近年來，德清縣在省委省政府、省科技廳的關(guān)心指導(dǎo)下，深入貫徹十八屆三中全會、省委十三屆四次全會關(guān)于深化科技體制改革重要精神，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科技“八倍增”，大力深化“政產(chǎn)學(xué)研金介用”的“新德清模式”，突出創(chuàng)新資源集聚，建設(shè)技術(shù)成果交易市場，積極探索建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，全力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中貢獻(xiàn)科技核心力量。

　　一、圍繞建設(shè)科技大市場，推動創(chuàng)新資源市場化配置先行先試

　　1、建立政策引導(dǎo)倒逼機制，探索創(chuàng)新資源市場化配置。圍繞創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，將科技與經(jīng)濟深度融合，疊加科技及涉企部門的政策效應(yīng)，發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用。出臺《加快轉(zhuǎn)型升級打造工業(yè)強縣若干意見》，明確將財政性獎勵給企業(yè)所有資金和高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)年享受的稅收額的“兩個50%”須用于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，激勵倒逼企業(yè)加大科技創(chuàng)新再投入，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，充分利用土地、能耗及水、電、排污、信貸等資源要素，對企業(yè)實施差別化配置，并推出環(huán)保重點監(jiān)管、差別電價水價、加收排污費、取消土地使用稅收優(yōu)惠政策等“組合拳”，倒逼占地多、能耗高、排污高、產(chǎn)能低的企業(yè)主動尋找科技成果，加大科技創(chuàng)新投入，加快轉(zhuǎn)型升級。2013年，全縣研究與試驗發(fā)展(R&D)占比為2.49%，比上年提高0.38個百分點。

　　2、實施“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”，轉(zhuǎn)變科技管理方式。為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，圍繞企業(yè)創(chuàng)新主體培育，努力探索科技管理方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮放大政府性扶持的績效，實施“企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券”制度，使政府對企業(yè)的扶持培育從原來的對企業(yè)項目單一支持轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^購買、委托服務(wù)等形式的“一對多”扶持。整合發(fā)改委、經(jīng)信委等多部門涉及的企業(yè)創(chuàng)新扶持政策，通過政府購買服務(wù)等多種方式，推出六大類企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)券，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。成果轉(zhuǎn)化券支持企業(yè)購買引進(jìn)科技成果，并實施產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專利服務(wù)券對企業(yè)申請專利提供免費代理服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造、申請、運用、保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)?？萍纪度肴l(fā)揮政府性獎勵資金的導(dǎo)向作用，鼓勵支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新再投入。主體培育券用于培育各級各類科技企業(yè)，加強企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。委托服務(wù)券主要由政府委托入駐技術(shù)市場的中介機構(gòu)為企業(yè)提供科技服務(wù)。科技金融券主要與銀行等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新產(chǎn)品對試創(chuàng)期、初創(chuàng)期、成長期、上市輔導(dǎo)期科技企業(yè)實現(xiàn)金融全鏈條扶持。

