2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是惠州市重點項目推進(jìn)年、民生實事建設(shè)年、轉(zhuǎn)型升級提速年。政府工作的總體要求是：緊緊圍繞“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊”的總目標(biāo)，突出主題主線，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、率先跨越”，全力推進(jìn)“重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)”建設(shè)，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)文明，強(qiáng)化民生保障，爭先進(jìn)位，率先跨越，努力實現(xiàn)更快速度的發(fā)展、更有質(zhì)量的轉(zhuǎn)型、更高水平的惠民，為2017年率先實現(xiàn)“兩個翻番”、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

2012年工作回顧

2012年是惠州的發(fā)展之年、改革之年、穩(wěn)定之年、豐收之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢上揚(yáng)，重點改革不斷深化，民生質(zhì)量明顯提升，市十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

GDP增幅居珠三角首位

深入實施擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需和幫扶企業(yè)發(fā)展等一系列措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。

發(fā)展速度和質(zhì)量同步提升。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2368億元，比上年（下同）增長12.6%，增幅居珠三角首位；人均生產(chǎn)總值50884元，增長11.7%。公共財政預(yù)算收入200.88億元，增長23.37%，增幅居珠三角首位。居民消費價格指數(shù)上漲2.8%，在4%的控制目標(biāo)內(nèi)。投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。引進(jìn)合同資金1092億元，成功舉辦哈爾濱、長沙和巴西圣保羅展銷會，簽約金額362億元。實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增私營企業(yè)6896家、個體工商戶3.2萬戶。

新增國家級創(chuàng)新平臺1個

充分發(fā)揮龍頭項目帶動作用，深入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)比重由36%提高到36.5%。石化、電子產(chǎn)業(yè)向集聚化高級化發(fā)展。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。新增國家級創(chuàng)新平臺1個，新組建省部產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟3個，引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊5個。新增馳名商標(biāo)4件、高新技術(shù)企業(yè)28家、省級創(chuàng)新型企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的48.6%，占比居全省第二。節(jié)能減排成效明顯，超額完成省下達(dá)節(jié)能降耗任務(wù)，省節(jié)能考核獲評優(yōu)秀。

政府公共服務(wù)總體滿意度全省第一

堅持市場化的改革方向，系統(tǒng)推進(jìn)配套改革，政府公共服務(wù)總體滿意度居全省第一。經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破。實施商事登記制度改革，審批提速85%，工商登記增長65%。承擔(dān)全省“兩建”試點，率先建成“一庫兩網(wǎng)三平臺”，成立市信用中心。行政體制改革深入推進(jìn)。完成第五輪行政審批制度改革，市級行政許可由211項減少到70項，全部實行“零收費”。建成并開通市、縣（區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳。社會體制改革有序開展，登記注冊社會組織1698家。基本公共服務(wù)均等化綜合改革成效初顯。全市財政基本公共服務(wù)支出95.8億元，增長29.5%，增幅高出同期財政預(yù)算支出9個百分點。

“宜居宜業(yè)宜游”特色更加突出

深入實施《珠三角規(guī)劃綱要》，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，“宜居宜業(yè)宜游”的特色更加突顯。城市功能進(jìn)一步完善。啟動創(chuàng)建國家森林城市，建成望江公園、金山湖公園（一期）和龍豐公園。新增綠道152.8公里。建成便民自行車服務(wù)站點100個，投放自行車1萬輛。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增5個省級宜居示范城鎮(zhèn)、12個省級宜居示范村莊。實施 《珠三角規(guī)劃綱要》2011年度考核獲珠三角第一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，圓滿完成省人大確定的“兩河”流域污染整治任務(wù)，建成金山河整治主體工程。通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核，省環(huán)保責(zé)任考核連續(xù)五年獲評優(yōu)秀。

全市公共財政民生支出183.33億

全市公共財政民生支出183.33億元，增長26.2%，占財政預(yù)算支出比重由63.9%提高到66.9%，十件民生實事基本完成，群眾幸福感總體評價居珠三角首位。

公共文化教育更加完善。啟動申報國家歷史文化名城，免費開放公共文化場館和市區(qū)公園景點。實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“縣縣有示范高中”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部規(guī)范化。醫(yī)療保障大幅提升。建成市中醫(yī)醫(yī)院新院、中大惠亞醫(yī)院，完成市中心醫(yī)院改擴(kuò)建一期工程、第三人民醫(yī)院綜合大樓及329間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社會保障不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。建成保障性住房5400套。74個省級貧困村和12270戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。

平安惠州建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展法治城市建設(shè)，榮獲全省首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。社會各項事業(yè)加快發(fā)展。通過全國公共文明指數(shù)測評，獲評全國 “未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)地區(qū)”。成功創(chuàng)建全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”。蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”四連冠。

今年著力推動“八個率先跨越”

1在壯大經(jīng)濟(jì)實力上率先跨越

強(qiáng)化投資拉動作用。發(fā)揮重點項目帶動作用，安排重點項目170項，年度計劃投資414.8億元。抓好交通、能源、環(huán)保、水務(wù)、市政等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長。加強(qiáng)招商選資，力爭引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目。切實提高已簽約項目履約率。

