吉林省2010—2020年林業產業發展規劃

       林業是公益屬性強、覆蓋領域廣、增長空間大的基礎產業。我省是林業大省，森林、濕地、野生動植物資源十分豐富，在應對氣候變化、改善生態環境、帶動城鄉經濟可持續發展等方面，發揮著日益重要的作用。為加快林業產業發展，實現省委、省政府關于建設林業大省的戰略目標，特編制本規劃，規劃期為2010—2020年。

　　一、林業產業發展現狀分析

　　國家實施天然林保護、退耕還林等六大工程以來，我省森林資源得以休養生息，林業逐步走出“兩危”困境，取得了長足發展。林業的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富，呈現出傳統林業向現代林業加速轉變的鮮明特征。集中表現為：森林經營方式由粗放型向集約型轉變；產業結構由初級化向高級化轉變；產業經營主體由國有為主向民營為主轉變；林業經濟發展重心由山區向城鎮轉變。依托豐富的森林資源，逐步形成森林培育、木材加工、森林綠色食品和醫藥、森林生態旅游等多業并舉的林業產業化發展格局。2009年全省實現林業總產值643億元，林業三次產業的產值結構為26：62：12；森林培育年凈增林木蓄積900萬立方米以上，為林業產業發展奠定了堅實的物質基礎；年生產木材450萬立方米，木材加工業年創產值156.7億元；森林綠色食品和醫藥業產值98億元，年增幅保持在6.6%以上；森林生態旅游業產值39.9億元，占林業總產值的6.2%，發展勢頭強勁。依托林業產業的就業人員150余萬人。林業產業的快速發展帶動了產業鏈各環節運轉，促進了生態建設，拉動了經濟增長，增加了職工和林區農民收入，為林區社會和諧穩定及我省經濟社會發展做出了重要貢獻。

　　盡管我省林業經濟正在加速向現代林業轉變，具有吉林特色的林業現代化路子越來越清晰，但林業產業發展整體水平仍然不高，小規模、低水平、分散化依然是產業基本特征。傳統林業仍占很大比重，計劃體制積淀較深，基礎設施脆弱，發展活力不足，資源優勢依然沒有轉化為經濟優勢。

　　目前，我省已進入工業化、城鎮化和農業現代化加速推進的關鍵階段，林業也處于深刻變革的轉型期、產業發展的加速期和重大的戰略機遇期。從國際層面看，各國都把加快林業發展作為保護生態、增加碳匯、應對氣候變化的重大舉措。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視林業，明確提出“實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決三農問題，必須把發展林業作為重要途徑。”從大眾消費趨勢看，生態環保的林產品需求剛性增長，市場空間巨大。從我省看，具備加快發展的基礎條件。一是森林資源優勢突出，全省有林地面積820.9萬公頃，森林覆蓋率43.4%；森林活立木總蓄積9.1億立方米；野生動植物種類共4310種，可開發利用2700多種；林下資源豐富，開發利用僅占總量的10%。二是林產品加工轉化增值潛力巨大。我省依托森林的加工原料充沛，年生產原木400多萬立方米，可綜合利用枝丫材180多萬立方米。森林食品和中藥材原料質優量大，產品系列開發、精深加工有待做大做強。三是森林生態旅游前景廣闊。全省建有不同類型的自然保護區32個，省級以上森林公園47個，國家級濕地公園5個。近年來，森林生態旅游業年創產值一直以每年30%的速度增長，把森林生態旅游打造成新興戰略產業具有操作性和可能性。四是社會資本投資林業的熱情高漲。近幾年國家實施生態建設工程，加大林業投入，投資林業的利潤空間和發展環境吸引了域外資金、項目和社會資本，林業產業投資增長率一直以30%以上的速度增長。這為加快全省產業發展，把巨大的潛在優勢轉化為現實的經濟優勢提供了重大機遇和有利條件。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想。