　　3、探索成果轉(zhuǎn)化的路徑機制，打通成果轉(zhuǎn)化最后一公里。德清作為省科技廳批復(fù)的全省唯一的科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)，立足先行先試。選擇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞成果發(fā)現(xiàn)、加工、交易、實施四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索成果轉(zhuǎn)化機制，打通成果轉(zhuǎn)化的路徑。圍繞科技成果發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)外高校院所大企業(yè)大集團及上海技交所等建立合作關(guān)系，圍繞德清的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，主動征集遴選一批最新科技成果，建立可供交易的產(chǎn)業(yè)成果池，同時摸清企業(yè)的轉(zhuǎn)型需求，增強成果發(fā)現(xiàn)的內(nèi)動力和對接效率；引進(jìn)一批帶動性大、支撐力強、具有標(biāo)志性的科技大項目，增強成果帶土移植成活率。目前，已成功引進(jìn)科技成果招商項目45項。圍繞科技成果加工，成果加工是成果轉(zhuǎn)化路徑中最關(guān)鍵、風(fēng)險最大的環(huán)節(jié)。圍繞市場需求導(dǎo)向，如何將最新的科研成果、專利成果甚至是基礎(chǔ)性的發(fā)現(xiàn)通過建立模型、研制設(shè)備、小試、中試、技術(shù)評價、價值評估、市場分析、可行性分析以及法律、資本分析，把科研成果轉(zhuǎn)化試制為新產(chǎn)品、新設(shè)施，這一環(huán)節(jié)風(fēng)險大，是企業(yè)和院校雙方不愿做，也做不了的環(huán)節(jié)。這需要政府的引導(dǎo)支持，通過市場化運作的科技中介服務(wù)來完成。目前，德清已建立了專利運營中心、科技成果評估中心和中試基地等市場化運作的科技服務(wù)機構(gòu)，將國內(nèi)外生物醫(yī)藥的專利成果進(jìn)行加工、分析、測試、再研發(fā)，制定成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)計劃書，繪制貼近市場的新產(chǎn)品路線圖。圍繞科技成果交易，由于技術(shù)成果是一種特殊商品，對經(jīng)過再加工后，可供交易的有效科研產(chǎn)品成果，推介營銷、洽談、交易是實現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，通過建立科技大市場，搭建線上線下的成果交易平臺；另一方面，培育一支懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂金融，且具有較強溝通協(xié)調(diào)能力的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，連接成果供需雙方，通過個性化的服務(wù)，有針對性地開展有效對接。同時開發(fā)網(wǎng)上交易工具，開展拍賣活動，提高成果對接、洽談、交易的有效性，推動科技成果快速轉(zhuǎn)移。圍繞科技成果實施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)、科技新城、工業(yè)園區(qū)等平臺主陣地作用，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。目前，已規(guī)劃X平方公里的地理信息及1平方公里的生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)基地。同時，探索建立前端中試苗圃，末端產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“中試苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”的孵化培育模式。2013年有81項科技成果實施產(chǎn)業(yè)化；今年新增科技合作項目28項，合同金額達(dá)到3970萬元。

　　二、圍繞健全技術(shù)市場功能，探索建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)化實驗區(qū)

　　1、集聚創(chuàng)新資源，開展全方位服務(wù)。由于德清縣域沒有高校科研院所，創(chuàng)新資源相對匱乏，難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，為此，通過建立技術(shù)市場，加強與高校院所、科技服務(wù)機構(gòu)的合作共建，將技術(shù)、專家、人才、信息、咨詢、評估、檢驗檢測、法律、金融等服務(wù)延伸到技術(shù)市場，為縣域企業(yè)提供全方位的服務(wù)。目前，已與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院長春應(yīng)化所、中科院計算所等6所高校、科研院所共建了成果轉(zhuǎn)化中心；與上海技術(shù)交易所共建了德清創(chuàng)新驛站；國家科技金融促進(jìn)會風(fēng)險投資專委會在德清設(shè)立了工作站；省科技信息研究院科技合作開發(fā)中心、知識產(chǎn)權(quán)研究與服務(wù)中心的信息平臺服務(wù)也延伸到德清技術(shù)市場，建立了德清科技咨詢服務(wù)中心、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺德清服務(wù)站、科學(xué)文獻(xiàn)共建共享平臺德清服務(wù)站，實現(xiàn)成果、專家、文獻(xiàn)、專利等資源共享。已收集和發(fā)布成果專利信息26199條、專家信息55665條、高校院所信息33999條、技術(shù)需求868條。同時，網(wǎng)上可供交易的專利成果池和企業(yè)的難題需求池實時進(jìn)行對接，推介成果匹配專家。還引入科技代理、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)登記咨詢評估服務(wù)、科技金融及投融資服務(wù)，以及專家人才等中介機構(gòu)10多家進(jìn)入技術(shù)市場，努力打造全方位的服務(wù)鏈。

