。其次，信息技術的開 發(fā)與使用較為落后，建筑業(yè)管理體制存在許多與信息化 不適應的地方。再次，建筑業(yè)科技投入少，信息化投入 更少，市場對信息化的認可度有待繼續(xù)提高。最后，建 筑業(yè)的核心是施工技術，但目前行業(yè)創(chuàng)新主要集中在材 料上而不是整體技術和管理方式上，這也間接導致信息 化發(fā)展滯后。

 

        關于標準化。標準化是支撐行業(yè)的重要基礎，也是 規(guī)范和引領建筑業(yè)發(fā)展的有效途徑。北京作為首都，對 施工技術水平及工程質量要求普遍高于國家標準和行業(yè) 標準。上世紀 70 年代末，北京開始推動工程建設標準 化工作，一方面從本市建設工程實際出發(fā)，吸納在京大 型施工企業(yè)成熟的施工工藝規(guī)程，另一方面在國家標準、 行業(yè)標準的基礎上，結合自身需求進一步修改完善，形 成了覆蓋工程建設和房屋管理、包含技術標準和管理標準的多項地方標準。截至 2015 年 9 月，北京市現行有效地方標準共 1060 項，其中工程建設和房屋管理類地 方標準 156 項，占比約 15%，絕對數量位居全國前列。 隨著地方標準體系的逐漸完善以及不同層級工程建 設標準的與日俱增，北京標準化工作重心逐漸由“重編制”轉向“重實施”。地方標準與國家標準、行業(yè)標準相比， 具有對新技術響應快、可操作性強等優(yōu)勢，在北京工程 建設中較好地發(fā)揮了引導約束作用，為保障建設工程質 量安全和建筑業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。但是，由于地 方標準的地緣性較強、行政約束力有限，實施中存在與 其他層級標準優(yōu)先順序選用不統(tǒng)一、內容沖突時執(zhí)行混 亂、推薦性標準執(zhí)行效力較弱等問題。此外，我國標準 缺乏規(guī)范、專業(yè)的英文翻譯版，往往靠“走出去”企業(yè) 自行解決，如何與歐美標準體系全面對照對接，是北京 企業(yè)面臨的問題，也是全國層面的問題。

 

        關于一體化。一體化體現的是化零為整的思想，通 過整合資源發(fā)揮整體優(yōu)勢。在上下游產業(yè)的一體化上， 北京組建了一些建筑業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，如形成了以北京市保 障性住房建設投資中心、住總集團、北京市建筑設計研 究院等集研發(fā)、設計、生產、施工和運營管理為一體的 裝配式產業(yè)集團，共同推動裝配式建筑發(fā)展 ；組建了由 設計規(guī)劃機構、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)、房地產企業(yè)、建 材企業(yè)等構成的綠色建筑產業(yè)聯(lián)盟，從產學研一體化的 角度整合產業(yè)鏈資源，表現出明顯的整體優(yōu)勢。在工程 建設環(huán)節(jié)的一體化方面，工程總承包模式能夠促進設計、 采購、施工等階段工作深度融合、充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢， 但尚未得到大范圍推廣，只是一些有實力的大型企業(yè)在 條件比較成熟的項目上作了嘗試。北京雖然做了一些引 導工作，但推廣起來依舊困難重重，既有現行招投標、 質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度對工程總承包 不適用的問題，也有企業(yè)融資能力不足、專業(yè)人才缺乏 等自身條件不具備的問題。隨著時代發(fā)展，覆蓋建筑工 程全生命周期的一體化服務方式將越來越受歡迎。在建 筑市場一體化方面，為實現優(yōu)勢互補，促進建筑業(yè)共同 發(fā)展，京津冀曾于 2009 年簽署《京津冀地區(qū)共同建筑 市場框架協(xié)議》，推動三地市場互容、聯(lián)合共管和信息 互通。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，北京積極推動建立 建材發(fā)展京津冀協(xié)同監(jiān)管機制，與承德市簽訂了《建材 供應和使用管理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。但是，由于長期受行政體制、經濟結構、產業(yè)布局等因素影響，三地在 共同建筑市場建設上的成效還很有限，建筑市場要真正 實現一體化尚有很長的路要走，但在建立統(tǒng)一開放建筑 市場的大背景下，京津冀建筑市場一體化是大勢所趨。 當然，要從根本上消除行政壁壘、整合要素資源、實現 優(yōu)勢互補，京津冀建筑市場的一體化還需借力于京津冀 協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的整體實施。

 

        作為一種新型的建筑業(yè)發(fā)展方式和路徑，建筑產業(yè) 現代化是國家對建筑業(yè)發(fā)展力推的重要方向，更是北京 建筑業(yè)通過自我革新適應新形勢的現實需要。當前，一 帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，北京城市副中 心、新機場等重點工程全面開工建設，為加速推進建筑 產業(yè)現代化提供有利契機 ；與此同時，全國經濟下行壓 力依然較大，北京固定資產投資增速和建筑業(yè)產值增速 放緩，建筑業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。面對喜憂參半的現實， 北京推進建筑產業(yè)現代化勢在必行又任重道遠。

 

        一是加強頂層設計。從頂層設計著手，相關部門統(tǒng) 一認識，建立協(xié)調機制，加強本市建筑業(yè)發(fā)展和改革的 全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的政策統(tǒng)籌，尤其應加強針對 建筑產業(yè)現代化的政策研究，制定推進建筑產業(yè)現代化 發(fā)展的指導意見，明確建筑產業(yè)現代化的內涵、要求、 方向、路徑等 ；研究制定建筑產業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃，明 確階段性發(fā)展目標、主要任務、配套措施等。

 

        二是完善若干政策。建立健全政策和制度體系，做 到有破有立。突破不再適應當前建筑業(yè)發(fā)展形勢和生產 方式的資質管理、招投標等制度，完善質量安全監(jiān)管、 工程造價管理等部分制度，制定與實際情況相適應的標 準、規(guī)范及導則，為建筑產業(yè)現代化發(fā)展營造良好的政 策環(huán)境。完善資金支持、產業(yè)支撐、稅費優(yōu)惠等政策， 鼓勵企業(yè)積極參與到建筑產業(yè)現代化發(fā)展的熱潮中來。

 

        三是堅持以點帶面。基于一定歷史和現實原因，國 企在北京建筑市場占主要地位，在裝配式建筑、綠色建 筑、BIM 應用、精細化管理、工程總承包等方面明顯走 在前列，可選取一批有條件的企業(yè)以及成熟、優(yōu)質的項 目，進行建筑產業(yè)現代化試點示范。結合試點，推廣裝 配化、綠色化、信息化技術，推進工程總承包更好地實 施和發(fā)展，帶動企業(yè)在建造方式、管理模式等方面實現 根本性轉變，總結經驗并適時推廣，促進建筑產業(yè)現代 化水平整體提升。