　　堅持生態建設產業化、產業發展生態化的基本方針，緊緊把握建設現代林業主線，用生態經濟思維謀劃林業，用市場化手段配置資源，用統籌城鄉發展理念建設林區，用產業化、工業化經營模式推進發展，著力改造傳統產業，大力發展新興產業，加快結構優化升級，全面提升林地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力構建發達的林業產業體系，加快林業資源大省向林業經濟強省的跨越。

　　（二）基本原則。

　　——堅持統籌規劃，可持續發展。按照現代林業建設要求，著眼當前、立足長遠進行統籌規劃，兼顧資源開發利用與生態環境改善，促進森林資源永續利用，提高林業的經濟、社會和生態效益。

　　——堅持合理布局，優化結構。充分發揮各地比較優勢，因地制宜確定主導產業和開發模式，合理布局，分類指導，突出精深加工、系列開發，進一步優化產業、產品結構，推動一、二、三產業協調發展。

　　——堅持深化改革，擴大開放。把深化改革、創新體制機制作為加快林業發展的根本動力，把擴大開放、培育多元主體作為搞活林業經濟的途徑和手段，建立完善社會化服務體系和合理的利益分配機制，促進資源整合、資本集聚、產業集群，推動林業產業化發展。

　　——堅持轉變經濟發展方式，提質增效。大力發展新興戰略性產業。按照重點突破，統籌推進的要求，加速培育特色優勢產業，擴大林業經濟總量。加大科技創新和成果轉化力度，提高科技對林業產業發展的支撐能力。大力推進產業化經營、項目化管理和園區化發展，加快發展方式轉變，努力提高發展質量，實現林業產業發展質量、速度與效益的統一。

　　（三）總體目標。

　　著眼建設林業經濟強省，加快傳統林業向現代林業轉變進程，大力推進林業產業提速增效，不斷提升林業對區域經濟增長的拉動功能，對生態建設的支撐功能，對職工、農民增收致富的促進功能，爭取用10年左右時間，把林業產業建成我省國民經濟的重要支柱產業。

　　——林業經濟總量大幅提高。在確保2012年實現林業總產值1000億元目標基礎上，到2015年，林業總產值達到1400億元，年遞增12%；到2020年，林業總產值達到2000億元，年遞增8%以上。

　　——林業產業結構不斷優化。二、三產業產值比重明顯增長，產業集中度進一步提高，形成一批整體規模大、技術含量高、拉動區域經濟發展的產業集群。到2015年，二、三產業產值比重達到80%以上；產值超億元的“百強企業”達到100個，林業產業園區達到25個，創造產值占全省林業總產值的30%以上；到2020年，“百強企業”和林業產業園區數量、規模不斷壯大，創造產值占全省林業總產值的50%以上。

　　——林業經濟社會效益顯著提高。林業經濟對全省經濟增長貢獻率明顯提高；林業勞動生產率接近全省平均水平；林區職工和農民收入明顯增加。到2015年，林業職工年收入接近全省平均水平，東部重點林區農民人均純收入構成中來自林業的比重達到40%以上；到2020年，林業職工年收入達到全省平均水平，東部重點林區林業收入占農民人均純收入比重達到50%以上。

　　——林區城鎮化水平不斷提高。初步形成統籌城鄉一體化發展新格局，到2015年，進入城鎮的林業企業和項目創造產值達到總產值的80%以上；到2020年，配置在城鎮的林業資源要素形成拉動經濟增長的產業集群，林區人口基本完成向城鎮的轉移。

