當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大意義，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)園區(qū)想要升級(jí)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是如何升級(jí)成為農(nóng)高區(qū)?如何解決農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的問(wèn)題還需要認(rèn)真思考。
 

 

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期

 

        目前，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))有246個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)(科技)園區(qū)1000多個(gè)，地市級(jí)有4000多家，共5000家以上。農(nóng)業(yè)部有353個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全國(guó)目前有146家國(guó)家高新區(qū)，還有14個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和19個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)園區(qū)一步步發(fā)展到今天已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一路雖有坎坷但是卻不斷前進(jìn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)的功能已經(jīng)相當(dāng)完善，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越重要。

 

        一路跌跌撞撞發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能也日趨健全，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。

 

        ♦ 在四化進(jìn)步過(guò)程中，園區(qū)帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化的紐帶作用不可代替;

 

        ♦ 在快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣的過(guò)程中，園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體和科技引擎作用功能獨(dú)特;

 

        ♦ 在大力培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化功能對(duì)帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展日趨強(qiáng)化;

 

        ♦ 在全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型模式的進(jìn)程中，園區(qū)的要素集聚功能發(fā)揮了越來(lái)越大的作用;

 

        ♦ 在探索農(nóng)村科技體制改革的進(jìn)程中，園區(qū)在科技體制機(jī)制創(chuàng)新上的先行實(shí)踐功能上走出了關(guān)鍵的一步。

 

        現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，很多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在朝著農(nóng)高區(qū)的方向發(fā)展。但是，如何從過(guò)去的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、植物工廠或者是高科技工廠到農(nóng)業(yè)園區(qū)，再到科技城，到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必須要解決的問(wèn)題。

 

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需突破瓶頸
 

 

        目前我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍在產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，特別是培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面相對(duì)較弱。園區(qū)的發(fā)展離不了土地政策的支持，但是我國(guó)很多農(nóng)業(yè)園區(qū)邊界模糊不確定，土地政策制約明顯，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新急待突破。

 

        目前，園城一體化統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段，特別是在鄉(xiāng)俗文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)上的拓展空間較大。很多園區(qū)的功能定位模糊不清，政府重視程度不高，管理服務(wù)能力欠缺，園區(qū)建設(shè)缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項(xiàng)資金，金融部門貸款和社會(huì)投資體制機(jī)制還不健全。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了園區(qū)的升級(jí)進(jìn)程。

 

高技術(shù)新業(yè)態(tài)是園區(qū)通往高新區(qū)的關(guān)鍵

 

        新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新體系，是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合體。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系是以生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的網(wǎng)狀立體結(jié)構(gòu)，由產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、產(chǎn)品鏈和價(jià)值鏈構(gòu)成，是一、二、三產(chǎn)融合的綜合體。農(nóng)業(yè)園區(qū)要升級(jí)成為農(nóng)高區(qū)就要借鑒國(guó)家高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”和構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的“試驗(yàn)田”，發(fā)揮科技引擎的驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)作用，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。

 

        只按照傳統(tǒng)思路農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是走不出去的。要對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈以及除此之外的種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、生態(tài)文化五個(gè)重要環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度重視，做強(qiáng)做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、人才鏈、技術(shù)鏈努力延長(zhǎng)總產(chǎn)業(yè)鏈。

 

如何又快又好建設(shè)農(nóng)高區(qū)

 

        草船借箭是農(nóng)業(yè)園區(qū)通往農(nóng)高區(qū)的關(guān)鍵一計(jì)。無(wú)論農(nóng)業(yè)多么重要，發(fā)展如何困難，農(nóng)業(yè)園區(qū)要搭著高新區(qū)的“船”出海的事實(shí)我們必須承認(rèn)。草船借箭就是讓農(nóng)業(yè)園區(qū)這艘船乘國(guó)家農(nóng)高區(qū)的政策東風(fēng)出海，借“箭”之力，使之在航途中發(fā)展升級(jí)成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

1、科技政策

 

        草船借箭首先要借的就是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的科技政策這把長(zhǎng)“箭”，包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞高新技術(shù)應(yīng)用，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)高新企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這八大領(lǐng)域在內(nèi)的《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最大的借力就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要明確高新技術(shù)的界定不能想當(dāng)然，圍繞發(fā)改委對(duì)高新技術(shù)的界定，適當(dāng)加入生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)作為農(nóng)業(yè)高新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，利用政策更要符合政策。

 

2、土地政策

 

        這草船借箭要借的第二“箭”就是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地政策。土地政策是農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最敏感的一個(gè)問(wèn)題，盡管國(guó)家有好幾個(gè)文件做出了指示，但是農(nóng)業(yè)園區(qū)往往是土地紅線里面最敏感的問(wèn)題。所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)一定要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)的四至范圍紅線，明晰紅線內(nèi)基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地等各種土地類型的使用指標(biāo)。借鑒獨(dú)到的土地政策，將農(nóng)村宅基地結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)落地生根無(wú)后顧之憂。

 

3、管理政策

 

        現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)園區(qū)反映對(duì)自己園區(qū)的評(píng)價(jià)過(guò)低，保住了等級(jí)但是卻沒(méi)人管、沒(méi)人問(wèn)，所以草船借箭一定要借上國(guó)家高新區(qū)管理政策這把“箭”。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)行政管理職能，整合各類涉農(nóng)資金打造精品。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在建立自己園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上借鑒高新區(qū)獨(dú)立的園區(qū)規(guī)劃、土地審批、人才引進(jìn)、招商引資等一站式的綜合服務(wù)職能，健全園區(qū)的管理職能。

 

4、資金政策

 

        目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上都沒(méi)有成體系的資金政策，但是高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)都有自己的專項(xiàng)資金，所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)的“船”還應(yīng)借到一把國(guó)家高新區(qū)財(cái)金政策的“箭”，讓高新區(qū)的免稅政策上“船”。設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，除享受相關(guān)農(nóng)業(yè)免稅政策外，也享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

 

5、文化創(chuàng)意政策

 

        園村鎮(zhèn)一體化是農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)別于高新區(qū)的重要標(biāo)識(shí)，農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化建設(shè)農(nóng)高區(qū)還應(yīng)借上一把國(guó)家高新區(qū)文化創(chuàng)意政策的“箭”。做到突出農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化和生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)城一體，安居樂(lè)業(yè)，拓展和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

 

        產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)管理體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的三大核心內(nèi)容。唯一能為這三大核心體系提供科技平臺(tái)的就是園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的下一步是發(fā)展成為農(nóng)高區(qū)，這也是落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵載體。只有樂(lè)業(yè)了才能真正的安居。農(nóng)高區(qū)的建設(shè)孕育著眾多的科技需求，必須根據(jù)園區(qū)演變的歷程和自身情況，提出建議及解決途徑。