田園綜合體”被寫入了中央2017年1號文件，其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗鄉(xiāng)村，同時是鄉(xiāng)村振興的重要平臺！
田園綜合體的核心內容是什么？
6大支撐體系
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等。
6大重點建設內容
①、夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件
要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
②、突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺
立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產業(yè)體系。
③、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能
積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。同時，強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
④、綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
⑤、完善功能，補齊公共服務體系建設短板
要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。
⑥、形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
7大試點立項條件
①、功能定位準確
圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產業(yè)，按照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。
②、基礎條件較優(yōu)
區(qū)域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發(fā)展思路清晰；農民合作組織比較健全，規(guī)模經營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。
③、生態(tài)環(huán)境友好
能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式。農業(yè)清潔生產基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
④、政策措施有力
地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。
⑤、投融資機制明確
積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
⑥、帶動作用顯著
以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農民利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。
⑦、運行管理順暢
根據當地主導產業(yè)規(guī)劃和新型經營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動力。
6類不予受理的情況
①、未突出以農為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合，以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)；
②、不符合產業(yè)發(fā)展政策；
③、資源環(huán)境承載能力較差；
④、違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設；
⑤、鄉(xiāng)村舉債搞建設；
⑥、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
3大政策扶持資金
農村綜合改革轉移支付資金，現代農業(yè)生產發(fā)展資金，農業(yè)綜合開發(fā)補助資金。
5種財政資金使用方式
資金整合，先建后補，以獎代補，政府與社會資本合作，政府引導基金。
2018田園綜合體項目這樣申報指南
01、申報時間
1、 國家級田園綜合體申報時間是6月低前。
2、省級田園綜合體申報時間按照各省財政廳文件執(zhí)行。
02、資金扶持額度
1、國家級田園綜合體：每年6000-8000萬，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項目，第一批8000萬資金已經到位。
2．省級田園綜合體：3000-6000萬，根據各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元，其中：專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元。
03、田園綜合體申報認定流程
04、申報部門
1、國家級田園綜合體申報部門：財政部農業(yè)司（國務院農村綜改辦）、國家農發(fā)辦。
2、 省級田園綜合體申報部門：財政廳農發(fā)辦。
方案的具體編制大綱如下：
05、申報條件
無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項包括：
（1）功能定位準確：圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產業(yè)，按照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農業(yè)為基礎的產業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。
（2）基礎條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內農業(yè)基礎設施較為完備，農村特色優(yōu)勢產業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農民合作組織比較健全，規(guī)模經營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。
（3）生態(tài)環(huán)境友好：能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產生活方式。農業(yè)清潔生產基礎較好，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。
（4）政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。
（5）投融資機制明確：積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。
（6）帶動作用顯著：以農村集體組織、農民合作社為主要載體，組織引導農民參與建設管理，保障原住農民的參與權和受益權，實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農民利益共享機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。
（7）運行管理順暢：根據當地主導產業(yè)規(guī)劃和新型經營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動力。
06、重點解析
1、開展田園綜合體建設項目旨在提升農村基礎設施和發(fā)展農業(yè)產業(yè)，是一項前所未有的新事情，不能強迫農民流轉土地，必須保證農民的根本利益，確保農民參與和受益，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感，這就要求合作社充分參與。堅持以農為本，以保護耕地為前提，要保持農村田園風光，讓人們從中感到農業(yè)是充滿希望的現代產業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)宜游的美好家園。
2、不予立項九類情況：
（1）未突出以農為本；
（2）項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農業(yè)未能有機融合；
（3）以非農業(yè)產業(yè)為主導產業(yè)；
（4）不符合產業(yè)發(fā)展政策；
（5）資源環(huán)境承載能力較差；
（6）違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)
（7）違規(guī)進行房地產開發(fā)和私人莊園會所建設；
（8）鄉(xiāng)、村舉債搞建設；
（9）存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。
07、申請2億元以上田園綜合體案例分享
資金扶持額度
•國家級田園綜合體：3億元資金扶持，實行先建后補，分批撥付。
•省級田園綜合體：根據各省具體情況，3000-6000萬不等。
部分省份申報政策