　　三、產業布局和戰略重點

　　（一）產業布局。

　　全省林業產業發展按照“四區五帶”架構，整合資源，聚集資本，構建以區域產業板塊為依托，優勢產業帶為聯結，條塊結合、優勢互補、城鄉一體、統籌發展的新型生產力布局。

　　按照因地制宜、突出特色的原則，建設四大林業特色經濟區。

　　——東部長白山林業產業經濟密集區。包括通化、白山、延邊、吉林和遼源，共34個縣（市、區）。發揮長白山區物種資源多樣性優勢，培育優質木材生產基地、野生動植物養殖培植基地、森林綠色食品基地、藥材基地，形成以種質資源為基礎，森林培育為依托，加工業為支撐，森林旅游為紐帶的高功能林業生態經濟體系。

　　——中部平原林農牧循環經濟區。包括長春、四平、松原市寧江區、扶余縣、前郭縣，共22個縣（市、區）。發揮土地、科技、勞力資源優勢，突出農田防護林更新改造，積極開發楊樹產業，培育速生豐產林基地、種苗花卉基地，擴大林產品加工貿易規模，實現生態功能與經濟產出良性循環。

　　——西部復合型林業經濟區。包括白城、松原市乾安縣、長嶺縣，共7個縣（市、區）。發揮土地面積大、光照熱量足的優勢，把荒漠化治理與產業發展結合起來，實行基地化生產、產業化經營、園區化開發，大力發展草業經濟，楊樹經濟，干鮮果及藥材為主的沙地經濟，形成產業鏈條更加完善，產業與生態更加和諧，經濟、生態和社會效益相統一的產業格局。

　　——城鎮高效精品型林業經濟區。充分發揮區位、交通、市場、資本、人才等優勢，突出發展林產品精深加工業、花卉苗木業、園藝特產業、現代服務業，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業集群的林業高新技術創新示范區、林業產業基地帶動區和現代林業經濟先導區。

　　打破行政區劃、所有制和行業界限，打造五條優勢產業帶。

　　——長吉圖加工貿易帶。以長吉圖開發開放先導區為主軸，充分發揮沿線森林資源和加工基礎好、研發能力強的特點，打造以木材加工為主，林下資源綜合開發多層次轉化增值的產業集群，構建物流發達、市場規范、面向東北亞經濟圈的林產品加工貿易產業帶。

　　——長白山食品醫藥經貿帶。以四平—遼源—通化—白山高速公路為縱線，東邊道—延吉—牡丹江鐵路為橫線，依托森林動植物、食用菌資源等加工原料，打造面向東北、輻射環渤海經濟圈，十字型森林綠色食品醫藥開發帶。

　　——白山松水旅游開發帶。以長春—通化—白山—琿春—吉林—松原—白城鐵路、公路干線為主軸，充分發揮沿線自然保護區和森林公園密集分布的優勢，整合景點、旅行社、餐飲住宿等資源，開辟森林旅游熱線，實施森林旅游聯盟經營，打造環形旅游經濟開發帶。

　　——科爾沁草原沙地經濟帶。以科爾沁特有的草原、沙地、濕地資源為依托，在改善恢復生態植被的基礎上，開發特色產業，打造沙地藥材、堿地植物、生態草為主的經濟開發帶。

　　——農防林循環經濟增效帶。以京哈鐵路、平齊鐵路為軸線，充分發揮沿線農防林資源優勢，通過更新改造，發展楊樹產業，實行深度加工，開發木材系列產品，打造農田防護作用突出、生態經濟特色鮮明、多層次轉化增值、永續利用的農防林循環經濟帶。

