近年來，我國戰略性新興產業總體保持平穩較快發展，對經濟增長形成重要支撐。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業快速發展。產業創新能力和盈利能力明顯提升，新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破，一批產值規模千億元以上的新興產業集群有力支撐了區域經濟轉型升級。
“大眾創業、萬眾創新”蓬勃興起，戰略性新興產業廣泛融合，加快推動了傳統產業轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式，創造了大量就業崗位，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。但也要看到，我國戰略性新興產業整體創新水平還不高，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯后，還不適應經濟發展新舊動能加快轉換、產業結構加速升級的要求。
下一步有關部門需要加強統籌規劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批新興支柱產業，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。
■
近年來，為了加快經濟結構調整，國家制訂了一系列促進戰略性新興產業發展的扶持政策，在發展方向、人才流動和資金流向等方面發揮了積極的引導作用，有效促進了新興產業的快速發展。
1.工業領域新興產業增長較快
一是裝備制造業和戰略性新興產業支撐作用明顯。據國家統計局統計，一季度，裝備制造業同比分別增長12%，增速高于整個規模以上工業5.2個百分點，較上年全年加快2.5個百分點。同期，戰略性新興產業增加值同比增長10.3%，增速高于規模以上工業3.5個百分點。
二是高技術產業加快發展。今年一季度，高技術產業增加值同比增長13.4%，增速高于整個規模以上工業6.6個百分點，比上年同期提高4.2個百分點；對經濟增長的貢獻率為23.8%，比上年同期提高6.2個百分點。新材料、節能環保等戰略性新興產業工業增加值同比增長10.3%，增速高于整個規模以上工業3.5個百分點，比上年同期提高0.3個百分點，延續較快增長態勢。
新產品生產加速。一季度，工業機器人產量同比增長55.1%，運動型多用途轎車產量同比增長25.5%，鋰離子電池產量同比增長35.2%，太陽能電池（光伏電池）產量同比增長18.8%，智能手機產量同比增長11.4%，集成電路產量同比增長26.4%，光電子器件產量同比增長51.6%。
三是戰略性新興產業正在加速成長。2016年，戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，高于全部規模以上工業4.5個百分點。電子、汽車已成為拉動我國工業經濟發展最重要的主導行業。2016年，電子、汽車行業現價增加值占工業比重分別達到7.5%和6.9%，兩個行業對工業增長的貢獻率高達27.9%。符合消費升級發展方向的智能手機、智能電視、集成電路、光電子器件、SUV、新能源汽車等生產均保持了較高增速。
2.新興服務業蓬勃發展
一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值同比分別增長19.1%和10.2%，是服務業中增長最快的兩個行業。新興服務業服務貿易也在快速增長。商務部數據顯示，1-2月，信息技術服務業承接離岸外包執行額占服務外包比重達45.7%，以工業設計、醫藥和生物技術研發、動漫及網游設計研發為代表的知識流程外包快速增長，執行額同比增長11.6%。
3.互聯網經濟驅動新經濟蓬勃發展
2016年，互聯網相關行業繼續保持了高速增長勢頭，帶動和影響了一大批新經濟產業和行業的蓬勃發展。互聯網和相關服務營業收入增長40.0%，增速比上年加快13.6個百分點；占全部規模以上服務業營業收入的3.5%，比上年同期提高0.9個百分點；實現利潤同比增長45.5%，遠高于全部規模以上服務業的平均利潤增速。隨著“寬帶中國”戰略的穩步推進，移動互聯網繼續呈爆發式增長態勢，移動互聯網接入流量累計達82.1億G，同比增長124.1%。
2016年，分享經濟進一步全面繁榮，滲透到交通、家政、物流等生產生活相關的多個領域。如以“貨車幫”為代表的物流平臺實現了貨運車輛的共享，提高了社會物流效率，促進交通資源的高效節約；以“摩拜單車”、“ofo”、“滴滴順風車”為代表的出行共享平臺，為人們的出行帶來更多便利；以“分答”、“知乎”以及微信公眾號為代表的自媒體平臺，提供了知識變現和知識分享的新渠道。
4.電子商務發展不斷提速
一是電子商務與郵政快遞業快速發展。據國家統計局統計，2016年實物商品網上零售額比上年增長25.6%，比社會消費品零售總額增速高出15.2個百分點；占社會消費品零售總額的比重為12.6%，比上年提高1.8個百分點。全年全國電子商務交易額達到26.1萬億元，比上年增長19.8%。
