如果說白云是一艘乘風(fēng)之船，那么眼下駛?cè)氲模@然是一片其從未航行過的機(jī)遇之海，有破浪之喜，也有迷途之虞。面對國家重要中心城市現(xiàn)代化中心城區(qū)的定位，面對充滿機(jī)遇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)期，白云需要一張指明前進(jìn)方向的“航海地圖”，乘勢而上，順勢而為，而這或許正是我區(qū)制定《廣州市白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄（2018-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的初衷所在。未來，白云區(qū)將按照《規(guī)劃》，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商路徑等各個(gè)方面，指引著白云產(chǎn)業(yè)大步邁向升級之路。
2020年工業(yè)產(chǎn)值要達(dá)1100億
發(fā)展需要目標(biāo)，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展的當(dāng)下，更需要清晰而堅(jiān)定的目標(biāo)來明確前進(jìn)的方向。因此在《規(guī)劃》中，我區(qū)明確提出了一系列發(fā)展目標(biāo)。
具體來看，包括壯大我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)中，空港經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)要得到全面發(fā)展，成為全球領(lǐng)先的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造成效明顯，都市商貿(mào)穩(wěn)步增長，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力引擎，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。
基于此，到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到1100億元，年均增長8%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。同時(shí)，通過資源整合和企業(yè)重組，全面形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的產(chǎn)業(yè)組織體系，培育年主營業(yè)務(wù)收入超過50億元的企業(yè)10家以上。
創(chuàng)新能力是另一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，著力點(diǎn)在于企業(yè)對研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入明顯增加，掌控產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的能力不斷提升。到2020年，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%，年度專利授權(quán)項(xiàng)數(shù)超過8000件，新培育5家左右國家級研發(fā)平臺、技術(shù)研究中心或?qū)嶒?yàn)室，25家省級企業(yè)技術(shù)中心，50家市級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。
值得一提的是，我區(qū)把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，由此也更為強(qiáng)調(diào)要提升集約發(fā)展水平。除工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度指標(biāo)要穩(wěn)步提高之外，到2020年，單位工業(yè)增加值能耗、工業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量、工業(yè)主要污染物排放量要降低達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率則需達(dá)到99.8%。
打造白云“6+10+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
在當(dāng)前我區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系中，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大比例，但很大一部分是質(zhì)量不高的低端服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不僅明顯偏弱，而且“散亂污”問題突出，導(dǎo)致我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系大而不強(qiáng)。正因此，《規(guī)劃》提出要打造一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，我區(qū)要深入實(shí)施“強(qiáng)二優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，面向國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)，加大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成白云區(qū)“6+10+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即6大先進(jìn)制造業(yè)、10大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、3大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、3大都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
如果細(xì)數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)，這一產(chǎn)業(yè)體系完全基于當(dāng)前我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與趨勢，因而具有切實(shí)的可操作性。如對6大先進(jìn)制造業(yè)，包括生物醫(yī)藥及健康醫(yī)療、能源及環(huán)保裝備、新材料與精細(xì)化工、都市消費(fèi)工業(yè)，我區(qū)有十分扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，只需循序漸進(jìn)便能穩(wěn)步提升。讓人所期待的是我區(qū)在高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)上能夠有所突破，尤其是高端裝備制造，在其航空裝備、軌道交通裝備、通用裝備三大重點(diǎn)發(fā)展方向上，我區(qū)皆大有可為。
不僅如此，這一產(chǎn)業(yè)體系還突出了3大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)、人工智能、時(shí)尚創(chuàng)意。這些產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下發(fā)展的熱點(diǎn)，我區(qū)的現(xiàn)狀雖仍薄弱，但已展示出了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ兑?guī)劃》之意就是要抓住當(dāng)下的機(jī)遇全面謀篇布局。
另外，我區(qū)對物流、化妝品、汽車服務(wù)和文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)劃布局。區(qū)發(fā)改局副局長文宇表示，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)發(fā)展IAB、NEM等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也提出要保留傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，放大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄理清發(fā)展脈絡(luò)