　　（二）戰略重點。

　　堅持工程化管理，項目化運作，產業化經營，圍繞森林資源培育、林下資源開發、林產品精深加工和森林生態旅游，加快推進八大特色產業建設，以重點產業帶動林業經濟整體躍升。

　　1．森林培育業。堅持保護恢復天然林，科學經營混交林，定向培育人工林，更新改造防護林，大力發展經濟林的產業方向，立足提高現有森林質量，增強林地產出功能，著力構建三大體系。即：以培育和利用森林資源為重點的生態效益林建設體系、以保護黑土地為目的的農田防護林建設體系、以防沙治堿和治理荒漠化土地為重點的防風固沙林（草）建設體系。東部山區著眼培育珍貴大徑材，重點建設優質木材生產基地和經濟果林基地。按照采育林經營模式，對天然林資源實行科學經營，主要是對天然林中的300萬公頃低質林進行采育林改培，增加木材產出量，單位面積森林蓄積年增6.2%。中西部平原區加快農防林更新改造。規劃10年時間完成4.5萬公頃農防林改造任務，年生產木材50萬立方米，實行深度加工轉化，帶動種苗、運輸、服務等相關產業發展。力爭到2015年，森林培育業產值達到130億元；到2020年達到150億元。

　　2．木材加工業。著眼變初加工為精深加工，變初級產品為終端產品，提高附加值，用先進技術和裝備改造提升加工水平，加快林業工業化進程，走低消耗、少排放、高產出、可持續的發展之路。進一步發揮吉林森工集團、延邊林業集團等大型龍頭企業的帶動作用，推動中小型木材加工企業資源整合，實施品牌戰略，著力開拓市場，用5年左右時間培育省級以上名牌產品30個。力爭到2015年，木材加工業產值達到550億元；到2020年達到800億元。

　　3．森林綠色食品和醫藥業。通過標準化生產、產業化經營，大力發展野生動植物馴化養殖和栽培，重點建設鹿業、蜂業、林蛙、參業、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養殖、種植基地，研發生產多樣化、系列化、優質化，適應國內外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫藥產品，培育具有吉林特色的森林綠色食品、保健品和醫藥知名品牌。同時加大林下資源開發力度，積極打造享譽國內外的延吉松茸、梅河口果仁和撫松人參等林產品物流中心。力爭到2015年，森林綠色食品和醫藥業產值達到500億元；到2020年達到800億元。

　　4．森林生態旅游業。充分利用白山松水得天獨厚森林旅游資源，加強規劃，加大組織協調，推進旅游業資源整合。創新以旅行社為中介，以森林景區為依托，以森林生態旅游聯盟為主體的旅游業運行機制。打造以白山黑水文化為底蘊、以關東風情為特色的吉林旅游文化。搞好各環節銜接，加快森林、濕地為主的生態觀光、度假休閑、現代狩獵、冰雪體驗、民俗風情等旅游產品開發，打造森林生態旅游熱線，發展餐飲、交通、物流等服務業，帶動林區經濟社會發展，擴大社會就業和林業經濟總量。力爭到2015年，森林生態旅游業收入超過100億元；到2020年超過200億元。

　　5．林木種苗花卉業。適應工業化、城市化、城鄉一體化進程加速和社會主義新農村建設不斷深化的新趨勢，加大生產技術創新，提高集約經營水平，大力發展園林林業、“暖棚林業”，建設林木種苗及園藝花卉產業基地。發揮九臺波泥河、柳河安口鎮、梅河口、撫松、樺甸等大型林木種苗產業基地的輻射帶動作用，打造立足省內、面向東北亞的林木種苗及花卉品牌，加快構建信息化、網絡化、城鄉良性互動的市場營銷體系和現代服務體系，拓展需求空間，拉動社會就業。力爭到2015年，林木種苗花卉業產值達到100億元；到2020年達到150億元。

　　6．沙地經濟和生態草業。著眼維護改善西部地區生態環境，服務增產百億斤商品糧能力建設，加大荒漠化治理力度，加快生態草建設工程。實行深度開發，搞好多層次加工轉化，形成“以草養草”、循環滾動的發展格局。積極發展沙產業，重點建設白刺、沙棘、沙棗等抗旱、固沙經濟作物和藥材基地，不斷提高沙地植被綠化水平，增強其生態功能和經濟效益。力爭到2015年，沙地經濟和生態草業產值達到10億元；到2020年達到30億元。

