10月16日，國務(wù)院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案提出，到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
海南大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究院專家曹曉路向記者表示，海南自貿(mào)區(qū)的范圍包含海南全島，是此前獲批的11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的26倍。此次在海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港意義非凡，是對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制背景下的一次具有劃時(shí)代意義的改革試驗(yàn)。
重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)
今年4月14日，《關(guān)于支持海南全面深化改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，海南擬建設(shè)國際自貿(mào)區(qū)和自由港的規(guī)劃浮出水面。《意見》對海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國際旅游消費(fèi)中心，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀表示，“海南是第一個(gè)明確要建設(shè)自由港的地區(qū)，且獨(dú)特的條件適合打造自由港。海南沒有陸路與大陸相連，適合打造離岸金融中心。在自貿(mào)港內(nèi)，投資、貿(mào)易等將更加便利。如實(shí)施負(fù)面清單，國民待遇等政策，準(zhǔn)入門檻更低，金融開放力度將更大，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。”
曹曉路指出，總體方案的一大亮點(diǎn)，是大幅度放寬外資市場準(zhǔn)入。結(jié)合海南旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入，在海南比較有優(yōu)勢的航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。
曹曉路認(rèn)為，海南全島陸地面積為3.54萬平方公里，此前獲批的11個(gè)自貿(mào)區(qū)的面積均為120平方公里。海南自貿(mào)區(qū)陸地面積是此前獲批的11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的26倍，也是全國唯一一個(gè)擬建設(shè)的自貿(mào)港。因此，海南探索建設(shè)中國特色自貿(mào)區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)國際自由港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，參考中國香港、新加坡、迪拜等國際上成熟的自由港建設(shè)發(fā)展模式，結(jié)合中國國情和海南本土優(yōu)勢，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易區(qū)。
“海南自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)中國特色，與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同之處在于，強(qiáng)調(diào)不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。目前的自貿(mào)區(qū)總體方案，也是圍繞三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的。”曹曉路說。
不過，他認(rèn)為，這也為海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展提出了更高的要求。因?yàn)橄愀邸⑿录悠隆⒌习葑杂筛鄣钠鸺叶际强考庸べQ(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在轉(zhuǎn)型升級之后以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。所以海南要跨過依靠加工貿(mào)易的階段，就更應(yīng)該著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)，與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同之處，是有步驟地加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的政策和制度建設(shè)。同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地。這也正是海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個(gè)重大任務(wù)。
加快金融開放創(chuàng)新
總體方案提出，出臺金融領(lǐng)域的一攬子政策措施，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。
曹曉路分析，總體方案關(guān)于海南金融開放創(chuàng)新的內(nèi)容，主要是原則性的內(nèi)容，包括進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等。期待未來相關(guān)部門細(xì)化方案出臺。
今年5月，海南省委副書記、省長沈曉明在中國人民銀行海口中心支行調(diào)研時(shí)指出，在自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)進(jìn)程中，最難的是金融改革，海南最大的短板之一也是金融。
沈曉明要求，要結(jié)合海南實(shí)際、特點(diǎn)開拓創(chuàng)新之路，加緊謀劃搭建海南自貿(mào)區(qū)(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重點(diǎn)爭取突破。一是加快研究和創(chuàng)建適應(yīng)自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)需要的更加開放的賬戶體系，既要便利企業(yè)資金自由進(jìn)出，同時(shí)也要滿足監(jiān)管要求。二是對海南自貿(mào)區(qū)(港)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入給予充分研究，做好“點(diǎn)對點(diǎn)”招商，鼓勵(lì)更多的金融市場主體進(jìn)入自貿(mào)區(qū)(港)。三是在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步放開金融業(yè)務(wù)限制，推動金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