　　2、構(gòu)建交易平臺，實施常態(tài)化對接。按照“服務(wù)模式創(chuàng)新，資源廣泛集聚，技術(shù)交易活躍”的要求，構(gòu)筑集展示、交易、共享、服務(wù)、交流“五位一體”的網(wǎng)上技術(shù)交易平臺。采取移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，開通“創(chuàng)新德清”手機微信、利用手機APP等自助式移動終端服務(wù)平臺，打造技術(shù)交易的高速通道、中心樞紐，形成輻射效應(yīng)。建立線上成果展廳和線下成果超市，開展線下專題合作對接，舉辦在線洽談和成果拍賣等活動，實現(xiàn)線上線下對接洽談交易流程的連接。同時，通過線上的評估寶、交易通、支付寶等工具的開發(fā)，線下技術(shù)專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍培育，實現(xiàn)技術(shù)需求線下排摸征集、成果專家線上遴選匹配；技術(shù)合作線下一對一對接洽談，成果交易線上一對多拍賣的線上線下互動的常態(tài)化的技術(shù)交易服務(wù)體系。目前在積極推進(jìn)供需雙方三種方式的成果對接：一是由需方提出技術(shù)難題，與供方的專家人才進(jìn)行對接，經(jīng)過洽談簽約，合作解決難題、開發(fā)成果實施產(chǎn)業(yè)化；二是需方提出明確的轉(zhuǎn)型方向，與供方現(xiàn)有成果進(jìn)行匹配，由第三方對現(xiàn)有成果進(jìn)行評估、推介、營銷，需方購買實施產(chǎn)業(yè)化；三是受技術(shù)供方委托，對供方現(xiàn)有科技成果進(jìn)行評估、推介、營銷，形成供方以技術(shù)入股，引入股權(quán)投資機構(gòu)占大股的新的聯(lián)合，由需方實施產(chǎn)業(yè)化。2013年，網(wǎng)上技術(shù)合同登記64項，合同成交金額4526萬元。今年上半年完成網(wǎng)上成交3700萬元。

　　3、建立專業(yè)隊伍，實現(xiàn)全過程傳導(dǎo)。網(wǎng)上技術(shù)市場的生命力在于整個組織服務(wù)體系中的末端企業(yè)用戶，建立前端有省級網(wǎng)上技術(shù)市場平臺，中端有各縣(區(qū))特色產(chǎn)專業(yè)技術(shù)市場平臺，末端有承接技術(shù)、專家、成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)的立體式科技市場格局。我們圍繞德清的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、成果轉(zhuǎn)化的實際，建立德清成果交易市場，圍繞用好前端的成果、專家等資源、建好末端企業(yè)用戶市場這兩個重點，搭建省網(wǎng)上技術(shù)市場(心臟)—縣、區(qū)技術(shù)市場(動脈)—縣域科技型企業(yè)(毛細(xì)血管)的組織體系。而要讓每條毛細(xì)血管通過全過程傳導(dǎo)輸送養(yǎng)份動起來的關(guān)鍵，要靠一支技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。我們將積極培育一批成果轉(zhuǎn)化專業(yè)型、職業(yè)化的人才隊伍，通過引入和培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，特別是建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的激勵機制，切實打通科技成果轉(zhuǎn)化中間瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量。近期將按照省科技廳統(tǒng)一部署，組織開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)培育，提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)能力水平。

　　4、政策扶持推進(jìn)，建立市場化機制。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、共同參與、共贏合作”的原則，我縣建立市場化運作的德清浙科企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)有限公司，承擔(dān)網(wǎng)上技術(shù)市場的運營和管理。網(wǎng)上技術(shù)市場的平臺建設(shè)、交易工具開發(fā)先期由政府投入，初期運行管理由政府購買服務(wù)及成交額績效獎勵來維持。同時，積極探索營運公司通過會員加盟、成交項目收益、技術(shù)咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展等營利模式，最終實現(xiàn)真正的企業(yè)化運作。強化政策保障，除縣財政每年安排5000萬元成果轉(zhuǎn)化專項資金外，還將專門出臺網(wǎng)上技術(shù)市場的政策意見，強化對網(wǎng)上技術(shù)市場交易、產(chǎn)業(yè)化項目實施和科技中介服務(wù)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的專項政策激勵。