　　7．林區礦產業。全省現有林業用地面積928.8萬公頃，占幅員面積的50%,不僅林下資源豐富，已探明的地下礦產資源種類多、品位好，是產業發展新的增長點，必須下功夫搞好科學規劃、合理開發利用，加強資源保護，建立嚴格規范的林地占用補償和恢復平衡機制。加大招商引資力度，重點引進戰略投資者，通過合資合作、資源入股等形式，加大對礦泉水、各種礦產、濕地沼氣等資源的開發利用，形成支撐縣域工業、拉動經濟發展的林區新興產業。力爭到2015年，林區礦產業產值達到30億元；到2020年達到80億元。

　　8．清潔能源產業。立足節能減排，發展循環經濟、碳匯經濟，積極引種栽植文冠果等能源植物，建設生物質能源林基地。加大林區清林產物、木材生產“三剩物”、食用菌廢棄培養基等生物質能源原料的開發利用。加大對已投產木質顆粒燃料等生物質能源企業的扶持力度，組織研發配套鍋爐等產品，延長生物質能源產業鏈。引進社會資本，發展林區水電、風電等清潔能源生產，形成具有吉林特色的新能源產業。力爭到2015年，清潔能源產業產值達到10億元；到2020年達到30億元。

　　四、主要措施

　　適應現代林業發展趨勢，按照林業產業化經營的總體要求，加快推進林業發展方式轉變，培育新的增長點，加大固定資產投入，提升林業綜合生產能力，進一步優化產業結構，深化各項改革，強化政策保障和科技支撐，完善社會化服務體系，合力推進林業經濟強省建設。

　　（一）進一步加大林業投入。建立以政府支持為引導，社會資本廣泛參與的多元化林業投入機制。省級林業產業發展專項資金重點投向林業產業園區、龍頭企業、優勢產業基地建設和科技成果轉化，逐步建立林業貸款財政貼息制度。支持林業基礎設施建設，將林區道路、供水、供電、通訊等基礎設施納入城鄉建設規劃，并列入投資計劃。建立健全金融支持產業發展服務體系，實行多種形式的林業貸款制度，鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，積極爭取國家對林業產業發展的有效信貸投入，探索建立森林保險體系，營造有利于林業產業發展的金融環境。

　　（二）調整優化產業結構。著眼工業化、城鎮化、國際化加速推進的新形勢，把林業產業發展的著力點放在推進結構優化升級上。按照現代林業經濟發展要求，構建規模化、標準化、產業化經營格局，突出林產品精深加工重點，形成森林資源培育管護、林產品精深加工、現代物流和營銷高度關聯的產業鏈條，提升傳統產業，催生新興產業，大力發展森林生態旅游、現代服務業等第三產業，提高林業整體產出功能。

　　（三）深化林業產權制度改革。加快推進集體林權制度改革，在完成主體改革，落實“兩權”到戶基礎上，建立以森林經營為基礎的集體林經營管理新機制。開展集體林木采伐管理改革試點，建立依據森林經營方案核定森林采伐限額的新機制。積極穩妥推進集體林權流轉，探索發展要素市場，實行資本運營，盤活林業資產，建立林業資產評估制度、林權抵押貸款制度，調動農民群眾和社會力量參與林業產業發展的積極性。進一步推進國有企業改革，逐步建立產權明晰、責權明確、運轉高效、管理科學的現代企業制度。探索國有林活化森林資源資本的途徑和辦法，搞好試點，積累經驗，使國有林資源成為林業產業加快發展的推動力量。

　　（四）實施“四個百萬”工程。著眼應對氣候變化，發展碳匯經濟，以建設生態吉林為核心，以提高森林質量和效益為目標，實施百萬公頃紅松果材兼用林培育工程，百萬公頃森林撫育工程，百萬畝速生豐產林培育工程，百萬畝經濟林培育工程。充分發揮國家生態建設資金的使用效益，利用現有森林資源，突出森林撫育和低效林改造，優化林分結構，提高森林綜合功能，為產業發展提供強大的資源支撐。