《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，是附帶了一份《白云區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《目錄》），這是我區(qū)第一次提出類似的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，目的在于更有效地發(fā)揮出《規(guī)劃》的指引作用。
文宇表示，《目錄》和《規(guī)劃》的正文是密切相關(guān)的，是針對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確的每個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)版，說明重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括哪些環(huán)節(jié)、具體行業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)門檻等具體的產(chǎn)業(yè)工作中作指導(dǎo)和服務(wù)。讓各鎮(zhèn)街、部門在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商時(shí)，能夠有章可循、避免魚目混珠，挑選出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。如果說《規(guī)劃》是在大方向上指引白云產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么《目錄》就是為了理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)密的脈絡(luò)。
而在《目錄》的制定上，區(qū)發(fā)改局充分分析我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)，明確我區(qū)產(chǎn)業(yè)“有什么”“缺什么”“需要補(bǔ)什么”三個(gè)核心問題之后，確定這些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主旨在于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，在“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”上下工夫。
“強(qiáng)鏈”方面，主要針對電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、家具制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和集聚力。“補(bǔ)鏈”則主要針對化妝品、低端物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在“微笑曲線”兩端發(fā)力，補(bǔ)齊技術(shù)研發(fā)和品牌營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并運(yùn)用市場化手段和環(huán)節(jié)治理，倒逼“散小亂”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“建鏈”則結(jié)合廣州市先進(jìn)制造業(yè)“十三五”規(guī)劃、廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃、廣州市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，對我區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
文宇表示，每一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵都非常豐富，不僅僅是一個(gè)術(shù)語、一個(gè)名詞，制定產(chǎn)業(yè)目錄就是要知道這些產(chǎn)業(yè)到底是什么，包括哪些環(huán)節(jié)、哪些行業(yè)，這樣在產(chǎn)業(yè)招商、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)才能做到心中有數(shù)，真正招到好企業(yè)、大企業(yè)，同時(shí)也為后期的產(chǎn)業(yè)核算統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測管理打下基礎(chǔ)。
對話
為什么白云需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？
筆者：我區(qū)制訂《規(guī)劃》的背景與目的是什么？
文宇（區(qū)發(fā)改局副局長，下同）：從全局看，我們國家整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生調(diào)整，更加注重向“微笑曲線”的兩端發(fā)展。而從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一方面是市場活躍，自發(fā)形成了電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、家具制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出白云電器、歐派家居等一批龍頭企業(yè)；另一方面則是我區(qū)分布著大量貨運(yùn)站場、化妝品、皮具鞋服等小作坊式生產(chǎn)企業(yè)，占地面積大，消耗資源多，產(chǎn)出效率低，并帶來高安全隱患、高環(huán)境污染、交通擁堵等社會民生問題，影響市容市貌、不利于優(yōu)質(zhì)資源的集聚。
在這個(gè)背景下，我區(qū)按照市、區(qū)關(guān)于“環(huán)境要改善、產(chǎn)業(yè)要升級”的部署要求，為更好地統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，編制了《規(guī)劃》，主要就是為了做好三件事：一是分析我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確我區(qū)產(chǎn)業(yè)“有什么”“缺什么”“需要補(bǔ)什么”三個(gè)核心問題；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，在“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈”上下工夫；三是明確產(chǎn)業(yè)落地路徑，再好的規(guī)劃不能落地也是空中樓閣，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)意義和可操作性。
筆者：此次制定《規(guī)劃》經(jīng)歷了什么樣的過程？
文宇：我區(qū)是在制定了“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上啟動該項(xiàng)工作的。區(qū)發(fā)改局與市社科院（產(chǎn)業(yè)所）合作組成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃課題組，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，先后組織有關(guān)區(qū)直部門召開專題座談會，并邀請我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會召開了行業(yè)企業(yè)座談會，赴有關(guān)鎮(zhèn)街以及發(fā)展平臺調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)情況，并在此基礎(chǔ)上，赴上海、江蘇、重慶、成都學(xué)習(xí)謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)、化妝品、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等經(jīng)驗(yàn)做法。
在這個(gè)過程中，我區(qū)兩次書面征求各鎮(zhèn)街、有關(guān)單位意見建議，召開部門座談會，聽取單位建議，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。今年3月，我區(qū)還針對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定了《廣州市白云區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的附件，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)作了詳細(xì)的解釋說明，用以在實(shí)際工作中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