電子商務的快速發展帶動郵政業務的高速增長。2016年，全國郵政行業業務收入比上年增長33.2%，增速比上年加快7.1個百分點；全國郵政業務總量增長45.7%，增速比上年加快8.3個百分點。其中，快遞業對郵政業務增長貢獻突出。快遞服務企業業務收入比上年增長43.5%，比全國郵政業務收入總量增速高出10.3個百分點；新增業務收入占全國郵政新增業務收入的89.9%。
二是農村電商成為電子商務發展的一大亮點。2016年，國務院繼續推進電子商務進農村綜合示范工作，帶動了各類企業加速進入農村電子商務領域。如京東、蘇寧已分別在1000多個縣建立了縣級服務中心或直營店；中國郵政集團的“郵掌柜”系統覆蓋了20多萬個農村郵政服務站點；菜鳥公司發力推進農村物流建設。農村電子商務的發展不僅助力扶貧攻堅，還吸引了大量農村青年、大學生和農民工返鄉創業創新。國務院相關部門扶持力度的持續加大，將進一步加強農村電商公共服務能力建設，推動農村經濟轉型升級。
5.新動能不斷積聚促進了提質增效
隨著電子信息、智能制造、新能源、新材料等高新技術的快速成長，一系列高技術、高附加值、符合轉型升級趨勢的新產業新產品迅速增長，已經逐步成為引領產業發展的新引擎。計算機、移動終端和互聯網等信息技術的廣泛應用，“互聯網+”的發展模式在各領域蓬勃興起，第三方支付、網上購物、網絡約車、網上訂餐、在線醫療等新業態日新月異，正在改變著人們的生產生活方式，也成為經濟增長的新動力，創新驅動的新動能正在接替主動調整的舊動能。新產業新業態新模式為經濟發展帶來了勃勃生機，盡管在規模上還難以和傳統產業等量齊觀，但其顯現的快速增長的勢頭，表明經濟新動能正在迅速積聚，成為經濟增長的重要力量。
新動能積聚帶來了提質增效成果顯現。新產業新業態新產品在快速成長的同時，經濟增長的質量和效益也隨之改善和提高。固定資產投資效益改善。今年一季度，百元固定資產投資帶來的GDP為193元，比去年同期增加5元。勞動生產率繼續提高。一季度，勞動生產率約為23277元/人，扣除價格因素，比去年同期增長6.7%。相關產業利潤高速增長。1-2月，規模以上企業中，化學原料和化學制品制造業利潤總額同比增長65.9%，化學纖維制造業利潤總額同比增長112.2%，互聯網和相關服務業營業利潤同比增長69.4%，軟件和信息技術服務業營業利潤同比增長403.2%，租賃業營業利潤同比增長40.2%，商務服務業營業利潤同比增長60.1%。
■
盡管近年來我國新興產業取得了長足進步，但仍然存在自主創新能力不強、產業發展水平相對滯后、企業比較優勢不突出、產業政策和投融資體系不健全等問題，產業發展面臨諸多問題與挑戰。
1.自主創新能力不強，關鍵技術研發和應用不足
一是內生創新動力不足，核心技術對外依賴度較高。從技術創新的類型上看，戰略性新興制造業在技術創新方面主要為引進型、改進型創新，自主型創新不強，產業發展中的核心技術主要掌控在外方，技術專利、技術標準和主導設計在很多領域受制于人。
二是科學研究力度不夠，技術創新源頭供給不足。科學研究是實現自主創新的基礎，2016年，我國戰略性新興制造業企業R&D投入強度為1.4%，這與發達國家和地區2.5%-4.0%的投入強度相比還存在顯著差距。
三是新技術產業化的阻力較大。近年來，我國不斷加大對國內新產品市場投入的扶持力度，但創新產品進入市場難的問題仍是制約產業發展的重要因素，比如我國在硅納米微結構材料研發已取得突破，但面臨國內廠商不愿大規模應用的尷尬境遇，科研成果產業化和產品推廣應用仍存在較多問題。
2.融資問題仍未根本性解決
受經濟持續下行影響，盡管中央和地方政府對戰略性新興產業的發展都給予了很大支持，但融資難、融資貴等問題仍未得到根本性解決。
一是受股市大幅異常波動影響。自2015年6月份以來，曾出現較大幅度異常波動，一度影響了企業的股權融資和對實體經濟的支持力度。
二是銀行等傳統融資渠道存在惜貸問題。受經濟調整影響，部分行業、企業經營面臨越來越艱難的困境，企業的信用違約風險提升，銀行惜貸明顯，企業融資成本居高不下、融資難問題依然突出。
三是新型金融業態支持力度有限。經過幾年的探索和發展，眾籌、互聯網金融等金融業態對新興產業發展起到了越來越大的促進作用。但從總體看，這些新型的金融模式仍處于初創階段，在金融監管、網絡安全、操作方式等方面還存在諸多問題，很大程度上限制了其發展的速度和規模。
3.面臨外部環境更加嚴峻的挑戰
從海外并購助推產業提質增效的角度看，受全球保護主義升溫的影響，發達國家實施保護主義的力度開始加大。從長期和全局看，通過海外并購獲得品牌、技術和知識產權，從而提升創新能力的空間被大幅壓縮，將對我國高技術產業和戰略性新興產業的提質增效產生負面影響。
4.產業發展高端人才支持不足
當前，我國戰略性新興產業人才總量和結構在一定程度上都難以滿足現實需求。一是人才供求總量缺口較大、地區差距明顯；二是缺乏具有國際視野的高端經營管理人才，在很大程度上限制了企業的國際化發展；三是高素質的技能領軍人才缺乏，高素質技能人才的培養速度和質量跟不上企業發展需求。
■
從發展趨勢看，新興產業將會繼續保持較快發展勢頭。“十三五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新老產業和發展動能轉換正處于接續關鍵期，戰略性新興產業的蓬勃發展，正在成為經濟持續健康發展的新動力。