有效擴(kuò)大消費需求。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力。拓展社區(qū)服務(wù)、文化休閑、旅游度假等熱點消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購，推廣信貸、租賃等新型消費模式。辦好惠州產(chǎn)品呼和浩特、俄羅斯展銷會，建成電子商務(wù)服務(wù)中心，提高惠貨市場占有率。

保持外貿(mào)快速增長。深度挖掘傳統(tǒng)市場潛力，積極開拓東盟、俄羅斯、南美、中東等新興市場。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和資源型產(chǎn)品進(jìn)口。加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作交流。推進(jìn)口岸建設(shè)與開放，提高通關(guān)效率。

實施企業(yè)成長計劃。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育年主營業(yè)務(wù)千億元企業(yè)1家，新增超百億元企業(yè)1家。重點扶持100家創(chuàng)新型、成長型企業(yè)加快發(fā)展。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺和信貸支持政策，支持中小微企業(yè)與大企業(yè)合作配套。

2在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上率先跨越

做大做強(qiáng)“電、汽、化”產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)中海油煉化二期項目，大力引進(jìn)石化中下游項目特別是精細(xì)化工項目。加快TCL液晶、移動互聯(lián)網(wǎng)、“慧云”生態(tài)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園和北斗裝備制造應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)博羅、惠陽、大亞灣汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取引進(jìn)有實力的企業(yè)，做大汽車產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展LED、物聯(lián)網(wǎng)和云計算應(yīng)用等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展新材料、新能源、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)。鞏固首屆“云博會”成果，辦好第二屆“云博會”。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快荃灣港區(qū)國際集裝箱碼頭二號泊位、煤炭碼頭一期等項目建設(shè)，推進(jìn)鐵水聯(lián)運，擴(kuò)大貨源，打造億噸大港。加快惠州機(jī)場和“空港”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)羅浮山、西湖創(chuàng)“5A”。

3在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上率先跨越

健全區(qū)域創(chuàng)新體系。加快大亞灣石油化工研究院、仲愷電子信息研究院等公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增技術(shù)創(chuàng)新平臺15家。從今年起連續(xù)三年每年投入1000萬元，支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)公共服務(wù)平臺。實施 “雙高人才計劃”，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高層次專業(yè)人才。

加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快科技企業(yè)孵化器群建設(shè)，發(fā)展科技綜合服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極承接先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)溢出。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)18家。

實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市，力爭專利申請量和授權(quán)量分別增長20%以上。深入推進(jìn)品牌帶動戰(zhàn)略，力爭新增馳名商標(biāo)4件。

4在體制機(jī)制創(chuàng)新上率先跨越

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。系統(tǒng)推進(jìn)投資項目審批制度改革，實現(xiàn)審批提速80%以上。完成所有中心鎮(zhèn)公共資源交易所建設(shè)。探索建立專項資金競爭性分配制度。做好營業(yè)稅改增值稅試點。深化國企改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。探索水價“全成本”定價和區(qū)域供水同網(wǎng)同價。

深化社會管理創(chuàng)新。扶持120家以上社會組織發(fā)展。完善政府向社會組織購買服務(wù)制度。開展社區(qū)社會工作服務(wù)試點，全面推進(jìn)社區(qū)“六個一”工程。實施 “千名社工人才培養(yǎng)計劃”，發(fā)展社工隊伍，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新和完善出租屋、流動人口服務(wù)管理。

深化農(nóng)村綜合改革。以惠東和龍門為試點，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，實行配套的財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境政策和考核制度，探索山區(qū)發(fā)展新路子。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)登記。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

5在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上率先跨越

著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化“一城三組團(tuán)”功能布局，增強(qiáng)輻射帶動力。提升惠東、博羅縣城建設(shè)水平，逐步與市區(qū)融合發(fā)展。推進(jìn)金龍大道沿線、龍門縣城建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)，打造北部生態(tài)發(fā)展組團(tuán)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設(shè)流動商戶臨時疏導(dǎo)區(qū)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動地鐵規(guī)劃。加快莞惠城軌、廈深鐵路和7條在建高速公路建設(shè)，完成國道205線和省道357線惠州段以及三環(huán)路等路面改造。抓緊四環(huán)路南段、金愷大道、惠新大道等城市主干道建設(shè)。啟動云山東江大橋、第三東江大橋、新開河北橋建設(shè)。推進(jìn)惠州大堤南堤堤路貫通、潼湖圍達(dá)標(biāo)加固和觀洞水庫應(yīng)急供水?dāng)U容等工程。

推進(jìn)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快江城大道、龍江東江大橋、縣道225線惠陽秋湖路口至深圳坑梓段改造等項目建設(shè)。爭取開通大亞灣至大鵬、新圩至龍崗等跨市公交。完善環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，深入推進(jìn)“兩河”污染整治。完善龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目。推進(jìn)坪惠合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

6在生態(tài)文明建設(shè)上率先跨越

深入推進(jìn)治污減排。完成金山河綜合整治，推進(jìn)青年河等重點河涌治理。新建21座污水處理設(shè)施，確保已建污水處理設(shè)施正常運行。實行主要污染物排放總量前置審批。推進(jìn)重污染企業(yè)淘汰，全面淘汰中小燃煤鍋爐，完成水泥生產(chǎn)線降氮脫硝改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。