　　三、圍繞技術(shù)交易成果的實施，強化科技金融的“全鏈條”扶持。

　　無論是技術(shù)人員帶成果創(chuàng)業(yè)還是企業(yè)轉(zhuǎn)型承接成果轉(zhuǎn)化，都經(jīng)歷成果中試、孵化、初創(chuàng)、成長等階段，各階段都有不同特點，但都有資金需求，為此，強化科技金融的成果產(chǎn)業(yè)化的全鏈條扶持是加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要支撐。

　　1、“無償資助+跟進(jìn)貸款”扶持，為試創(chuàng)期企業(yè)提供“開辦費”。針對處于中試孵化，以及科研人員和創(chuàng)新團隊攜成果創(chuàng)業(yè)的試創(chuàng)期企業(yè)，由于尚未形成產(chǎn)品的銷售，風(fēng)險較大，銀行及投融資機構(gòu)都不愿給予融資貸款，我縣通過政府設(shè)立種子資金、人才資金等資金的無償資助，帶動銀行跟進(jìn)貸款形式，解決試創(chuàng)期企業(yè)的“開辦費”難題。今年制訂修改《德清縣科技創(chuàng)業(yè)種子資金管理辦法》，將種子資金規(guī)模從原來每年500萬元調(diào)整到每年2000萬元，以無償小額資助方式，提供10—50萬元啟動資金；以微利周轉(zhuǎn)方式，委托銀行發(fā)放50—200萬元周轉(zhuǎn)資金，利率以銀行同期基準(zhǔn)利率為基數(shù)下浮30%；以償還性使用方式，給予100-300萬元引導(dǎo)資金，由銀行按種子資金2—3倍的額度跟進(jìn)貸款。

　　2、“科技資源+信用貸款”扶持，為初創(chuàng)期企業(yè)提供“發(fā)展基金”。針對創(chuàng)業(yè)時間不超過3年，年銷售收入不超過3000萬元的創(chuàng)新活力強的初創(chuàng)期企業(yè)，雖無土地廠房等實物資產(chǎn)，卻擁有專利、技術(shù)、新產(chǎn)品、科技項目等科技資源，通過與科技銀行合作，以科技資源為引導(dǎo)、抵押、保證，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)計多種信用貸款類產(chǎn)品，形成“科技資源+信用貸款”的扶持，為初創(chuàng)期企業(yè)解決“發(fā)展基金”。已推出“小微信用貸”、“專利質(zhì)押貸”、“種子貸”、“項目貸”、“成果貸”等系列創(chuàng)新產(chǎn)品。通過共建風(fēng)險池為小微企業(yè)提供300萬元以下信用貸款；利用科技項目補助資金的質(zhì)押，給予項目資金2—5倍的配套信用貸款；利用專利等無形資產(chǎn)質(zhì)押，給予專利質(zhì)押貸；對實施成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，根據(jù)購買技術(shù)成果的投入給予不超過2倍的配套貸款，有政府資金扶持的再給予2—5倍配套貸款，進(jìn)一步放大了科技資源及政府性扶持資金的作用，更好地支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　3、“財政引投+基金創(chuàng)投”扶持，為成長期企業(yè)提供“資本積累”。針對成長期企業(yè)要做大做強、加快發(fā)展中銀行貸款保障難的實際，積極發(fā)揮科技金融的協(xié)同作用，統(tǒng)籌財政資金安排，以政府性資金作為引導(dǎo)，吸引社會資金共同參與，解決成長期企業(yè)的“成長煩惱”。目前已出資1000萬元和2500萬元，設(shè)立規(guī)模各1億元創(chuàng)業(yè)投資基金，分別投向科技型企業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)園企業(yè)。同時，還設(shè)立1億的科技信貸引導(dǎo)基金和1000萬元的成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。通過公共財政資金引導(dǎo)，充分吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本來我縣開展風(fēng)險投資，為成長期企業(yè)提供“資本積累”。目前，我縣已注冊落戶創(chuàng)投公司88家，對這些投資機構(gòu)給予政策扶持。

　　4、“共培育、共扶持、互促進(jìn)”，科技金融共推多層次資本市場融資

　　針對高效益、高產(chǎn)出的企業(yè)，加快培育企業(yè)積極爭取