　　（五）啟動實施百強企業和項目建設工程。把壯大企業規模、提升企業實力、增加企業效益作為加快林業產業發展，推進林業產業轉型升級的重要途徑，加大扶持力度，營造發展環境，力爭經過幾年努力，培育100個產值超億元的龍頭企業，拉動產業規模擴張。進一步加大項目拉動力度，組織大項目調查摸底，建立省級林業產業項目儲備庫，采取多種有效形式廣泛招商引資，盡快形成國家投資項目、招商引資項目、后續儲備項目高度集成的工程建設模式。構建以產業園區為載體，大項目支撐，上下游配套，產業化經營的發展格局。

　　（六）加強林業產業園區建設。按照開發區“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，統籌規劃，合理布局，積極在全省開發區和工業集中區內建設林業產業園區。突出地方特色和產業特色。加大對林業產業園區的扶持力度。加快交通、電力、給排水等基礎設施建設，增強園區的承載功能。堅持招商引資、項目帶動，積極引進戰略投資者，以項目建設促進園區發展。充分發揮林業產業園區的整合資源，集聚資本，吸納勞力，集散產品和輻射帶動的積極作用，使園區成為拉動區域經濟發展的支撐點和林業產業擴能升級的增長點。

　　（七）加強林業品牌建設。要圍繞優勢產業，推進林產品標準化建設，尤其要加大對我省國家級、省級名牌林產品質量標準體系建設，推動資源整合和戰略重組，打造更具競爭力的知名品牌。建立我省林產品認證標識管理制度，編制我省林產品和規模以上企業名錄，完善產業基礎數據庫。著眼鞏固現有市場，開發潛在市場，進軍高端市場，充分利用國家林交會、農博會、推介會等會展經濟形式，組織龍頭企業、大眾傳媒、中介組織等加大我省優勢林產品宣傳力度，擴大知名度，提高影響力，增強競爭力。

　　（八）強化林業科技支撐。著力提高林業科技創新和成果推廣能力，重視林業科學應用研究和高新技術研發，制訂“十二五”林業科技創新規劃，培養林業科技領軍人才，加強林業科技攻關團隊建設。加大財政投入，組織林業科研院所、大專院校的科技資源，針對良種選育、豐產栽培、精深加工等關鍵技術、核心技術，加強協作攻關，集中解決森林經營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態保護以及林產品精深加工、貯運保鮮等重大技術難題。建立以龍頭企業為主體、科研院校為依托、中介服務為紐帶、科技投入和政策法規為保障的科技創新體系，提高林業發展的科技貢獻率。搭建林業科技應用轉化平臺，加快林業信息中心建設，改善設施裝備，更新服務手段，建立科技信息數據庫和專家咨詢服務人才庫。

　　（九）建立完善林業社會化服務體系。加快構建公益性和經營性服務相結合，專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。大力發展農民林業專業合作社、家庭林場、股份制林場等林業合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益；支持農民組建林業專業合作社承擔林業和山區經濟發展建設項目，林業專業合作社同等享受農民專業合作社的有關扶持政策。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范各類林業中介組織健康發展。

　　（十）加強產業發展組織領導。各級各部門要不斷提高對加快林業發展重要性的認識，把林業發展作為新農村建設和縣域突破的重要任務，擺上議事日程，落實工作責任制，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，有關部門各負其責的工作機制。各級政府都要建立分管領導牽頭，有關部門參與，合力推進林業經濟發展的組織機構，按照林業產業發展規劃，分解落實責任，不定期召開林業產業發展工作會議，跟蹤產業發展情況，認真解決林業產業發展中的重點、難點問題。建立林業產業發展激勵約束機制。把經濟總量指標、發展速度指標和對區域經濟增長貢獻率指標納入林業產業發展責任目標考評體系，與縣域突破和地方政府重點工作一并考核，對考核結果進行通報。