筆者：《規(guī)劃》與我區(qū)此前的一些規(guī)劃有哪些不同之處？
文宇：《規(guī)劃》與其它類似規(guī)劃的不同之處，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是我區(qū)全域性規(guī)劃，與“十三五”規(guī)劃相比，以產(chǎn)業(yè)為主題、為重點(diǎn)；另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，與《廣州市加快IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計(jì)劃（2018—2022年）》《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》等專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》囊括了我區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合性強(qiáng)、更加簡潔明了。
筆者：《規(guī)劃》將在未來我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到什么樣的作用？
文宇：《規(guī)劃》將在未來我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，起到3個(gè)指導(dǎo)作用：一是指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確了重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其中既包括代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括我區(qū)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了著力點(diǎn)。
二是指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》結(jié)合“1358”發(fā)展思路，對“東南西北中”五大功能區(qū)和八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定位和布局，解決了產(chǎn)業(yè)該怎么布局、園區(qū)放哪些產(chǎn)業(yè)的問題。
三是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，詳細(xì)說明了每個(gè)產(chǎn)業(yè)包括哪些環(huán)節(jié)、具體行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)招商時(shí)，可做到有章可循，甄別出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)。
筆者：八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，在《規(guī)劃》中也體現(xiàn)出這一點(diǎn)，這些園區(qū)當(dāng)前的建設(shè)進(jìn)展如何？
文宇：八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)前都在加緊謀劃推進(jìn)中。其中，黃金圍新一代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)園、神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園率先啟動建設(shè)；和龍科技創(chuàng)新谷、大田鐵路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、機(jī)場南臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代都市消費(fèi)產(chǎn)業(yè)園正在或?qū)⒁归_前期鋪墊；白云新城總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和大健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地已有一定基礎(chǔ)，正在開展建設(shè)。
筆者：高端裝備制造業(yè)計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值400億元，目前的情況如何？要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增長點(diǎn)在何處？
文宇：2017年，我區(qū)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值131.75億元，涌現(xiàn)出了白云電器、奧的斯電梯、萬寶壓縮機(jī)和溢濤錢潮等龍頭企業(yè)，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。當(dāng)然，也存在短板，如龍頭企業(yè)少、帶動能力還不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高、未能形成高效的集群式發(fā)展等。此外，航空裝備產(chǎn)業(yè)目前還是一片空白，軌道交通產(chǎn)業(yè)也有很大的發(fā)展空間。
想提升高端裝備制造業(yè)，就要朝著產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)：一個(gè)是軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，以神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展高效清潔能源裝備制造、智能工業(yè)裝備制造、新能源和環(huán)保裝備制造等新興高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；一個(gè)是航空裝備產(chǎn)業(yè)，以機(jī)場南臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺，以飛機(jī)零部件維修與制造為重點(diǎn)，連接產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展航空運(yùn)營服務(wù)、飛機(jī)租賃、航空會展商務(wù)等高端臨空配套產(chǎn)業(yè)。
筆者：空港經(jīng)濟(jì)方面，我區(qū)當(dāng)前的發(fā)展情況如何？怎樣才能真正充分利用我區(qū)的優(yōu)勢，完全發(fā)揮出潛力？
文宇：航空產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是我區(qū)形象宣傳的重要名片。我區(qū)位于連接機(jī)場和主城區(qū)的中間地帶，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。簡單來說，目前我區(qū)航空產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，航空裝備產(chǎn)業(yè)基本是空白，除了航空運(yùn)輸業(yè)外，航空培訓(xùn)、跨境電子商務(wù)應(yīng)用及電子交易平臺建設(shè)、高端零售業(yè)、大型購物中心等航空服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不夠充分。未來，我區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，主要從以下5個(gè)方面發(fā)力：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)、科學(xué)謀劃空間和產(chǎn)業(yè)布局、整合資源招大商、加強(qiáng)配套政策支持、創(chuàng)新機(jī)制體制。
根據(jù)《規(guī)劃》，白云新城總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)將打造白云新城CBD，集聚航空、生物醫(yī)藥、商貿(mào)會展等高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部，建設(shè)成為廣州標(biāo)志性的高端商務(wù)區(qū)。