1.政策因素將推動新興產業持續較快發展
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰略性新興產業大有可為的戰略機遇期。我國創新驅動所需的體制機制環境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續優化，新興消費升級加快，新興產業投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，戰略性新興產業發展將實現以下目標：
一是產業規模持續壯大，成為經濟社會發展的新動力。到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。
二是創新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業發展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發明專利擁有量年均增速將達到15%以上，建成一批重大產業技術創新平臺，產業創新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發優勢，產品質量明顯提升。節能環保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創新的政策法規更加健全。
三是產業結構進一步優化，形成產業新體系。將發展一批原創能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業排頭兵企業，活力強勁、勇于開拓的中小企業持續涌現。中高端制造業、知識密集型服務業比重大幅提升，支撐產業邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰略性新興產業發展策源地和技術創新中心，打造百余個特色鮮明、創新能力強的新興產業集群。
2.一批新興產業將不斷發展壯大，成為經濟社會發展新引擎
未來5年至10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。信息革命進程持續快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業體系分化變革，將重塑制造業國際分工格局。
■
針對新興產業發展中的問題，有關部門需要加強統籌規劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批新興支柱產業，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。
1.優化頂層設計，加強國家戰略規劃間銜接
一是要做好“十三五”戰略性新興產業規劃與“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”等國家重大戰略及其綱領的協調配合，在戰略思想統一、重大方針一致、重點方向互補的條件下實現戰略性新興產業的加速發展；二是要做好“十三五”戰略性新興產業總體規劃以及各細分行業“十三五”規劃間的銜接，做到發展目標相互印證、實施措施相互配合、落實成效相互促進；三是要保證戰略性新興產業具體工程、專項的落實嚴格遵循“十三五”規劃的部署，切實服務國家重大戰略目標。
2.創新支持方式，引導更多社會資本投入
要發揮國家產業投資引導基金作用，引導和支持社會資金進入新興產業創業投資領域。進一步完善政府綠色采購政策，落實和完善研發費用加計扣除及高新技術企業認定政策。研究提出引導銀行業金融機構加大支持力度的政策措施。鼓勵發展天使投資、創業投資，支持產業投資基金、創業投資基金發展壯大，支持金融和投資類企業、信用和融資擔保企業、小額貸款機構等創新融資方式，為新興產業企業拓寬融資渠道。支持符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資。
3.扎實推進“雙創”，激發市場活力
一是進一步簡政放權。積極創造公平競爭、平等準入的市場環境，鼓勵和支持民間資本、境外資本投入新興產業；二是搭建創新服務平臺和中介服務數據庫，便于科技成果供需雙方聯系溝通，加快科研成果轉移轉化；三是通過建設“雙創”示范基地等手段，優化創新環境，調動投資主體積極性。
4.政企形成合力，加強高端人才隊伍建設
一是繼續落實好重大科技專項、“千人計劃”等，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域引進一批國內外高層次人才，并引導企業運用期權、股權等知識資本化激勵方式，吸引、培養和穩定一大批具有國際視野的高層次經營管理人才；二是加強產學研用結合的實訓基地建設，培養一批實踐能力強的本地基層創新人才，特別是高級技能人才；三是鼓勵企業員工參與技術創新，支持企業加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業成本的比例；四是完善人力資源服務，建立專業人才服務平臺，加強人才供需銜接，促進產業人才優化配置和合理流動。