提高生態(tài)建設(shè)水平。加快規(guī)劃建設(shè)潼湖濕地公園，抓好海洋生態(tài)園建設(shè)和考洲洋生態(tài)修復(fù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，推動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。完成8個森林公園、100個森林家園和7個森林繡花工程建設(shè)，確保建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率在36%、40%以上。實施村鎮(zhèn) “綠色家園工程”，建成10個“千村家園綠化示范村”。力爭成功創(chuàng)建國家森林城市，在生態(tài)建設(shè)上爭當(dāng)珠三角“第一梯隊”。

7在文化建設(shè)發(fā)展上率先跨越

深化文明城市建設(shè)。圍繞奪取全國文明城市三連冠，廣泛開展“共筑中國夢、當(dāng)好建設(shè)者”宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)新時期廣東精神、惠州精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)。倡導(dǎo)社會志愿服務(wù)和愛心互助，推進(jìn)“好人之城”、“道德講堂”建設(shè)，提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度。加大城市綜合整治力度，確保順利通過全國公共文明指數(shù)測評。

申報國家歷史文化名城。保護(hù)和修繕一批古街區(qū)、古村落、古建筑。科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)和整治水東街、金帶街等歷史文化街區(qū)，加強(qiáng)對銀崗窯址、羅浮山葛洪煉丹遺跡、賓興館等歷史遺存的保護(hù)修繕，啟動重修東坡祠。加強(qiáng)古跡保護(hù)，研究甄別和形成《惠州市古籍聯(lián)合目錄》。

培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與商貿(mào)、旅游、科技結(jié)合，重點推進(jìn)龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園、讀者（惠州）數(shù)字出版基地、雅圖光電和數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)基地、羅浮山文化產(chǎn)業(yè)孵化基地、艾米動漫基地等一批文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。實施“原創(chuàng)動漫扶持計劃”。

8在提高民生質(zhì)量上率先跨越

推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先。確保惠陽區(qū)和16個鎮(zhèn)全部通過省教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。抓好創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作。加大農(nóng)村教育投入，爭取縣（區(qū)）全部創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）。申辦1所高職院校，建成市技師學(xué)院二期工程。推進(jìn)規(guī)范化幼兒園和民辦義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。實施“強(qiáng)師”工程，培育一批教學(xué)名師和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。啟動健康新城一期工程建設(shè)。推進(jìn)市第一和第三人民醫(yī)院等綜合性醫(yī)院創(chuàng)“三甲”工作，確保市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院“三甲”復(fù)審、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院“二甲”復(fù)審達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，擴(kuò)大平價醫(yī)療服務(wù)。扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。打造衛(wèi)生信息平臺，建設(shè)“智慧醫(yī)療”和“全民低成本健康海云工程”，實現(xiàn)健康管理全民覆蓋。

深化平安惠州、和諧惠州建設(shè)。構(gòu)建“兩圈五網(wǎng)”立體化治安防控體系。嚴(yán)厲打擊涉毒違法犯罪。深入開展“六五”普法。完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任管理，加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管。

統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。籌辦第四屆市運會、第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標(biāo)賽、第五屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等體育賽事。全面推進(jìn)“惠一家”優(yōu)生健康工程，推廣生育關(guān)懷基金。創(chuàng)建防震減災(zāi)示范市。建設(shè)市檔案館二期工程和各縣檔案館新館。組織實施第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。

今年集中力量辦好十件民生實事

從今年起，市本級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上投入民生。今年繼續(xù)開展“民生實事建設(shè)年”活動，將集中力量辦好十件民生實事：

一是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。二是提高社會保障水平。三是提供更好的受教育條件。在惠城、惠陽、大亞灣、仲愷4個區(qū)開展創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作；新增和改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)校，新增小學(xué)學(xué)位8434個、初高中學(xué)位2840個等。四是減輕看病就醫(yī)壓力。將城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率提高到85%，增強(qiáng)檔案使用功能。五是緩解群眾住房困難。六是改善道路交通狀況。完成800公里通自然村公路硬底化、50公里縣道沙土路改造。實施紅花湖路、金榜路、梅湖大道等道路拓寬改造工程；新開通15條公交線路、新投放230輛公交車。七是優(yōu)化供水供氣服務(wù)。完成惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)3.5萬戶居民天然氣轉(zhuǎn)換。八是提升宜居環(huán)境。完成鎮(zhèn)街垃圾轉(zhuǎn)運站、自然村垃圾收集點建設(shè)；新建生態(tài)景觀林帶192.4公里、碳匯林12.76萬畝；城市添景增綠343.6萬平方米。九是提升群眾安全感。進(jìn)一步提高路面見警率和查控率，實現(xiàn)市區(qū)重點區(qū)域全時空覆蓋。十是完善基層便民服務(wù)。建設(shè)20個社區(qū)綜合服務(wù)中心；完成有線電視未通達(dá)的56795戶廣播電視“戶戶通”工程。