“做金融創(chuàng)新，自貿(mào)賬戶最重要。賬戶體系是自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以打通區(qū)內(nèi)、境外多個(gè)市場，讓資金實(shí)現(xiàn)雙向流通。”曹曉路說，“從全球范圍自貿(mào)區(qū)(港)看，離岸金融是核心。海南自貿(mào)區(qū)(港)應(yīng)發(fā)揮空港優(yōu)勢，推動以商用航空航天、飛機(jī)租賃為核心的融資租賃業(yè)務(wù)，以融資租賃和資產(chǎn)證券化為主，打造離岸資產(chǎn)交易中心。”
曹曉路建議，在FT賬戶的基礎(chǔ)上，探索離岸金融賬戶，逐步放寬資本項(xiàng)目可兌換，打造人民幣離岸資產(chǎn)交易中心，進(jìn)而吸引國際資本，做大資金“池子”。當(dāng)然這些都需要給“口子”先行先試。
“任何金融創(chuàng)新一定是建立在足夠大的金融體量上，否則金融創(chuàng)新能產(chǎn)生的效益很小。2017年海南金融業(yè)增加值300多億元，上海金融業(yè)增加值5300多億元，深圳3000多億元，海南不到上海的1/10。不過，這是海南的劣勢也是優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)體量小，意味著改革試錯(cuò)成本比較低。”曹曉路說。
國信證券首席宏觀分析師、中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員熊園認(rèn)為，離岸金融、跨境金融、海洋經(jīng)濟(jì)等，應(yīng)成為未來海南自貿(mào)區(qū)(港)金融領(lǐng)域創(chuàng)新的著力點(diǎn)。目前海南建設(shè)離岸金融中心面臨一些挑戰(zhàn)，如當(dāng)前人民幣國際化程度還不是很高、人民幣離岸業(yè)務(wù)整體規(guī)模有限、人民幣計(jì)價(jià)相關(guān)產(chǎn)品方面仍較薄弱等。如后續(xù)需要推進(jìn)離岸中心建設(shè)，監(jiān)管部門仍需在人民幣國際化等方面持續(xù)推進(jìn)。
政策體系成型
從1995年海南省提出“一省兩地”的概念，到2009年海南以發(fā)展成國際旅游島為目標(biāo)。時(shí)至今日，海南的發(fā)展高度又將更上一層，海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略。
在《關(guān)于支持海南全面深化改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，海南省委辦公廳、人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引進(jìn)人才住房保障的指導(dǎo)意見》。人才公寓面向2018年5月13日后引進(jìn)的大師級人才、杰出人才、領(lǐng)軍人才供應(yīng)，每人限供一套。人才公寓8年免收租金，人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產(chǎn)權(quán)，滿8年無償贈與100%產(chǎn)權(quán)。
隨后，海南省委七屆四次全會通過《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃》。按照計(jì)劃，全日制大專以上學(xué)歷、中級以上職稱等人才，可在海南省工作地或?qū)嶋H居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業(yè)生、“雙一流”高校和留學(xué)歸國本科畢業(yè)生以及相關(guān)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才可在海南任一城鎮(zhèn)落戶。自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。
在加大財(cái)政資金支持力度方面，從2018年開始，中央財(cái)政連續(xù)五年專門安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，支持海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等支出，減少海南對房地產(chǎn)的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動海南全面深化改革開放和提高基本公共服務(wù)水平。
稅收支持政策方面，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴(kuò)展離島免稅購物政策適用對象范圍到乘船旅客，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，研究增設(shè)免稅店，提高年度免稅購物限額。
值得一提的是，海南省機(jī)構(gòu)改革方案頗具特色。組建海南省委全面深化改革委員會辦公室的同時(shí)，掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域改革與對外開放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國社科院研究員、海南省社科院特約研究員陳耀表示，海南此次機(jī)構(gòu)改革還是與中央機(jī)構(gòu)相對應(yīng)為主，一方面有利于上下貫通、提高行政效率。一方面，部分“自選動作”也圍繞自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開，突出了海南特色。
8月21日，海口市政府常務(wù)會議審議通過了《海口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計(jì)劃(2017-2019)》。根據(jù)該計(jì)劃，到2019年年底海口全市累計(jì)至少建成142個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，建成一批不同功能定位的海口特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，重點(diǎn)打造若干個(gè)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。
