在省政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，民建吉林省委提交了 15 件集體提案，每一件提案都經(jīng)過深入 調(diào)研、精心準(zhǔn)備，凝聚了廣大民建會(huì)員的智慧和力量。受到民建中央高度重視的《關(guān)于推進(jìn)吉林 省特色城鎮(zhèn)發(fā)展的建議》也是其中之一。
 

        去年 4 月，全國人大常委會(huì)副委員長、民建中央主席陳昌智率領(lǐng)民建中央調(diào)研組，就培育新 生中小城市來我省進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組先后召開三次座談會(huì)，聽取了相關(guān)情況匯報(bào) 以及對(duì)中小城市建設(shè)工作的意見和建議，并前往四平市梨樹縣和長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)二道白河鎮(zhèn)， 實(shí)地考察特色城鎮(zhèn)化建設(shè)情況。陳昌智指出，2016 年，民建中央將“培育新生中小城市”選定為 黨派重點(diǎn)調(diào)研課題，整合黨派各級(jí)組織的優(yōu)勢(shì)資源，積極建言獻(xiàn)策，既是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的 戰(zhàn)略部署，同時(shí)也為有關(guān)決策的制定提供參考。
 

        為助力新生中小城市建設(shè)，民建吉林省委結(jié)合我省實(shí)際，在進(jìn)一步深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成 了《關(guān)于推進(jìn)吉林省特色城鎮(zhèn)發(fā)展的建議》。民建吉林省委認(rèn)為，目前吉林省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正在逐步 調(diào)整過程之中，部分城鎮(zhèn)開始顯現(xiàn)出一些特色發(fā)展態(tài)勢(shì)，但普遍面臨著“特而不精”“特而不強(qiáng)” “特而不新”等問題，建議明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)推進(jìn)、內(nèi)生發(fā) 展并舉，傳統(tǒng)特色、技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)戰(zhàn)略并重，竭力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)形成創(chuàng)新、人才、智慧“三驅(qū) 動(dòng)”，最終形成特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新格局。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照城郊鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、 生態(tài)鎮(zhèn)、文化鎮(zhèn)四種分類，統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化市郊型城鎮(zhèn)功能化建設(shè)。市郊 型城鎮(zhèn)在積極推動(dòng)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，在承接城市服務(wù)業(yè)外延方面做出更加積極的努力，并 在服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)方面加大力度并突出特色，每個(gè)城鎮(zhèn)都 要在特色公共服務(wù)方面形成明確定位，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成高水平、特色化的“產(chǎn)城融 合”模式。
 

        民建吉林省委認(rèn)為，節(jié)點(diǎn)型城鎮(zhèn)必須堅(jiān)持特色發(fā)展，主動(dòng)走“規(guī)模化+高端化”之路。應(yīng)加 大省管縣試點(diǎn)改革力度，賦予更多的節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)地縣級(jí)行政級(jí)別和權(quán)力。其他節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)賦予市管鎮(zhèn)待 遇，最大限度消除發(fā)展的體制障礙。對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集型節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)好工業(yè)組團(tuán)之間的關(guān) 系，加強(qiáng)與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的規(guī)模效益與集聚效應(yīng)。對(duì)商貿(mào)主導(dǎo)型的 小城鎮(zhèn)，要加大集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、規(guī)模化發(fā) 展，全面推行互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)模式，促進(jìn)大開放、大市場(chǎng)、大流通、大循環(huán)、大發(fā)展的新格局的形 成，努力在全國形成影響。
 

        民建吉林省委建議，要突出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)。東部地區(qū)城鎮(zhèn)多以資源型工礦業(yè)興鎮(zhèn)， 對(duì)自然生態(tài)的依賴比較嚴(yán)重。今后要抓緊推動(dòng)這些城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷向精深加工、資源友好型 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度節(jié)約資源。要充分利用這一地區(qū)自然生態(tài)良好的特點(diǎn)，在努力保護(hù)自然生態(tài) 的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)旅游與人文資源建設(shè)相結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)老與體驗(yàn)式消費(fèi)相結(jié)合、 生態(tài)制造與生態(tài)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。西部地區(qū)草原生態(tài)型城鎮(zhèn)首先 要進(jìn)一步采取“河湖連通”這樣的重大工程性措施，恢復(fù)自然生態(tài)，促進(jìn)草原風(fēng)貌的恢復(fù)與發(fā)展， 同時(shí)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)農(nóng)富農(nóng)。注重生 態(tài)符號(hào)開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)型城鎮(zhèn)改變傳統(tǒng)形象。通過在城鎮(zhèn)設(shè)施上加注特色生態(tài)標(biāo)志，培育城鎮(zhèn)特色文化根基，使外來者充分感受城鎮(zhèn)生態(tài)特色。應(yīng)采取傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的舉措發(fā)展文化型城鎮(zhèn)， 堅(jiān)持根植型發(fā)展，主動(dòng)走“品牌化+產(chǎn)業(yè)化”之路。要在全省的視野下制定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤 其是臨近的城鎮(zhèn)，在文化型城鎮(zhèn)的基本定位，要有突出特色挖掘，防止“千城一面”。如延吉周 邊的民族文化城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)打造景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、民族旅游等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通化、 白山周邊城鎮(zhèn)應(yīng)注意抗聯(lián)紅色旅游、森林休閑旅游、冬季滑雪等。文化型城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā) 展，在西部可考慮建設(shè)草原文化城鎮(zhèn)組團(tuán)，在東部可考慮規(guī)劃朝鮮族文化組團(tuán)等。通過深化定位 和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，避免文化型城鎮(zhèn)的惡性競(jìng)爭，構(gòu)建多種文化產(chǎn)品，形成區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群。