8月15日上午，民航局舉行月度例行新聞發布會。民航局新聞發言人和相關局司負責人就安全生產運行數據、《關于促進通用航空業發展的指導意見》出臺一年來民航局所做工作、取得的成績及下一步工作部署、“黑廣播”專項整治情況等問題做了介紹并答記者問。

 

　　針對“無人機管理”的問題，民航局運輸司副司長于彪在答記者問時表示，近年來，無人機產業發展迅速，在各個領域得到了廣泛的應用，像個人消費、農林植保、地理測繪、環境監測、電力巡線、影視航拍。應該說無人機對傳統通航作業有很好的替代作用，正因為需求的增長，才使得現在許多企業都有利用無人機發展的相關業務的需求。

 

　　正是在這種情況下，也有無人機運營商遇到了一些實際的困難，其中之一就是無法取證的問題，例如，使用無人機從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準，空域管理部門需要在企業工商登記執照當中，有這項經營范圍，而這項經營范圍就需要有行業主管部門提供許可，正是在這種情況下，民航局也是本著“放管服”的原則，準備出臺這項政策，便于企業獲得許可，更好地開展經營。

 

　　不僅僅是民航局，相關的部委也都出臺了一些關于無人機的管理辦法。民航局一直堅持“放管服”，既要發展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過出臺一些辦法，支持這個行業沿著健康、有序的路徑發展，為行業提供良好的市場環境和發展空間。
 

　　圖：民航局運輸司副司長于彪。

 

　　針對“下一步會有哪些舉措來推動通用航空飛得多，飛起來”的問題，于彪表示，今年上半年，通用航空器已經達到了2205架，比年初增長了15.7%，通航企業達到345家，比年初增長了7.8%，這說明通用航空機隊規模、企業數量增長，也表示了剛才媒體朋友講的“熱起來”，大家還是熱情蠻高的。

 

　　但是從飛行總量37.3萬小時，同比增長1%，可以看出來飛的不多。應該說，去年國家把通用航空定位為戰略性新興產業，戰略性說明它具有巨大的市場潛力和經濟帶動性，新興產業也說明它正處于起步階段、發展階段。

 

　　國家通過對它的定位，也賦予了通用航空很多功能，比如說調整經濟結構、轉變經濟增長方式，以及改善民生和升級消費等功能，應該說，通用航空迎來了一個難得的歷史機遇期。

 

　　因此各方，包括民間資本也對通用航空寄予了很大的期望，積極性非常高，民航局在去年也因此提出來“兩個起來”的工作目標：第一，讓通用航空器飛起來，第二，讓飛行愛好者熱起來。

 

　　近年來，也取得了一些成績，剛才在新聞發布的時候，已經向大家介紹了，但是困難和阻礙依然不小，因此，也是造成了飛行量上不去，增幅不明顯，所謂飛得不多。

 

　　造成飛得不多的原因是多方面，主要體現在以下這幾個方面：

 

　　第一，現行出臺的一些政策措施的效果顯現有一定的滯后期，還需要一段時間才能夠顯現。

 

　　第二，政策放得還不夠開，雖然民航局一直在推行公共航空運輸和通用航空分類管理，但是，由于目前處于發展的起步階段，所以在有些環節上還存在套用公共航空運輸的一些標準和規范來管控通用航空，造成通用航空的成本相對比較高，活力還沒有完全激活，這也就是在安全和效率之間怎么樣尋求一個最佳的契合點的問題，這也是民航局下一步工作的重點。

 

　　第三，低空空域分類劃設和開放使用的工作尚無實質性的進展，空域使用的審批效率、保障和服務水平還不高。

 

　　第四，在機場建設方面，通用機場規劃和建設審批，涉及的部門多、環節多、時間長，通常情況下一個通用機場的建設審批，跑下來至少需要2-3年的時間。

 

　　以上這些因素制約了通航的發展，導致“飛得不多”。近期民航局召開了通航領導小組的全體會議，也提出了一系列的增長和促進措施，包括：

 

　　第一，加強和改進通航的安全監管工作，這也是我剛才提到的在安全和效率之間尋找一個最佳的平衡點，怎么樣給通航注入更多的發展活力。

 

　　第二，加快通航規章標準和制度的建設，目前通用航空管理涉及民航的規章10余部，法規性的文件幾十個，比較分散，下一步民航局要集中梳理、分類，最后形成一個獨立的通航規章體系、標準體系，從而避免多頭、多重的管理，也是簡政放權的一個有效措施。

 

　　第三，試點推行通用航空的經營許可和運行許可聯合審定，實行二證合一，提高效率、簡化程序。

 

　　第四，狠抓各項改革任務的落實，重點是跟蹤、指導已經批復的一些試點項目的推進，從而把成功的經驗固化下來加以推廣。

 

　　第五，拓展通航服務的新領域，重點是在短途運輸、應急救援，還有私人消費等新興領域，做進一步的推進、創新。

 

　　第六，推動改善通用航空發展的外部環境，持之以恒地推動開放低空空域和通用機場建設審批程序的簡化。

 

　　圖：民航局發展計劃司司長王長益。

 

　　民航局發展計劃司司長王長益針對“公務機市場的發展”等問題答記者問并表示，現在公務航空的飛行性質，主要是用于商業領域的一些商務活動。為了促進通用航空的發展，簡政放權方面，民航局從去年已經取消了包括公務機在內的通用航空器的引進審批。您提到的，目前公務航空發展遇到的重要問題，就是基礎設施包括FBO等設施的建設，制約著公務航空的發展。

 

　　目前制約公務航空發展的主要原因還是我們大型樞紐機場的資源受到限制，最主要的包括空域資源、時刻資源。因為公務航空，它的飛行主要集中在大型樞紐機場之間，市場也主要集中在這部分。

 

　　所以未來隨著樞紐機場、支線機場以及通用機場在內的國家綜合機場體系，以及我們地面綜合交通系統的不斷完善，這里面也包括空域、時刻資源逐步的開放。這部分市場應該會得到充分的滿足。